句容市行政审批制度改革探索实践

深化行政审批制度改革，推进简政放权、优化服务、加快政府职能转变，是全面深化改革的重要内容。近年来，江苏省句容市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实江苏省“517”相关举措，在行政审批制度改革上抓住机遇，奋起作为，深入探索，并取得了一定成效，提升了企业群众对全市改革的“获得感”和“满意度”。

一、部署：绘定蓝图，蹄疾步稳

句容市委市政府主要领导高度重视，成立了由市政府主要领导担任组长的市深化行政审批制度改革工作领导小组，搭建了组织构架，强化组织保障。组织相关部门赴昆山、沭阳、丹阳以及浙江长兴、富阳等地学习先进做法，并多次召开会议推进审改工作。拟定了政务服务和便民服务体系建设推进表，确定了11大类58小项工作任务的责任部门和完成时限。总体上确定了“蹄疾步稳”原则，既要积极探索创新，高效落实上级的审批制度改革指示精神，又要结合全市的具体工作实际确保稳步推进。

二、推进：多措并举，成效显著

一是坚持问题导向，“一长四多”难题逐步破解。行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题，是多年来困扰企业和群众的“痛点、堵点”。句容市坚持问题导向，明确提出“四减少、三提高”的目标，按照减少行政审批事项、审批环节、审批时限、审批费用，提高行政审批办事效率、服务质量和群众满意度的要求，梳理并出台了五张清单，即：行政审批目录清单、行政权力清单、行政事业性收费清单、负面清单、政府部门专项资金管理清单。通过清单化管理，审批事项明显减少，审批要素得到规范。全市34个部门共上报512项审批事项，最终确定公布行政审批事项156项，精减事项356项。特别是在江苏省率先尝试将审批要素纳入公布内容，即：将各审批事项所涉及的对象、范围和审批要件全部加以明确，清理申请材料中的“兜底条款”“模糊条款”，从制度层面封杀明改暗不改、要素夹带、审批要求随意化现象，仅上报材料一项，就精简了近40%。同时，取消、停征和免征一批收费，进一步减轻民生负担。未列入清单的产业项目，均可根据资源环境的承载能力适度发展。对市财政专项资金进行了清理整合，特别是对惠及民生的各类专项补贴，作出了从对象到标准的细化公布。

二是创新实施“三联合”，产业类项目审批驶入“快车道”。为进一步提高产业类固定资产投资项目审批效率，制定出台了“联合审批、联合审图、联合竣工验收”3个试行办法，对产业项目实施并联审批、优化流程工作，进一步压缩办事程序、环节和时限。联合审批共分项目准入、用地规划、联合审图、施工许可四个阶段，各阶段采取“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的方式。联合审图工作由市住建局牵头主办，设立以市住建、气象、消防、人防、城管等部门和审图中介单位组成的联合审图中心。联合审图设立在市行政服务中心，负责统一审查建设项目施工图文件。联合竣工验收由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等参建单位进行。主管部门及相关验收单位依法提供相应的查验、监督、备案等验收服务，市住建局通知市规划、气象、消防、城管、环保、人防等参与建设工程项目提供预验收服务。各部门预验收合格后，参与验收的各部门应该及时通知住建局，住建局通知各部门实行联合验收。验收实行“统一受理、统一验收、统一发证”。

“三联合”全面施行后，进一步提高了审批效率和服务水平，实现了简政放权的目的。经统计，产业类行政审批事项所涉部门由13个减为11个，审批事项由52项减少为33项，审批要件由281件减为141件，项目报建阶段（项目准入到施工许可）备案、核准审批时限分别由去年摸底调查的132个、145个工作日压缩至目前的24-33个、27-42个工作日。

三是推进商事改革，优化营商环境，“激活”市场内在动力。句容市有序推进“三证合一、一照一码”换照工作，今年以来，免费发放、更换新版营业执照22000余份。认真落实住所登记制度改革，实行市场主体住所（经营场所）登记申报制，积极推进“一址多照”，鼓励住所（经营场所）“集群注册”和商务秘书公司托管登记。深入推进“先照后证”改革，严格按照“四个一”：一枚提醒章、一个书面承诺、一套企业清单、一个信息平台要求，落实“双告知”制度。

2016年上半年，共计新设各类企业1143户，同比增加48.44%，新增注册资本744966万元，同比增加33.58%， 其中新增民营资本56亿。新增公司制企业法人940户，同比增长55.88%，新增注册资本737986万元，同比增加34.99%；新发展个体工商户3240户，同比增加35.45%，新增注册资本76777万元，同比增加5.15%；新设立农民专业合作社20户，同比减少47.37%。营商环境改善明显，激发了创业动力和企业活力。

四是改革监管方式，“双随机一公开”抽查机制初步建立。（1）出台事中事后监管责任清单。公布清单事项329项，涉及部门及人民团体共29家单位。按照“放管结合”的原则，进一步细化监管措施，强化内部职责分工，创新监管方式，落实监管责任，并加强对基层单位事中事后监管工作的指导和监督，真正做到“法定职责必须为”。（2）制定随机抽查事项清单。梳理28个部门共190项随机抽查事项，随机抽查事项清单应包括抽查事项、抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式及要求等内容。（3）建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。随机抽查对象库涵盖全部被监管企业，检查人员名录库涵盖所有执法检查人员名单，建立名录库动态调整机制。在市场监管领域先行先试，总体按照“执法名录库”与“检查对象库”相匹配的原则，做到“人岗相适”，确保双随机抽查的顺利实施，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

五是打造“三级便民服务网络”，政府办事“爽快”换来企业群众“畅快”。（1）梳理公共服务清单和办事指南。对全市机关部门及395家事业单位、镇（街道）的公共服务事项进行全面梳理，范围包括创新创业需求领域和日常生产生活领域两个领域，分政策支持、公共信息、科技产权、劳动就业、社会保障、住房保障、基础设施、公用事业、公共教育、文化体育、医疗卫生、公共安全、环境保护、扶贫开发等项内容。办事指南包含事项名称、事项类别、实施依据和条款、实施主体、服务对象、办理机构、共同实施部门、收费依据及标准、法定时限、承诺时限和服务类型11个项目设计。（2）探索推进“互联网+政务服务”。优化“前台+后台”服务模式，在加强实体服务大厅建设的同时，依托镇江“e办事”平台，加强网上办事大厅建设，让全市群众和企业可利用移动客户端、自助终端等完成公共服务及行政审批办件的咨询、提交、受理、流转、审批、反馈全流程网上办事。变“群众跑腿”为“信息跑路”，实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的改革目标。（3）建立健全“市镇村”三级服务网络。从解决企业群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁出发，搭建三级服务网络，让服务触角向基层延伸。目前，全市建成以市政务服务中心和公共资源交易中心为龙头，以五个市级政务服务分中心与各镇、开发区便民服务中心为主体，以率先建成华阳镇、开发区、宝华镇、下蜀镇、后白镇、天王镇等六个大型拆迁居民集中安置小区的便民服务中心为示范，以村级代办服务点为延伸的政务服务体系，初步形成覆盖全市、上下联动、功能完备、运行高效的“市镇村”三级便民服务网络，让公共服务更加贴心、暖心。

六是打出“组合拳”，中介服务行为全面规范。建立一个清单。出台了《句容市行政审批前置中介服务事项清单》，梳理汇总16个业务部门前置中介服务事项共89项，并明确是否收费及收费的依据和标准。印发一个管理办法。出台《句容市行政审批中介服务机构管理暂行办法》，明确实行政府规范、部门监督、行业自律、非禁即入相结合的原则，对中介服务机构进行监督管理，规范了中介服务机构的执业行为。采取六条培育措施。印发《句容市行政审批前置性中介服务市场培育服务监管的六条要求》，在加强监督管理的同时，明确提出加大引进力度，培育执业市场。发展“中介超市”，在新服务中心为有资质、信誉好的中介企业预留服务窗口。使中介组织回归市场定位和服务本位，改善中介服务水平。

七是集中到位更彻底，“多门跑”变为“一站清”。2016年7月20日，历时一年多建设、建筑面积达1.2万平方米的新行政服务中心正式启用。第一批共15个审批科室、22名分管领导、119名审批和踏勘人员以及185项审批服务事项进驻中心。行政审批充分授权，统一使用行政审批专用章，真正实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。相比原中心，新中心具有以下突出特点：整合更彻底、授权更充分，流程更优化、服务更高效，充分体现了便民高效的基本原则。相关联的审批事项均可以在新中心全部办结，避免了群众“两头跑”，部门“体外循环”。同时，市不动产登记中心、联合审图中心的人员和服务事项一并进驻，最大限度开展便民利企服务。

八是“正推”与“倒逼”相结合，改革成效显现。为确保行政审批制度改革举措落地生根，改革成果惠及更多的企业群众，句容市自审改以来，开展了4次“依法履职、有责有为”专项督查。督查采取自查与现场督查相结合，明察与暗访相结合，职能部门督查与群众舆论监督相结合的方式进行。重点督查自行政审批制度改革措施推行以来，市级机关部门和辖市区各部门在行政审批、执法处罚、行政事业性收费、事中事后监管等方面的行政行为。

行政审批制度改革不是政府的单方面行为，而需要全员广泛参与和监督。句容市加强宣传引导，在新闻媒体、网络等载体上的宣传力度，深化企业群众对改革的必要性、复杂性的认识，正确引导社会舆论，回应群众关切，形成改革合力。在各部门网站、机构编制网公布相关清单和最新的改革动态，通过设置意见和建议反馈模块，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，充分调动社会参与和推动改革的主动性、创造性。政府“正推”和企业群众“倒逼”双管齐下，实现了改革成果向实际效果的完美转化。

三、未来：成立审批局，打通“最后一公里”

句容市行政审批制度改革已步入“深水区”，为打通行政审批服务“最后一公里”，句容市向上级报送列入相对集中行政许可权试点地区的请示，并拟定了相对集中行政许可权改革试点方案，进一步在体制机制上积极推进行政审批制度改革向纵深发展。拟成立行政审批局，将市发改委、教育局等20个工作部门的行政许可权全部划转到审批局，由行政审批局依法履行相关行政审批职责。通过成立行政审批局，逐步实现县域范围内“一枚印章管审批、一本蓝图管规划、一个窗口管审图、一张表格管评估、一票单子管收费”，努力推动“大众创业、万众创新”便利化和政府治理简约化。□E：LDQ

关键词：审批制度改革 清单 商事制度 双随机一公开