履职看清单 用权受监督

田超++李广纬

“2016年，国家全面取消了植物检疫收费。没有了收费，个别植物检疫人员主动执法的积极性有可能降低。但是，绝不能 ‘不作为，也不能‘乱作为。权力清单必须为，清单之外无权力！”这是近日在烟台市牟平区农业局“权力清单”回头看暨预防职务犯罪巡回宣讲现场看到的一幕。宣讲人张群力，牟平区编办副主任。张群力针对部门权力清单实践过程中可能存在的选择性用权、超出用权范围、以及权力清单具体事项中可能出现徇私舞弊、玩忽职守等情形列举分析，用“血淋淋”的现实案例向广大干部阐释越权超权行权的后果。现场通过互动的方式，模拟审批流程，对流程中存在的问题进行分析讲解。

推行政府权力清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的重要改革任务，是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。2014年12月、2015年3月山东省分别公布了省级、市县行政权力清单。权力清单制度实行近两年以来，各地如何进一步“应用”这份清单？如何让权力清单从“写在纸上，挂在网上”变成真正对行使权力的政府部门进行约束的制度？如何让权力清单真正成为规范政府行权用权的制度保障？

为弄清这些问题，牟平区编办组织开展了调研活动，调研发现，权力清单虽然已经向社会公开，但是有些部门除编制权力清单的工作人员外，其他人员甚至部门领导，对本部门具体权力事项并不能完全掌握。个别行政执法部门甚至无视权力清单，仍旧按老套路执法，选择性执法、随意执法现象仍然存在，有的还出现了逐利执法现象，走上了职务犯罪的道路，这严重影响了政府公信力。牟平区委组织部常务副部长、区编办主任王举文说：“权力清单是部门履职的依据，它不仅是部门权力事项的公示，更是规范用权的要求！”

为解决权力清单不落地，用权不规范等问题，牟平区编办主动与区检察院进行了沟通对接，提出把权力清单“回头看”与检察院预防职务犯罪结合起来，计划通过巡回宣讲的方式，让各个部门了解有哪些行政权力可以行使，哪些不能行使，哪些行为涉嫌职务犯罪。这一思路得到了区委、区政府和区检察院的大力支持。

今年5月9日，牟平区召开了“全区权力清单‘回头看暨预防职务犯罪巡回宣讲工作动员大会”。受区委书记委托，区委常委、组织部长陶可令主持会议，区直部门主要负责人参会，区编办和检察院的主要负责同志分别在会议上作了讲话，就如何开展好权力清单“回头看”和预防职务犯罪巡回宣讲工作，进行了安排部署，并将宣讲活动与全区“两学一做”学习教育紧密结合起来，成立了由区编办、区检察院和区“两学一做”领导小组办公室等单位负责同志组成的宣讲团，在全区45个部门和单位巡回宣讲。

宣讲工作按照“逐个部门过，逐条事项过”的要求，依法依规理顺权力事项设立依据、承办科室、办理时限、办理流程等内容，让各部门明确各自的权力事项，重点要求部门工作人员明确自己行使权力的依据和办理要求，切实做到依法行政。每次宣讲结束，各个部门还要对“严格执行权力清单制度，杜绝职务犯罪”做出承诺，现场签订《预防职务犯罪协议书》。

近年来，牟平区检察院不断深入推进“大预防”工作格局。坚持把预防犯罪作为服务大局的切入点和着力点，构建大预防工作格局。积极探索预防职务犯罪约谈诫告制度，坚持案前提醒、案中约谈、案后诫告、跟踪整改。对存在职务犯罪隐患的单位、个人或发生职务犯罪窝串案的单位，检察机关直接受理立案侦查案件中依法不立案、撤案、不起诉、经法院判决免予刑事处罚、判处缓刑的国家工作人员，分情况分别给予警示提醒、察帮诫劝和责令纠错。牟平区检察院检察长孙延杰告诉记者：“近年来，从检察机关查办的渎职犯罪案件看，一些涉案工作人员甚至部门负责人对自己的职权和工作流程并不熟悉，因履职不正确、不到位已经涉嫌渎职犯罪了。这次预防职务犯罪巡回宣讲，进一步理顺了部门的权力和职责，细化工作流程，严格权力行使程序，防止和减少行政权力的缺失或滥用，特别进一步强化了对预防职务犯罪的认识，加大工作力度，主动排查权力风险点，认真制定防控措施，并将风险点和防控措施写入部门的工作规则和干部考核方案中，从制度机制上预防和减少了职务犯罪的发生。”

牟平区人民检察院纪检组长王伟红全程参与了宣讲活动。她说：“开展权力清单‘回头看暨预防职务犯罪宣讲活动是今年预防职务犯罪的重点工作。通过对大家身边的职务犯罪具体案例的讲解，让广大干部职工有了深刻警醒。”

谈到宣讲活动，牟平区卫计局局长孙昌琪同志深有感触：“这次宣讲活动不仅仅是一次宣讲，而是结合宣讲，对卫计系统的权力清单重新梳理一遍，全体领导干部听后都觉得压力很大。大家表示这次活动让自己明晰了职责，知道哪些能做，哪些不能做，知道了如何在符合法律要求的情况下，把本职工作做好，同时也保护好自己。通过这次活动，进一步筑牢了卫计系统领导干部拒腐防变的思想防线，特别是拥有行政执法权的科室，对权力清单逐条学习，起到了很好的预警效果。”

牟平区农业局党委委员、农业监察大队队长王基军同志告诉记者：“这次活动让权力清单发挥了三个方面的作用：一是发挥了一个‘清的作用，部门、干部对自己的职责、权限、权力运行流程有了清楚的认识，如在植物检疫领域，广大干部认清自己职责后，更加频繁地深入基层，加强了这方面的工作。普通群众对到哪个单位、哪一个科室、找哪一个人办事更加清楚；二是发挥监督、警示的作用，权力清单向社会公开，自觉接受老百姓、社会各界的监督。‘回头看以后，各部门都明晰自己的权限，做到不越权，起到了很好的警示作用；三是方便群众办事，通过网上公示，特别是建立电子政务服务中心，各项工作公开透明，方便了基层群众办事。”

目前，牟平区45个部门（单位）的宣讲活动已全面完成。

把清单用好，让权力不再任性，制度建设是关键。王举文告诉记者，“宣讲活动只是一个开始。下一步，我们要会同检察院打造以权力清单为基础的廉政防控体系，全面排查权力运行过程中存在的执法风险和廉政风险，绘制全区45个部门和单位工作流程廉政风险‘防控图，并在区政务网公开发布，健全部门依法行政的常态化制约机制。”

推行权力清单制度是适应改革发展新形势，提高政府科学施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。履职看清单，用权受监督。烟台市牟平区将权力清单“回头看”与预防职务犯罪紧密结合的创新性做法，值得借鉴。□E：TC

关键词：权力清单 行政执法 预防犯罪