淄博市淄川区优化营商环境推动老工业区转型

胡敬涛

2016年以来，淄博市淄川区以开展“两学一做”学习教育为契机，坚持问题导向，突出学做结合，紧紧围绕市委、市政府打造“三最”城市部署要求，以更新的思维、更大的决心、更硬的措施，全力推进“三最”城市建设，以最优良的营商环境推动老工业区转型发展。

一、简化审批事项，努力为权力“瘦身”。一是全面调整规范现有行政审批事项。按照《淄博市区县级行政审批事项参考》，对现有行政审批事项进行调整规范，压缩行政审批事项办结时限，形成区级行政审批事项目录清单、区级行政权力清单和政府部门责任清单，在淄川政务网公布并实行动态管理，全区行政审批事项由原来的246项削减为63项，审批总时限由原来的1329个工作日压缩到834个工作日，行政效能提高37.2%。将63项行政审批事项中的373个子项录入省行政权力事项动态管理平台，为实现全省行政审批互联互通做好准备。二是全面承接上级下放的行政审批事项。按照市政府行政审批事项下放要求，组织36个承接部门及时与上级业务主管部门衔接，逐一制定具体承接方案，编制业务手册和服务指南，并全部纳入区级行政审批事项目录管理。截至目前，共6批次承接上级下放的行政审批事项122项。其中，承接省、市政府下放管理层级的行政审批事项56项，调整为行政确认4项，调整为政府内部审批1项，转为其他方式管理9项，不纳入区县通用目录1项，中央出台文件取消1项，冻结办件量为零50项，工商登记前置审批事项改为或明确为后置审批113项。三是全面清理规范审批和中介服务收费。对区直部门行政审批中介服务实行服务事项和收费项目清单管理，全面梳理核实涉及中介机构前置服务收费项目，没有法律法规依据的项目及收费一律取消，形成行政审批前置服务收费项目清单，共保留10个区直部门22项审批收费（不含2个垂管部门7项行政审批收费）和11个区直部门22项中介服务收费（不含3个垂管部门9项中介服务收费）。

二、优化审批程序，努力让审批“提速”。一是深化落实“两集中两到位”。按照“应进必进、整体进驻”原则，采取“窗口+分中心”模式，除动物产品检疫、个体工商户登记注册外，全区42个行政审批职能部门372项行政审批事项集中进驻中心窗口，区公安分局、区交警大队2个分中心与中心实现联网，部门、事项进驻率分别达100%和97%，有效解决了部门布局分散、群众办事不便的问题；部门行政许可科科长进驻中心集中办公，履行首席代表职责，通过授权委托书、刻制审批专用章等形式对窗口业务办理全权委托，审批事项受理、审核（勘验）、批准、办结等重要环节全部在窗口完成，实现了“一窗受理、互联互通、信息共享、结果互认”，提高了办事效率。二是积极推行网上审批服务。行政审批事项全部实现网上办理，所有审批材料登记造册并同步录入网上审批系统，实现从受理到办结全程网上留痕，公开接受群众监督。实现行政审批“五个统一”，即统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一办结时限、统一审批程序，提高了办件透明度。依托网上办事大厅，引导群众网上办件，推行网上咨询、预约、预审、受理、办理、查询、投诉等服务。开展办件免费邮寄服务，审批结果当天送达，努力“让数据多跑路，让群众少跑腿”。截至目前，A级、B级事项办理率达92%，办理总时限由原来的1891个工作日减少到1395个工作日，提速26%，零次跑腿和一次跑腿率事项达96%。三是建立健全项目联审机制。出台《淄川区建设项目联合审批暂行办法》，实行联审会议制度，在中心设立联审项目综合服务窗口，配备专职人员5名，自收到项目申请2个工作日内，组织企业（投资方）、19个审批部门召开第一次联审会议，一次性提供申报要件清单。待材料完备后，召开第二次联审会议联合审查、并行办理，打破互为前置藩篱，最大程度提高了审批效率。涉及市级审批权限的项目，通过远程视频实现市区联动审批；涉及工业项目特别是市区重点项目，探索项目手续办理“容缺审批”。2016年截至11月底，累计实现联合审批建设项目112个，涉及投资金额50亿元。

三、深化服务机制，努力让群众“点赞”。一是一线办公解难题。围绕做到身到、心到、眼到、口到、手到“五个到”，实行区领导、镇办部门领导挂包重点企业和重点项目制度，坚持沉在一线、干在一线、指挥调度在一线、督导落实在一线，实行一对一、点对点全方位“保姆式”服务，帮助解决问题，支持加快发展；实行区直部门单位一线服务制度，主要领导、分管领导和业务科室定期到镇办座谈、到现场办公，变问题上行为带题下行，在一线了解情况、研究对策、推动工作，加快项目落地和投资收效步伐。今年以来，全区198个重点项目已有152个开工建设，开工率达77%。二是擦亮窗口树形象。深入开展“三服务三争创”、“为中心工作做贡献、为‘一个定位、三个着力献计策”、“优化发展环境党员争先锋机关作表率”等主题活动，在窗口单位和服务行业推广全程代办、预约服务、延时服务、上门服务和委托服务等制度，通过佩戴党徽、摆放岗位公示牌、设立党员服务台等方式，进一步方便业务办理、树立良好形象。三是统一标准立规范。编制政务服务指南，实行审批内容、审批流程、审批依据、申报要件、审批时限和收费标准“六公开”，建立审批事项台账，审批档案在中心窗口存档不低于30天，做到有据可查。推行窗口服务“三个一”，即给“一张明白纸”，把申报要件一次性告知好；说“一句明白话”，把咨询事项一次性答复好；亮“一套明白表”，把填写要求一次性示范好。四是便民服务到基层。在中心设立“便民服务台”的基础上，在13个镇办设立便民服务中心，做到进驻事项、管理制度、组织机构、办公设施、中心标识“五统一”，将社保、计生、民政等民生事项全部纳入便民服务中心办理。深化群众（企业）事务干部代办，全区设立1个区级代办中心、13个镇办代办中心、63个片区代办站和461个村居代办点，今年以来，1800多名专兼职代办员累计免费为群众（企业）代办各类事项13.2万余件。

四、强化队伍建设，努力促干部“有为”。一是强化教育培训。坚持周五集体学习制度，围绕服务礼仪、办事规则、电脑操作、工作纪律等重点内容，不定期对进驻中心窗口工作人员进行岗位培训，让服务意识真正内化于心、外化于行。二是强化监督管理。中心完善请销假、督查、投诉、AB角等20多项工作制度，对窗口工作人员实行量化管理，加强对出勤在岗、业务办理、工作技能、环境卫生、计算机管理等情况的日常巡查，并根据巡查结果打分，发现问题及时督促整改、严肃责任追究。三是强化考核评议。修订《进驻中心窗口、工作人员规范化管理考核办法》，实行一月一考核，一月一评比，结果纳入全区科学发展综合考核。每季度组织中心全体人员对窗口及工作人员进行评议，并组织窗口工作人员互评。在《淄川工作》公示具有行政许可和行政执法职能的48个部门68个科室承诺事项及工作措施，接受社会监督。通过建立智能信息评价系统、在窗口设置评议器、发放评议卡、电话短信回访、24小时受理投诉等形式，多渠道采集服务对象对窗口工作人员的评价意见。截至目前，共采集96条、采纳68条。四是强化跟踪考察。出台《关于在全区重点工作中跟踪考察干部的通知》，围绕政治品质、工作能力、工作实绩、工作作风等内容，采取自我评价、上下互评、社会评价、实地查看、谈话了解等方式，突出在解决“中梗阻”、优化营商环境、打造“三最”城市等重点工作一线考察、识别班子和干部，加强综合分析研判，结果作为班子调整、干部使用重要依据。今年以来，从窗口工作人员提拔重用素质过硬、能力突出、表现优秀的干部2人。

淄川区坚持一手抓学习教育开展，一手抓营商环境优化，注重把学习教育成效更好地体现到解放思想、破除阻碍、推进改革、提质增效上来，实现了“两手抓、两促进”，有效激发了大众创业万众创新的热情和活力，促进了经济平稳健康发展。今年以来，全区共办理行政审批（服务）事项4.6万件，新增市场主体4036户，新增城镇就业10975人。在2016年5至8月全市“优化营商环境要有新突破”考核中，淄川区均位列区县前三名，其中8月份排名第一。□作者系中共淄川区委常委、组织部部长 E：CWK

关键词：行政审批 营商环境 老工业区 队伍建设