改革开放以来我国民族预科教育政策的回顾与展望

郝云峰

基金项目：北方民族大学中央高校基本科研业务费专项资金资助“改革开放以来我国民族预科教育政策文献的整理与价值研究——基于教育公平视角”（2021GTTLL01）。

摘  要：改革开放以来，我国民族预科教育政策在实践中不断得到完善和发展。本文在回顾预科教育政策发展历程的基础上，对新时代预科教育政策进行了展望，认为：铸牢中华民族共同体意识是预科教育政策的生命线；促进教育公平是预科教育政策的价值主导；深化教育教学研究是预科教育政策的有力保障；助力教育终身化是预科教育政策的目标旨向。

关键词：改革开放；预科；教育政策

民族预科（简称“预科”）是我国高等教育的重要组成部分。建国之初，国家针对高等教育提出要“普遍而大量地培养少数民族干部”的任务。1950年11月，国家政务院出台《培养少数民族干部试行方案》，制定了民族干部培养的方针与原则，提出了采取兴办民族学院等多种方式培养少数民族干部。［1］1953年1月，中央民族学院正式举办预科教育，把它列为当年的工作重点。［2］此后，国家根据各民族特点，结合地区发展实际，不断制定、调整、完善预科教育政策，大力推进预科办学。七十多年来，预科教育经历了由小到大、由弱到强的拔节式成长，形成

了

特色鲜明的办学模式，在培养民族人才、服务地区发展、维护社会稳定等方面取得了巨大成就。

一、改革开放以来我国预科教育政策的发展历程

笔者对改革开放以来我国预科教育政策进行了收集和梳理，并认为，其发展历程可以大体划分为以下三个阶段。

（一）恢复建设阶段的预科教育政策（1978—1984年）

1978年党的十一届三中全会后，教育部等有关部门

颁布了一系列有关普通高等学校民族预科班的

政策，重视民族教育的特殊性。

1980年6月，教育部将包括北京大学、清华大学等

在内的当时教育部所属五所重点高校列为试点学校举办少数民族班。［3］

1981年2月，第三次全国民族教育工作会议提出

尽快恢复和发展民族教育，充分认识民族教育发展的战略意义。［4］

随后，华中师范大学、中山大学、东北师范大学等

高校

陆续开设了民族班，中央民族学院和西南民族学院设置

了

预科班。这一阶段，国家试行“非民族高校培养民族生”的政策，旨在扩大少数民族人才培养规模，增加少数民族人才培养数量，以满足民族地区的发展对高级人才的迫切需求。政策依托“重点高校”开设民族班、预科班，这是保障“少数民族同等享有优质教育资源权利”的务实举措，有利于进一步推进和落实“教育公平”目标。同时，政策倾向“少数民族师范生”培养，意在壮大民族地区教师队伍，提升民族地区师资队伍建设水平，积极促进各级各类教育事业的全面发展。据统计，截至1983年，我国在校少数民族学生

超1200名。为了进一步提高预科办学水平，保障人才质量，1984年3月，原教育部、国家民

族事务

委

员会（简称“

国家民委”）

颁布《关于加强领导和进一步办好高等院校少数民族班的意见》，指出预科培养

的

任务是“提高文化基础知识，加强基本技能的训练”，民族班招生“应逐步面向边疆农村、山区和牧区，实行定向招生，定向培养，定向分配”。1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，规定民族预科可以采取定向招生、定向分配和适当放宽录取标准和条件的办法招收少数民族学生，［5］从法律层面给予了预科办学保障。

（二）改革调整阶段的预科教育政策（1985—2004年）

这一阶段，根据民族地区事业发展对各级各类

专技人才的需求，涉及医药、文体、艺术、广播等领域的大中专院校都不同程度地开设了学制一到两年的预科班，在某种程度上极大地丰富了预科办学的专业类型。20世纪80年代末，东欧剧变，苏联解体。党中央深刻认识到解决民族问题对于维护国家安全稳定、长治久安的重要性。为了加强民族团结，维护社会稳定，促进边疆地区经济发展，1990年2月，原国家教委、国家民委印发《关于内地与新疆维吾尔自治区高等教育支援协作规划会议纪要》，提出“内地为新疆举办高等学校民族预科

（班）、本专科民族班”，“重点招收农牧区、边远山区，特别是人口较少的少数民族学生”。［6］这项政策的实施，进一步扩大了新疆人才培养的规模，促进了新疆社会经济的发展，加强了各民族之间的交流与团结，对祖国边疆的团结稳定、繁荣发展起到了积极作用。1993年，教育部制定政策文件，提出預科教育施行“合理分流制和淘汰制”以确保人才培养质量，可通过招收“委托培养和自费生”增加办学经费，拓宽办学经费来源渠道。1996年，教育部在全国推广预科教育集中办学模式，在西北、西南、东北等地相继形成一定规模的预科集中培养基地。截至1999年，全国有81所普通高等学校举办预科班，每年招生7200余人。2000年至2002年，预科招生人数逐年增加。2003年2月，教育部发文规定：“预科生结业转入招生学校的专业分配，要根据民族地区经济建设和社会发展需要及学生德、智、体情况，结合学生的志愿，由招生学校在预科生结业前确定。”［7］这一政策改变了以往预科生“专业选择被给定”的状况，给予学生一定的专业自主选择权，体现了对学生的个体诉求和多样化需求的尊重与满足，彰显出教育决策“以人为本”的价值取向。

（三）深化改革阶段的预科教育政策（2005年—至今）

2005年6月，教育部颁布《普通高等学校少数民族预科班、民族班管理办法（试行）》，规定课程设置“按照‘突出重点、加强基础、兼顾专业的原则”进行；强调教学上要“预本衔接”，突出“预备”功能；学生管理要把精力集中在“为谁培养人”及“培养什么样的人”的问题上。［8］该管理办法的试行标志着我国预科教育进入科学化、规范化、制度化管理阶段。

随后，

教育部出台相关文件，提出在研究生阶段施行少数民族预科教育［9］，扩大了在研究生学历层次上少数民族人才

的

培养规模和招生数量。这一重大决策有效缓解了少数民族高层次人才匮乏的困境，

更好地满足了民族地区发展对“高、精、尖”人才的需求。由此，预科教育层次及人才培养规格得以提升。为了切实提高预科教育教学质量，扎实推进高校预科阶段结业会考制度，2015年和2016年春季学期，教育部民族教育司负责指导和监督；委托高等学校少数民族预科教育教学和管理工作指导委员会负责研究制定方案，并协调有关学校做好考务及相关工作，对有关预科培养学校正式在读的2015级一年制少数民族本科预制学生开展了预科结业会考，科目为语文、数学、英语。［10］2018年，教育部办公厅发布《关于切实做好高校少数民族预科学生自主培养工作的通知》，规定：中央部门所属高校的预科学生实施自主培养，按照“缺什么补什么”的原则，为学生提供自主学习的机会。由此，预科办学的自主性、灵活性随着国家对预科办学自主权的进一步“下放”得到了极大的提升。2021年5月，《教育部等五部门关于办好新时代高校民族预科教育的意见》颁布，为新时代预科教育改革发展指明了方向。

二、对新时代预科教育政策发展的展望

新时代，社会发展对高等教育提出新的要求，我国的民族教育要积极响应国家建设现代化高等教育强国的宏伟目标，预科教育政策应顺时而变，应世而为。

（一）铸牢中华民族共同体意识是预科教育政策的生命线

2021年8月，习近平总书记在第五次中央民族工作会议上强调，“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”［11］。这为预科教育明确了发展方向，提供了行动指南。预科教育政策的制定应紧扣“铸牢中华民族共同体意识”这一生命线，与“为党育人，为国育才”的人才培养使命紧密结合起来。首先，思想政治课是学生铸牢中华民族共同体意识的第一课堂，是主阵地。

高校

要制定政策规范强化预科思想政治课

的课

程建设，积极探索“铸牢中华民族共同体意识”教育融入思想政治课的切入点和对策，不断增强学生

的

“五个认同”意识。其次，实践活动是学生铸牢中华民族共同体意识的第二课堂，是关键。

高校要制定政策激励师生广泛开展校内外实践活动，通过开展民族文化展演、红色文化教育、假期返乡实践、中央民族工作会议精神宣讲会等形式多样、内容丰富的实践活动，

引导学生深入社会，了解世情、国情、民情，激发他们的情感体验，使他们在亲身感受中坚定“五个自信”，不断铸牢中华民族共同体意识。

（二）促进教育公平是预科教育政策的价值主导

追溯中

华人民共和

国预科办学历程，党和国家创办预科教育的初衷是：根据民族地区社会发展落后的现状，制定实施系列教育优惠政策，通过教育补偿手段，逐步缩小各地区、各层级的教育差距，最大限度地实现教育公平。预科教育是党中央增进民族团结、追求落实社会公平正义的有利抓手和突破口。

如何落实好预科教育公平？首先，要细化完善预科招生政策，把好“教育入口”关。教育行政部门应

组织人员定期深入民族地区、边远地区，加强对民族学生的教育环境、教育资源及学业水平的实地调研并加以区别，细化“生源确认”工作，促使预科招生政策更加公平合理；逐步推行区域化优惠代替族别优势，继续扩大重点高校对边疆民族地区、贫困山区与牧区及特少民族学生的招生规模，使各族学生拥有同等

获得优质教育资源的权利，从而阻断贫困

的

代际传递。其次，推進预科教育内涵式发展，提高“教育过程”的质量。

预科

教育教学

应

坚持以“生”为本，积极探索预科学生的自主培养模式；

同时，结合社会发展需求和当代民族学生特点，与时俱进，不断调整课程设置和课程内容；

此外，

还要

激励教师创新教育教学教法，提高教学质量，

使预科教育满足学生多元化和个性化的学习需求，为每一位学生提供更多的学习自由

和

全面发展的机会。再次，整合区域性与同类型高等学校预科教学资源，探索优质教育资源共建共享机制，提升资源覆盖率。总之，预科办学要努力实现：建立起

包容全纳、平等优质的教育环境，营造出师生、学生

之间

友好合作的学习氛围，以满足所有学生基本的、多样化的学习需求。

（三）深化教育教学研究是预科教育政策的有力保障

进入21世纪，“基于证据的政策”（Evidence-based policy）成为国际学术界一个极具影响力的概念。从政策制定者的角度来看，“基于证据的政策”

引起

了决策部门对证据、知识、研究的重视，政府

在

工作机制中也更加重视对证据的采集与吸纳；从研究者的角度来看，这一政策可以不断提升研究的影响力，促进理论在实践中的应用和发展。这一理念投射到教育领域中，意在强调“教育研究的决策价值”，没有教育研究就没有教育决策权，任何不以证据为基础的决策方法都是伪科学，都是无益的。因此，要增强预科教育政策决策的针对性、科学性，积极保障政策执行的力度与效用，应加大对预科教育教学的研究强度，既要有对中

华人民共和

国成立70年来民族预科发展历程、办学经验的梳理与总结，又要针对当前预科办学中依然存在的诸如

预科生专业选择指导、

预科人才培养模式、预本衔接、民族团结教育、预科学业考核评价、委培学校与培养单位协同育人机制等一系列现实问题的深入研究；既要注重文献研究与理论分析，又要注重现场调研与实证分析；既要对预科教育教学理念、原则、方法及制度进行研究，又要对预科教育政策内容、过程、环境和价值进行综合分析与评估。总之，

要在预科这片“小天地”中努力做出“大文章”，不断激励预科教育教学工作者结合“三全育人”目标，不断思考、发掘研究切入点，积极开展教研、科研工作，用丰硕的研究成果，翔实的调研数据（证据）为政府决策者提供相关的依据和参考。同时，要充分发挥预科专业指导委员会的机构功能，积极组织全国各级各类预科教师开展学术交流讨论会，集思广益，共同破解办学问题，持续推进预科教育教学研究工作的全面深入开展。

（四）助力教育终身化是预科教育政策的目标旨向

21世纪的教育是培养人终身学习能力的教育。预科学段与本科相比，虽然学制只有一年（民考民为两年），但其起到“高中”与“大学”之间的桥梁作用，过渡性、衔接性的特点使得预科办学在培养学生“终身学习”的习惯和能力方面大有可为！首先，预科教学应突破“补习基础文化知识”的窠臼，更加注重对学生良好学习习惯和认知能力的培养。预科教育政策要激励、调动教师的教研、科研兴趣，促成教师创新教法，使其积极采用分层教学、问题导向式教学、探究性学习及合作学习等优质教学法持续培养学生“学会认知”“学会做事”的能力。同时，鼓励教师积极开辟第二课堂。教师可以通过组织开展丰富多彩的校内外实践活动，着力提升学生自主学习的能力、解决问题的能力、团结协作的能力，逐步培养学生获取学习资料、搜集信息、提升学习效率等终身学习的能力，搭建

学习平台，营造学习环境，使学生具备自主获取丰富知识、技能和完善价值观的素养。其次，预科生是来自全国各地的少数民族学生，彼此的生活境遇、文化背景、学业水平及风俗习惯各不相同，甚至差异很大，因此

，学生

需要在这个少数民族大家庭中学会共同生活，彼此和睦相处。这对于预科管理者来说，既是挑战又是机遇！

要制定政策，提供平台，教育引导学生理解和包容

多元文化，尊重与理解非本民族的风俗习惯，努力将学生培养成视野开阔、胸襟宏博的时代新人；同时，制订班级导师制（专家工作室），

帮助学生确立共同的奋斗目标（班级目标或年级目标），鼓励学生在实现目标的过程中彼此交流交往交融，学会关心、合作、分享，从而更好地促动个人社会化进程。

三、结语

对改革开放以来我国民族预科教育政策发展历程的回顾与前瞻性分析，有助于促进民族预科教育政策朝着更科学、更合理化的方向发展，从而推动新时代高等教育事业蓬勃发展。

参考文献

［1］

建党90年来培养选拔少数民族干部工作的成就与经验研究［C］.纪念中国共产党成立90周年党建研讨会，2011.

［2］宋太成.民族预科教育简述［J］.民族教育研究，2022（4）：16-20.

［3］教育部.关于1980年在部分全国重点高等学校试办少数民族班的通知［M］//杨定玉，胡雪芳.中国民族教育政策法规汇编.北京：知识产权出版社，2017：168-169.

［4］彭泽平，靳玉乐.正确的决策是我国民族教育取得辉煌成就的重要保证——从五次全国民族教育工作会议看60年来我国民族教育的发展［J］.中国民族教育，2009（9）：11-14.

［5］教育部，国家民族事务委员会.关于加强领导和进一步办好高等院校少数民族班的意见［M］//杨定玉，胡雪芳.中国民族教育政策法规汇编.北京：知识产权出版社，2017：209-211.

［6］国家教育委员会，国家民族事务委员会.国家教委、国家民委印发《关于内地与新疆维吾尔自治区高等教育支援协作规划会议纪要》的通知［M］//杨定玉，胡雪芳.中国民族教

育政策法规汇编.北京：知识产权出版社，2017：277-280.

［7］教育部办公厅.关于全国普通高等学校民族预科班、民族班招生、管理等有关问题的通知［M］//杨定玉，胡雪芳.中国民族教育政策法规汇编.北京：知识产权出版社，2017：428-429.

［8］教育部.关于印发《普通高等学校少数民族预科班、民族班管理办法（试行）》的通知［M］//杨定玉，胡雪芳.中国民族教育政策法规汇编.北京：知识产权出版社，2017：452-455.

［9］教育部.培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案［M］//杨定玉，胡雪芳.中国民族教育政策法规汇编.北京：知识产权出版社，2017：458.

［10］教育部办公厅.关于开展2016年普通高等学校少数民族预科学生结业会考工作的通知［M］//杨定玉，胡雪芳.中国民族教育政策法规汇编.北京：知识产权出版社，2017：587.

［11］中共国家民委党组.以铸牢中华民族共同體意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展的纲领性文件［N］.人民日报，2021-11-08.