欠发达地区绿色发展水平评价及优化路径研究

袁京京　池华聚

摘要：文章从绿色生产、绿色环境、绿色生活三个方面构建新疆14地州市绿色发展水平评价指标体系，基于新疆维吾尔自治区统计局官网提供的《2021年新疆统计年鉴》，运用熵权和综合评价法计算并分析了新疆14地州市的绿色发展水平及区域差异。

关键词：欠发达地区；绿色发展水平评价；熵权法

一、前言

基于我国地区经济发展不平衡的现状，各省份对于全面推进生产生活方式绿色转型的重视程度和环境管理水平有所差异，使得我国绿色发展具有明显的空间集聚特征，地域性差异较大，尤其是我国中西部地区的绿色发展水平远低于东部地区。在此背景下，为形成对领先型绿色发展地区的追赶态势，对中西部地区的绿色发展水平现状进行客观评价，发现本地区生态环境存在的现实问题，设计具有针对性的政策措施，提升生态文明建设水平具有重要意义。

新疆是我国中西部地区中较为典型的省份，其虽凭借独特的地理区位和气候条件造就了具有鲜明地域特色和优势的生产条件，但仍属于我国经济欠发达地区，且疆内各地区之间资源禀赋差异较大，经济发展不平衡，生态环境系统敏感度极高且自我修复能力弱，因此，加快推进发展方式绿色转型十分必要。

二、文献回顾

就绿色发展水平评价而言，国内外学者已经开展了一些研究，主要围绕绿色发展的内涵、运行机制、驱动因素、指标体系框架构建或指数计算等方面。国内学者研究主要为：基于DPSIR模型、粗糙集分析、共线性、R聚类和变异系数等构建绿色发展水平评价指标体系；运用全局空间自相关、泰尔指数、地理探测器等方法分析中国绿色发展区域差异；利用DEA法、超效率SBM模型、Luenberger生产率指标等计算经济绿色发展指数；基于熵权法、熵-TOPSIS法、层次分析法、综合指数法对绿色发展水平进行综合评价。

受我国地区经济发展不平衡因素的影响，现有学者对绿色发展水平进行评价时还考虑了区域因素，如对国内东部地区，中部地区、西部地区的研究，对东北三省、云贵川三省、西北五省（区）的研究；还以不同的经济带、城市群作为研究对象，如长江经济带、淮河生态经济带、黄河流域、浙江三大城市群、京津冀地区、兰州-西宁城市群等；也有对特定省份的研究，如黑龙江、安徽、山东、云南、江西、陕西、甘肃等；学者们还从不同行业的角度出发讨论地区绿色发展水平情况，如对区域物流业、金融业、矿业、工业、农业、服务业等行业的绿色发展水平进行评价。

总的来说，现有关于绿色发展水平评价的研究已经取得了一定的成果，但学界仍未形成一套公认的评价指标体系，对于国内不同地区之间绿色发展水平的差距认知不足，现有研究多关注我国东部、中部一些经济发展水平较高的地区，而面向西部欠发达地区的研究较少。

三、指标选择及处理

本文的研究对象为新疆维吾尔自治区14个地州市的绿色发展水平，测算年份为2020年。

（一）绿色发展水平评价指标体系

一个地区的绿色发展水平不仅要看该地区的当前的环境质量，同时也需从生态可持续发展的角度关注资源的合理利用。本文参考石宝峰和迟国泰（2014）、孟晓倩和吴传清（2023）的研究，结合新疆维吾尔自治区绿色发展的实际情况，考虑数据的可获得性，构建了包含3个一级指标，14个二级指标的新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平评价指标体系（见表1）。

（二）评价方法

1. 熵权法

（1）指标的标准化处理。由于所选取的各项指标的计量单位并不统一，因此，在将它们运用于计算综合指标前，要对其进行标准化处理，同时，由于本文所选取的指标属性不同，包含正向指标和负向指标两类，所以，对于不同的指标我们使用不同的算法将其进行数据标准化处理。将新疆维吾尔自治区14个地州市以i表示，反映各地州市绿色发展水平的评价指标以j表示。

为避免数据标准化之后“0”对后续计算的影响，因此，令Yij=X+0.01，同时，为便于区分，将标准化后的数据记为：Pij= ；（3）

（2）用标准化后的数据计算各个指标的信息熵，第j项指标的熵ej计算方式为：

（3）在确定各个指标熵值后计算各指标的熵权Wj：

2. 综合评价法

综合评价法是在确定所选取的各项指标权重的基础上，利用综合指数的计算方式，采用定量的方法对某一事物做出整体评价的方法。其具体评价模型为：

四、实证结果与分析

（一）基础数据与描述性统计分析

表2是新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平数据描述性统计结果，考虑到异方差和多重共线性的影响，对所有数据进行取对数处理再计算标准差。

从表2中数据可以看出，新疆14地州市在规模以上工业企业能源消费量、造林面积、人均水资源量、工业用水量等方面数据散布性较强、变异性较大。

（二）新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平指标权重计算

本文根据所构建的新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平评价指标体系，计算出各评价指标信息熵、信息熵冗余度及权重及其排序见表3。

从新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平评价指标权重及排序来看，对一个地区绿色发展水平有重要影响的指标为造林面积、人均水资源量、化肥施用强度等反映地区绿色环境、绿色生活、绿色生产状态的指标，此外，如第三产业产值占地区生产总值比重、水土流失治理面积等指标影响程度也较大。可见，对于地区绿色发展水平提升，不仅要从提高环境质量角度出发，还要关注地区生产、生活等。

（三）新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平综合评价

本文采用综合评级法对新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平进行分析，将无量纲化处理后得到的数据（3）带入公式（7）计算得到新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平综合得分，具体数据如表4所示。

从表4可以看出，新疆14地州市绿色发展水平及综合排序情况由高到低依次为喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿勒泰地区、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州、和田地区、巴音郭楞蒙古自治州、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、塔城地区、哈密市、吐鲁番市、乌鲁木齐市、克拉玛依市。喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州综合得分处于全疆领先地位，分别为0.5891和0.5739；吐鲁番市、乌鲁木齐市、克拉玛依市绿色发展水平较低，得分均在0.4以下；绿色发展水平得分相差约为2倍。从绿色发展水平一级指标反映的情况来看，喀什地区、阿克苏地区之所以能够排在全疆绿色发展前列，主要是在绿色环境保护方面得分较高，具有一定领先优势，两地区此项准则数据得分与同处绿色环境排名前列的昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州得分相差较大，但喀什地区在绿色生产、绿色生活两方面的表现绝对优势不再明显，处于中等水平，阿克苏地区绿色生产表现较差，在此项准则得分为全疆14地州市最后一名；综合得分第二的克孜勒苏柯尔克孜自治州在绿色生产、绿色生活方面处于相对领先地位，但在绿色环境保护方面表现则较差；哈密市、吐鲁番市、乌鲁木齐市、克拉玛依市在三项一级指标方面表现欠佳，均处于中等偏后水平。

新疆维吾尔自治区14地州市按照地域分布又可分为北疆和南疆。综合评价结果为：第一，新疆维吾尔自治区整体绿色发展水平较低。由于根据综合评价法得到的新疆维吾尔自治区14地州市绿色发展水平综合得分值理论上应当分布在[0，14]的区间内，但各地州市综合得分值中最高得分的喀什地区也只有0.5884，距离理论区间的最大值有很大差距，因此，可以看出新疆维吾尔自治区整体绿色发展水平较低。第二，南疆地区绿色发展水平状况好于北疆地区，如表4中得分排名所示，南疆地区的喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区绿色发展水平位于前列，而北疆地区只有阿勒泰地区和伊犁哈萨克自治州绿色发展水平得分相对较高。将南疆地区各地州市综合评价得分值求均值结果为0.527，而北疆地区各地州市则为0.422，也有力地说明了这一点。第三，地区绿色发展水平不仅与绿色生产相关，绿色环境、绿色生活层面的得分也会在极大程度上影响地区综合得分。从表4数据可以看出，常年处于疆内GDP领跑地位的乌鲁木齐市在绿色生产方面表现中等，但在绿色环境、绿色生活方面表现则较为落后，最终造成综合得分低的结果。

五、存在的问题及优化路径

（一）存在的问题

1. 绿色发展意识不强

地区绿色经济转型缓慢，归根到底在于人们对绿色发展的认识不足，绿色发展理念未能深植人心。一方面，尽管绿色发展的概念由来已久，但传统政绩观和压力型体制对地方官员的影响仍旧未能根除，同时，诱致性制度变迁的收入也难以划归专利，所以地方官员进行制度创新的激励不足，对经济发展和生态保护之间的关系协调有限；另一方面，制度变迁受路径依赖阻碍，其发展需要经历一个渐进的过程，尤其是即使生态环境恶化，对人们的日常生活影响短时期内也不会有明显体现，对于绿色发展认识不够深刻的普通民众而言，延续原有的制度路径和方向会比另辟路径来得方便，这也阻碍了绿色发展的速度。

2. 经济转型能力欠佳

对于经济欠发达地区而言，“金山银山”和“绿水青山”之间的矛盾较为突出。一方面，欠发达地区政府财政资金有限，对于环境治理的资金投入不足，对于废弃物处理的能力有限；另一方面，受地区经济发展不平衡的影响，对一些地州市来说，第一、第二产业是地方税收的重要来源，且短时间内难以进行产业结构调整，欠发达地区教育经费投入有限，高层次人才较少，创新能力不足，难以利用知识推动生产力发展。

3. 绿色生活重视不足

从新疆14地州市绿色发展水平得分情况来看，绿色生活这一准则层理论得分最大值应为0.3103，但此项得分最高的克孜勒苏柯尔克孜自治州也仅得0.2383，仅达到理论值的76.8%，还有很大的进步空间。政府还需在清洁能源的推广、绿色产品价格支持方面做出努力，形成绿色产品市场的供求平衡。

（二）优化路径

1. 牢固树立绿色发展理念

为使绿色发展理念能够深植人心，一方面，应当转变政府绩效考核方式，将绿色发展的相关指标纳入考核内容，形成对制度创新的驱动力，激励地方政府官员寻找和利用各种提高绿色发展水平的方式和机会。另一方面，为让广大民众深刻理解绿色发展的内涵，相关部门可在多平台开设官方账号进行宣传讲解，并对绿色发展转型积极响应的案例进行推广和奖励，同时建立健全相关监管制度，对污染严重的企业施以惩罚，从而提高企事业单位工作人员、广大民众对于绿色发展的认知水平。

2. 推动产业绿色转型

为推动产业绿色转型升级，政府可整合各类资源，如制定有效的税收减免、贷款优惠激励政策，鼓励农村信用社、产业发展类银行和企业联合推出绿色发展专项行动方案，推动经济高质量发展；同时，鼓励高学历人才返乡创业、就业，加强地方政府与地方高校、科研院所的合作，充分发挥知识积累对经济增长的贡献作用。

3. 绿色生活全面覆盖

绿色发展与绿色生活紧密相关，而绿色生活关系到居民衣食住行的各个方面，在提高居民对绿色发展的认知水平的同时，也需要加大地区公共基础设施建设资金投入，提倡节能减排、绿色低碳的生活方式，如科学设计公交线路、提高城市燃气普及率，增加绿化面积等。

参考文献：

[1]王勇，李海英，俞海.中国省域绿色发展的空间格局及其演变特征[J].中国人口·资源与环境，2018，28（10）：96-104.

[2]石宝峰，迟国泰.基于信息含量最大的绿色产业评价指标筛选模型及应用[J].系统工程理论与实践，2014，34（07）：1799-1810.

[3]孟晓倩，吴传清.经济绿色转型发展指数评价方法探讨及应用[J].区域经济评论，2023，61（01）：149-160.

[4]胡永宏，贺思辉.综合评价方法[M].北京：科学出版社，2000.

（作者单位：新疆理工学院。池华聚为通信作者）