农村集体经济发展困境与出路

龙里正　刘会柏

摘要：在乡村振兴战略的推进中，大力发展农村集体经济是一个重要内容。由于我国各区域的资源条件不一，现阶段的农村集体经济发展模式，更具多样性与全面性。金阳县作为一个长期的贫困县，虽然完成了脱贫工作，但是其经济基础薄弱，在开展农村集体经济的过程中存在着人才专业素养不足，农民参与积极性不高，管理体系以及基础设施建设不完善等困境。因此，文章运用问卷调查法、抽样调查法、文献查阅法等分析金阳县农村集体经济发展现状及存在问题，为有效提高金阳县的农村集体经济发展效率，针对四川省金阳县的农村集体经济发展问题进行剖析，探讨相应的发展出路。

关键词：农村集体经济；发展困境；发展出路；金阳县

集体主义思想，在毛泽东思想的整个理论体系中，占有不可忽视的重要地位。发展村级集体经济也是社会主义特色理论的重要组成部分，是党的几代领导集体一脉相传的重要思想，习近平总书记指出，壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。发展壮大新型农村集体经济，有助于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有助于推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，更有助于巩固拓展脱贫攻坚成果并实现共同富裕的伟大目标。金阳县地处四川西南部，是一个以彝族为主要人口的贫困山区。由于该地区资源相对匮乏，且交通不便，导致其在较长一段时间内处于贫穷落后的状态。在我国脱贫攻坚的战略实施下，金阳县完成了全民脱贫的任务，但是其经济发展水平仍然处于较低的水平。随着乡村振兴战略的实施，政策的优化改革，发展环境的不断转变，都为农村集体经济的“多点开花”，提供了强劲助推。作为乡村振兴的主抓手，连贯性、高效性发展新型农村集体经济，不仅可以为共同富裕目标的快速实现，保驾护航，还能全面激活农村经济发展活力。然而，在金阳县的农村集体经济发展中，受限于自身的资源、交通、人才和技术等多种因素的影响，农村集体经济发展缓慢、管理混乱，对于金阳县的全面发展较为不利。为此，应提高人才素养，激发农民积极性，并进一步完善管理体系和基础设施建设。

一、金阳县农村集体经济发展现状

（一）金阳县概况

金阳县地处四川西南部，东南隔金沙江与云南省相望，占地总面积1586.99平方千米，按照地形地貌划分，低山占比约为7.01%，低中山占比约为53.85%。常住人口为170063人，其中彝族人口为168192人，占总体人口的81.7%。金阳县辖9个镇、6个乡、6个社区、89个行政村。2021年底，地区生产总值为46.03亿元，农村居民人均可支配收入11995元，与2016年比增长67.52%。金阳县的经济水平在提高，农村人均可支配收入也在不断增长。但是，总体上看金阳县的农村人均可支配收入相对较低，与2021年全国农村居民人均可支配收入18931元相比，还存在着一定的差距，需要加强农村经济的发展，提高农民收入。

（二）农村集体经济发展现状

1. 金阳县农村集体经济项目情况

金阳县经济水平发展滞后，长期处于贫困县状态，农村集体经济长期以来都处于空白状态。随着乡村振兴政策的推进和落实，在国家资金的支持下，金阳县在2022年开始大力发展农村集体经济，并开展了多个项目。2023年，金阳县对这些项目的建设投资情况如表1所示，在这些项目中，大部分资金都来自政府的支持，同时这些项目也都结合了当地的一些特色来发展产业。

2. 金阳县政府支持情况

发展农村经济，提高农民收入一直以来都是金阳县政府的重要工作内容。随着乡村振兴战略的不断推进和实施，金阳县政府也大力支持农村集体经济的发展。金阳县政府出台《金阳县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目补充实施方案》和《金阳县2018年电子商务进农村综合示范项目中央财政资金尾款500万专项资金管理办法》等支持集体经济发展的相关政策。金阳县政府为加快农村集体经济发展，积极开展农特产品推介、电子商务培训等工作，并制定了活动预算，如表2所示。总体上看，金阳县已经投入相关资金和精力来开展农村经济的发展，为农村集体经济提供了一些环境和机会。

3. 农村集体经济发展调查情况

为更加全面收集金阳县农村集体经济的发展资料，通过随机抽样的方式，对金阳县辖9个镇和6个乡的农村集体经济开展实地调查，调研对象范围包含了村干部、部分村民代表，发放了调研问卷280份，通过问卷整理之后所得的有效问卷为275份，有效率达到98.21%。通过整理调查问卷得到表3所示。

从表3的结果中可以看出，金阳县的大部分年轻人已经外出打工，留在村里的大部分都是年龄较大的，其中65岁以上人员最多，占比44%。根据调查结果得出，金阳县农民和村干部对农村集体经济的基本认知情况如表4所示。

从表4中可以看出，在对农村集体经济的了解程度方面，村干部了解得相对较多，在比较了解和非常了解的人数中，占比达到73.1%，而从农民的角度来看，该比例仅有30.54%。由此可以看出，农村集体经济的宣传不到位，农民的认知较为浅显。在村集体经济管理和收益分配的认知中，33.09%的农民和33.82%村干部认为管理不规范，32.73%的农民认为管理规范但收益效率低。在发展农村集体经济的认知中，52.36%的农民认为没必要，村干部有8.36%认为没必要。总体上看，村干部对农村集体经济的认知要强于农民，而大部分农民对农村集体经济认知较为浅显。

二、金阳县农村集体经济发展困境与分析

金阳县95个村社区，脱贫攻坚以来，政府在政策和资金上加大了对农村集体经济发展的支持，但是其发展效果不理想，普遍存在亏损现象。结合金阳县的情况来看，农村集体经济发展面临以下的困境：

（一）人才专业素养不足

在农村集体经济的发展中，需要人才的支持。作为农村综合实力发展的“领头羊”，村干部在集体经济发展中，扮演着重要角色，其专业知识结构的完整性，发展眼光的前瞻性，文化素养的扎实性，经营管理理念的新颖性，都是支撑集体经济走得更远、走得更稳的关键力量，更是带领群众走向“强村富民”发展之路的科学指导。

然而，在金阳县农村党员中党员60周岁以上，占比超过了50%，70%以上为初中及以下学历。在村干部中，年龄在60岁以上的45人，45-60岁人占比55%，初中及以下学历占比46.9%，平均年龄偏大、学历普遍不高，这些现状对村集体经济可持续发展明显不利。金阳县农村集体经济负责人专业技能不足，经营管理能力缺失，导致“不会干，干不好”的问题较为突出，自身创新、创业意识的不足，更是阻碍了其把握新机遇能力的持续发展。“领头羊”专业素养扎实性的不足，势必会减缓集体经济发展速度，阻碍新型发展模式的深入探究。

（二）农民参与积极性不足

金阳县在脱贫攻坚时期鼓励大量农民外出打工，提高收入，导致农村劳动力减少，例如，金阳县A村目前全村共225户，户籍人口数为786人，但是常年在村居住的为347人，其中60岁以上的92人，18到35岁的仅35人。空挂户占到一半以上，而且留在村里的妇女人数为156，占常年在村居住人数的63.2%。由于农村集体经济不能马上看到效益，大部分农民都不能积极地投入其中，选择外出打工。在文化程度的局限下，部分农民，并不了解集体经济内涵，也无法全面认知集体经济发展重要性，这就导致其在集体经济发展中，缺乏强烈的自主参与意识。

（三）农村集体经济管理不规范

金阳县的农村集体经济公开性、透明性不足，监管制度不到位，缺乏长远的发展规划和细致的实施方案，也使农民处于被安排的地位，组织运行权的缺失，降低了农民的参与感，弱化了其自主参与意识，这对集体经济的持续发展，较为不利。寄生思想的产生，更是加剧了不作为问题的严重性，部分农民妄想借助他人劳动，实现自身经济实力的不断壮大，惰性心理、寄生心理、不劳而获心理，使其只愿享受经济便利，不能接受个人投入，更不愿意主动承担自己的集体责任。在此种错误思想与行为指导下，集体经济的合作发展成效缓慢，持续性、高效性发展动力不足。

（四）基础设施建设落后

在不完善的基础性设施与落后的生产力影响下，县内丰富的生物资源得不到有效开发，只能采取自产自销的利用方式。反观畜牧业相对发达，且占农林牧渔业总产值的38.19%，是多数农村的重要经济支柱。结合金阳县的经济发展实况来看，全县农村居民人均可支配收入约为11995元。通过对金阳县集体经济基本信息的总结与分析，可以看出，其现阶段的经济发展，还存在产业不均衡，收入稳定性弱，收支不成比等问题。这些问题的主要根源就是金阳县的道路交通不便，生产资料运出成本高，经济交流活动较少，导致农村集体经济的发展受到较大的限制。

三、农村集体经济发展出路展望

结合农村经济发展现状来看，其还处于发展上升期，整体实力有待提升。要朝着“康庄大道”大步迈进，需要从多个角度分析，通过自查自省，为新型集体经济发展模式的不断探索，提供新思路。

（一）提高人才专业素养

为有效地提高农村集体经济的发展效率，应提高人才专业素养，在村干部的选取中要选取一些年富力强、知识文化水平高的人才，同时还要注重经济管理能力的培养。只有这样，才能够领导群众，持续壮大集体经济规模。在提高人才专业素的过程中，要积极加强村干部的培养，以及村集体经济参与者的技术培训。通过聘请专家讲解，以及外出考察学习等多种方式来提高农村集体经济的领导和管理能力。在农村集体经济的人才管理中，应筛选综合素质过硬，经营领导经验丰富，善管理、懂管理、能管理的综合型人才，作为农村集体经济管理者的一份子，在人员配备上，要善于吸纳思路广、觉悟高、眼界宽的优秀人才。在提升人才专业素养中，要利用教育培训活动，深化村干部的服务意识，依托远程教育，准确定位知识盲区，并通过针对性指导，辅助其多维度提升自身综合素养，以此借助量身定制式“成长计划”。

（二）提高农民参与主动性

在金阳县的农村集体经济发展中，要不断提高农民参与主动性。为此，要不断加强宣传，严格落实“四议两公开”工作机制，由村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。让农民提高对农村集体经济的认知，才能够进一步开展相关的工作。通过农集体经济模式的创新，在于持续性增加农民收入，让农村集体成员，获取更丰厚的利益。在改革初期，应当将创建阶梯型分红体系工作，摆在重要位置，并通过设置动态化股权结构调整制度，明确各项集体资金提取比例，并借助透明化、公开化、科学化的分红体系，激发农民的参与意识与主动性，为集体经济的持续发展提供强劲助推力。

（三）完善农村集体经济的管理体系

在金阳县的农村集体经济发展中，要制定完善的管理体系，确保分配的公平性，才能够得到更多的农民支持，同时也更好地服务于农民。金阳县还要从农村集体经济优势入手，因地制宜地制定经济发展计划，通过综合性分析项目属性、集体经济成员投资意愿与村集体综合实力等多种关键性因素，设置明确的层次性股权结构，强化集体经济发展模式的包容性与科学性，并拓展更广阔的持续发展空间。要提升集体经济管理成效，持续性激发成员的参与热情，还应联合多个部门，达成阶梯式分红体系共识，以此，借助对股权结构的动态化调整与差异化划分，助力集体经济持续发展。

（四）加强基础设施建设

在金阳县的农村集体经济发展中，加强基础设施建设，打造便捷的交通网络，为农村集体经济发展提供有效的支持。农村集体经济的持续壮大需要基础构成要素，立足于集体资源，并针对性采用因地制宜的经济组织形式，进行优势领域的科学延伸，在推进多产业融合发展形式基础上，实现集体经济的稳定发展。在基础设施建设方面，不仅要对交通进行改善，还要对一些营商环境进行优化，积极完善农村金融体系，联系帮扶单位给予农村集体经济资本支持。

总结

综上所述，现代化强国的高速建设，国民经济的持续上涨，重难点都落在了农村经济发展上。金阳县经济基础落后，在农村集体经济发展上起步晚，成效低。在乡村振兴战略实施的背景下，金阳县虽然投入了各项资源，但是收效甚微。结合金阳县的情况来看，其面临村干部素质待提高、农民参与性不足、基础设施建设落后等困境。为有效促进农村集体经济的发展，应采取行之有效的改进措施。在农村集体经济的发展中，要做到因地制宜，充分利用好当地资源，发展特色农村集体经济，有效提高农村集体经济发展效率。

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（作者单位：西南林业大学经济管理学院）