国内外优化营商环境的经验及启示

俎文红 肖峰军

摘 要：营商环境的优化不仅是世界各大经济体竞争的发展基石，还是快速适应全球经济一体化发展的现实需要。因此，党的十九大明确提出，要持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，为吸引投资、促进创新和推动本地经济快速发展做好服务。文章通过梳理国内外营商环境优化的经验，为陕西省进一步优化营商环境提供借鉴，以期促进陕西省开放型经济体系高质量快速发展。

关键词：营商环境；发达国家；优化营商环境；陕西省；区域经济

本文索引：俎文红，肖峰军.<变量 2>[J].中国商论，2024（11）：-154.

中图分类号：F063.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）06（a）--04

1 引言

营商环境是各市场主体从注册、登记、生产经营，一直到企业最后注销所经历的市场环境、人文环境、政务环境、法治环境等有关外部因素的综合。营商环境是市场主体选择进入该地区生产经营的先决条件，良好的营商环境不仅会吸引更多国内外著名的企业积极投入该地的经济建设之中，还可以推动资金流、物流、技术流以及人才流向该地区聚集，从而形成本地区优势，提高市场竞争力，促进经济的快速增长。根据世界银行的相关数据，良好的营商环境会促进地区投资率上升0.4%，GDP 增长率上升0.46%。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上强调营造稳定、透明、公平、可预期的营商环境是经济发展的关键，也是不能替代的生产劳动力。近几年，在国家层面以及地方政府共同努力下，中国整体营商环境全球排名第31位，香港排名第7位，中国也是全球营商环境优化幅度最大的十大经济体之一。陕西作为西北五省的中心，最近在优化营商环境方面取得了良好成果，但与发达国家，也与国内其他地区之间存在一定差距（2023年全国城市营商环境排名南方城市占据前15强，陕西西安在全国营商环境排名第23位），陕西如何为市场主体提供高效与便利的营商环境，吸引更多的外部投资，做到扬长避短，对陕西经济的发展至关重要。因此，本文梳理了国内外不同地区优化营商环境的经验，为相关部门不断优化营商环境提供参考。

2 国内外优化营商环境的经验

2.1 完善的税收制度

国外发达国家优化营商环境的首要做法就是制定系统性、科学性、针对性的税收政策。如新加坡为了吸引更多的投资项目，不仅创造了税种少、税法简单、税率低的税收营商环境，还签署了30多项投资保证协议，50多项避免双重课税的协定，确保对所有企业进行公平征税，并赋予国际航运企业与全国商人5%～10%优惠税率的资格收入，保障在新加坡进行跨国业务的企业享有税收优惠政策，吸引大规模的投资。韩国的营商环境始终位居世界前茅，这与韩国各项营商环境政策密不可分，首屈一指的是其税收制度的完善。韩国不仅非常重视保护纳税人的合法权益，还建立了对纳税人的奖惩制度，促使韩国的纳税遵从度不断提高，发挥了市场主体对国民经济的积极作用，也增强了营商环境对市场主体的吸引度，并且韩国借助现代信息技术提供纳税服务的便利性，不断为营商环境的市场主体提供纳税的便利性，从而提升市场主体的满意度与体验度。美国根据不同的企业类型设置不同的税费制度与标准，主要是企业运营的形式决定企业缴纳税费的种类及方式，为不同的市场主体提供便利性。新西兰政府在税收制度方面实施单一税制，并且平均关税在全世界的税率最低，对该国营商环境的认可度与满意度不断提升，吸引了大量的企业来新西兰投资。中国香港实行的也是简单、稳定、统一、快捷的税收制度，相关的离岸收入、股息、利息以及资本性收益等既不缴税，也没有设置相应的增值税与营业税。

2.2 健全的法律法规体系

新加坡是个岛国，近代以来，港口贸易都非常发达，该国针对港口贸易方面制定了各项方针政策，一方面不断完善法律法规，保障市场主体的合法权益，如《版权法》《注册商标设计法》《商标法案》和《专利法案》等，为人才聚集、知识产权保护、劳动者权利保护等提供了有力的制度保障。另一方面，不断健全与完善公正的司法审判系统，解决市场主体之间的各种商业纠纷，不断推动市场秩序的完善。新西兰专门制定相应的法律法规，尽可能在一些政策上不对国内企业与国外企业实施不同的政策，保障平等、公平对待参与本国市场经济的各个主体，提升其参与市场经济的积极性。美国在世界银行营商便利度排名中，多年蝉联190个经济体的前几位，主要靠其完善的商业法律法规为其保驾护航。中国香港多年来位列全球营商环境的前列，非常重要的原因就是对知识产权的法律保护。前50名全球排名的国际法律公司中，其中有50%的公司在香港成立分部，前100名全球排名的国际法律公司中，70%的在香港设立分部，这些公司的成立促进了香港形成了良好的法律法规，完善了该地的营商环境。

2.3 简政放权提供的便利

世界发达国家都奉行“时间就是金钱，效率就是生命”，打造高效的便利营商环境，做到简化手续，缩短相应办事时间，丹麦、新加坡等国家在最近五年的世界银行营商环境报告中，位居世界前列，主要做法是简化行政手续，为市场主体提供便利。新加坡的主要做法一是简化注册程序，利用现代化的数字经济媒体，市场主体足不出户，只需在网络环境下登录相应的商业系统，就能在1天之内完成相应公司的注册登记，当然也包括海外分支机构。二是为进一步为营商主体提供便利化，对注册企业管理人员自然人居民的身份不再有所要求。三是完善相应的商用设施，营商主体未来不论在任何区域选择办公地址，相应的基础配套设施都必须到位，为企业的顺利开展奠定基础。四是招募员工容易，国家出台相应的配套措施，简化招工手续。五是发达的投融资服务。新加坡政府针对不同类型的贸易企业提供多样化的融资模式，保障资金充足。美国在营商环境的相关方面也是效率优先和简政放权。如在办理施工许可、获得信贷、交税以及办理破产等方面远远高于其他国家高收入经济体的平均值。新西兰非常注重结合本国本地区的市场实际情况，努力营造良好的金融和政务服务环境、注意提升为民办事的能力，提高办事效率，为企业发展提供便利。

2.4 现代化信息技术的应用

全球经济信息化已成为各国竞争的关键，促使资本经济迅速向数字经济的转变，也改变了传统的跨国贸易的交易方式，推动全球工业化向信息化社会的过渡。新加坡港口贸易发展迅速与便捷的原因就是国家充分运用现代化的信息技术，把传统的邮件、传真、电话、电报、快递等，采用现代化信息物联技术与商业伙伴、相关政府部门进行商务活动，从而提高工作效率和质量，促使港口贸易越来越便利与发达，吸引更多的投资者到新加坡投资。另外，美国、韩国、英国等发达国家也采用现代化的信息技术，为市场主体在企业创立、取得电力和信贷支持、登记资产和办理施工许可证，保护中小企业在跨境贸易和劳动市场法规等方面提供便利，促进开办新的中小企业平均耗时至少缩短至10天以下。

2.5 国际化的市场执行标准与惯例

中国香港不仅拥有在国际集成框架的运营体系，进行测试、检验并完成认证，还加入了亚太实验室合作组织和太平洋认证合作组织，这些国际认可的协议组织，为香港提供与国际标准紧密相关的检验与认证提供了便利，提高了效率，节省了相应成本。美国、韩国、丹麦等国家积极加入国际标准化的相关组织，在经济主体相关的活动中，采用国际统一的执行标准，营造良好的营商环境，吸引国内外的投资者，提升本国的经济实力与综合国力。

3 国内外优化营商环境的经验对陕西的启示

3.1 陕西营商环境

世界银行公布的数据显示，排名为全球营商环境前五位的国家和地区分别是新西兰、新加坡、丹麦、韩国、香港特别行政区。中国营商环境世界排名最高31，美国排在第6位，国际知名咨询公司科尔尼近日发布《全国城市营商环境指数》数据显示，纽约排名第1，北京排名第41位，美国有6座城市入选前20名。国务院发展研究中心研讨会发布的数据显示，中国各类市场主体数量已经达到1.44亿户，在全球190个经济体中，中国营商环境的排名从2012年的第91位上升到目前最高排位——第31位。另据国家发改委、工信部、商务部等多家部委共同设置了六个综合评价指标，如市场准入、政府服务、法治保障、信用环境、公共服务等方面进行城市营商环境的评估，结果综合评估数据显示，2023年全国城市营商环境排名中南方城市整体表现突出，前15强中有广东省的深圳、珠海、广州，江苏省的南京、无锡、苏州、南通、常州，浙江省内的杭州、宁波、温州，福建省的厦门和福州，四川省的成都，而北方城市只有北京上榜，其他北方城市均未能进入前15强，差距比较明显。而在全国城市排名中，西安排在第23名（见表2）。从这些数据可以看出，陕西省在营商环境优化方面仍存在巨大的上升空间，应该持续、积极优化营商环境，简化程序、明确所有权、改革税务、降低进出口审批时间和程序等。因此，本文借鉴国内外优化营商环境的经验与做法，对于陕西省查漏补缺，扬长避短，发展丝绸之路经济带与陕西口岸经济具有积极的助推作用。

3.2 启示

（1）完善“三元结构”的税收制度。优化营商环境的重要组成部分就是税收，营商环境税收的优化不仅可以减轻经济主体的纳税负担，还可以提高经济主体的满意度，从而营造良好的税企关系。依据2023年世界银行营商环境的评估标准，本文借鉴新加坡、韩国、丹麦等国家的营商环境税收优化的经验，从原有的二元结构进阶为三元结构，即“监管框架—公共服务—效率”，营商环境的优化不仅关注企业利益，还关注社会的长远效益。因此，三元结构从多维视角聚焦企业利益和公共利益。具体可以从以下几点展开：

首先，不断深化税收制度，完善税种结构体系。一方面可以根据地方发展经济的需求调整优化税收政策，降低经济主体的纳税负担，刺激经济的持续发展。另一方面，不断规范不同项目的重复性收费，切实从纳税人的角度考虑问题，提高纳税人的满意度。

其次，持续简化办税流程，提升政府部门的税收服务效率与质量。税务部门应该树立科学的税收管理理念，积极主动提高税务服务能力，进一步优化税收营商环境。

最后，紧跟世界银行评估营商环境的步伐，针对全球气候变迁和经济数字化的议题，重视征管数字化和环境保护税，保障人类社会可持续的发展，关注公共利益和效率。

（2）健全新时代营商环境的法律法规。2023年中央全面依法治国委员会的会议上，习近平总书记明确指出“法治是最好的 营商环境”。新加坡、美国、丹麦等国家先后出台了相应的法律法规，保障良好的营商环境。国务院制定了《优化营商环境条例》，明确了营商环境优化的法治化。随之各省相继出台多部地方性法规，陕西省也与时俱进，出台了相应的法规。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，依据地区市场经济的发展步伐和“十四五”规划，加快相关法律法规的变革与完善，为市场经济主体的创新创造活动提供良好的营商环境，贯彻习近平总书记倡导的生态文明思想，实施区域协调与健康发展。具体可以效仿新加坡从以下几点着手：

第一，细致。“细致入微”和“道德法律化”是新加坡法律非常著名的特点，如新加坡法律对于“公共厕所未冲水”“公交车上吃饭”等均有法律规定，便于法律部门的监管和民众的履行。针对陕西省营商环境优化，相关部门也可以制定“细致入微”的法律法规，保障良好的营商环境。

第二，延续。法规条文的延续性也是新加坡法律的另一显著特点。陕西省营商环境相关的优惠政策应有明确的法律渊源和起止时间，避免朝令夕改或半途而废现象。

第三，及时。根据地区发展需要和实际情况的变化，及时修订更新相应的法规和附属法规，做到与时俱进。

第四，严行与公正。法律法规在设计时尽量避免相关执法人员的裁量权，保证不同经济主体在法律面前的公正性，做到法律面前人人平等。

（3）推进数字经济时代营商环境的便利性。实践证明，数字经济的快速发展对各国经济体具有放大和倍增作用，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，也是各级政府优化营商环境的战略选择。“门难进、脸难看、事难办”的问题一直是萦绕在市场主体心中的一座大山，政府可以借鉴丹麦、新加坡、美国、韩国等发达国家与地区的经验与做法，积极利用现代化数字化媒介，为企业提供便利化。

首先，深化简政放权。积极落实国家与省市相关部门的规定，在政策允许的范围内对接本地市场主体的需求，不断深化改革，简化行政程序，完善数字经济体制的服务流程，制定切实可行的数字经济办事程序。同时在履行审批权力时，在显要位置公布所办事项清单，逐项列明要求，为市场主体提供准确与高效的服务，实现“不出门是原则、跑一次为例外”的规则，积极探索数字便利化服务。其次，政府职能定位明确，在促进市场经济发展的过程中，相关部门必须做好自身职能定位，持续深化“放、管、服”改革，为市场主体创新监督方式、优化服务供给，缩减行政审批程序，因地制宜，创优区域特色数字化服务体系，满足市场主体的需求。最后，借助现代化的数字经济技术，不断深化互联网融入政府服务体系，实现高效、便捷、规范的服务的体系，力争实现“网上办、马上办、一次办、联合审、集中批、不见面”的办事规则，同时进行营商环境数字资源的整合，实现一次性办理多项业务和全程网络办理，降低审批成本，提高办事效率，适应当前数字经济发展的战略选择。

（4）提升营商环境国际化水平。习近平总书记在中央经济会议上强调，在经济与投资全球化大背景下，不断提升我国营商环境的国际化水平，不但对我国打造开放型的经济有利，而且能推动我国经济高质量发展，由此可见，我国营商环境积极与国际市场接轨显得尤其重要。市场准则不同，办事的程序不同、办事的效率和效果就不同。政府可以借鉴新加坡、中国香港的经验与做法，积极与国际相关市场规则接轨。一方面，积极推进本地区市场惯例、市场标准、市场规则、与国际的接轨度，并在以往营商环境建设成果的基础上，结合陕西“丝绸之路经济带”的总体长远战略规划，对国际通行的营商规则进行深入研究，并选择合适的地区先行试验，逐步积累成熟经验，再进行全面推广。另一方面，随着《陕西省口岸发展“十四五”规划》在北京顺利通过评审，本地市场与国际市场逐步接轨刻不容缓，政府积极采取多种可行措施推进企业积极参与国际标准化的检验、测试和认证活动是陕西省走向国际市场舞台的必经之路。最后，政府相关部门应该结合市场主体的实际需求，不断提升服务效率。我国可以借鉴新加坡“一站式通关服务”以及中国香港“海易通计划”，提升办事效率，积极与国际市场规则接轨，不断提升营商环境的国际化水平。

4 结语

在世界经济一体化快速发展的今天，营商环境已经变成世界各国之间相互竞争的关键，营商环境的优劣不仅是各国综合实力的体现，还是各个国家追、赶、超其他国家的经济利器，陕西只有高度重视营商环境，不断优化营商环境，才能让更多的物流、资金流、人才流、技术流等聚集，提高地区的综合竞争力。

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