数字时代学科竞赛驱动公共管理人才培养研究

杨柳 李青蓝

摘    要：数字时代下公共管理的内涵进一步丰富，公共管理专业人才培养要求随之更新。学科竞赛是检验高校教学成果，促进学科教育改革，提升学生综合能力的重要手段。数字时代对公共管理人才培养提出新目标，高校应通过学科竞赛助力人才培养的路径创新，在学科竞赛中推进公共管理学生对数字技术的学习和运用，巩固我国高校创新创业教育领跑优势，深化国家高校创新创业教育改革。

关键词：数字时代；学科竞赛；公共管理；人才培养

中图分类号：G642    文献标识码：A    文章编号：1002-4107（2024）06-0053-03

发展高等教育是培育高质量人才的必要路径，高等教育水平是体现一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。高等教育对于促进社会进步与发展具有重要意义，是建成社会主义现代化强国的重要支撑。因此，持续推进高等教育改革创新，确保我国高等教育持续高质量发展是高校的一项重要任务。数字时代是以数字技术与实体经济高度融合为特征的新型社会形态，随着数字技术高速发展，公共管理面临着社会问题更复杂、治理对象更多元、治理过程更繁杂、治理结果不确定性增加等现实挑战。习近平总书记指出：“继续走在时代前列，仍然要以全面深化改革添动力、求突破。”教育部高等教育司在2023年工作要点中指出要创新学科交叉融合，全面深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，同时强调办好中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛，培养“敢闯会创”的高素质学生。以学科竞赛为抓手，培育具有创新性、实践性、适应性的新文科人才已成为时代发展与社会进步的共同要求。日新月异的数字技术为包括公共管理学科在内的新文科发展带来新理念、新机遇、新路径，学科创新融合为公共管理人才培养创建了新窗口、新格局、新纪元。

公共管理学科在我国的发展呈现起步晚、速度快的特点，无论是推进公共管理的理论创新还是实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，都必然要求对传统的公共管理人才培养模式进行改革，以培养出满足社会管理需要的创新复合型人才。然而，当前我国公共管理人才培养存在以下问题。第一，人才培养模式单一，难以适应日新月异的社会发展形势。第二，重经典轻创新，重视经典理论知识，忽视现代管理创新能力教育。第三，实践教学形式化，学生缺少知识能力训练。第四，课程设置广而不精，尚未形成具有特色的课程体系。

一、数字时代下高校公共管理人才培养目标

社会的发展会对公共管理理论演进产生较大影响，数字时代的治理环境与治理对象在特征上发生了巨变，公共管理理论發展趋势也随之转向。数字时代下的公共管理专业人才是具有公共服务意识、实践创新意识、数字技术素养的复合型、现代化人才。我国公共管理专业人才培养应以回应当前国家重大需求为导向，多学科交叉融合拓宽学科视野，坚持理论性与实践性相结合，强调结构全面优化、专业特色凸显、数字技术赋能的“内涵式发展”[1]。

改革是使高校教育保持时代性的一项重要工作。在数字时代下，高校人才培养应符合社会主义核心价值观，培养学生创新精神，满足当前国家经济建设的需要。以学科竞赛为驱动，培育思维创新型人才、能力复合型高素养人才、新时代数字治理人才是我们的培养目标，是对数字时代下“新文科”人才需求的回应。

（一）培育思维创新型人才

创新思维和能力是数字时代公共管理者应对复杂治理环境，提高公共管理服务效率和水平的重要保障。公共管理的治理复杂性随着社会经济发展而提升，新时代面对新问题需要新思维，创新思维和能力显得尤为重要。

现代公共管理人才应具备开放的思维方式，立足社会实际情况，创新问题对策[2]。以敏锐的洞察力发现社会公共问题，以灵活的思考模式突破现实困境。创新的基础是专业理论知识，学生充分掌握专业知识夯实专业基础是提升自身创新能力的关键。

（二）培育能力复合型高素养人才

公共管理专业相对于其他管理类专业而言，更加注重对学生实践能力以及综合素质的培养，以满足我国经济社会转型对公共管理人才的新需求。在数字时代，公共管理一方面，面临着虚实交互的治理环境，由传统的现实世界治理向虚拟世界治理延伸，从而推动公共管理理论与其他学科理论的交叉融合；另一方面，公共管理逐渐呈现出多元主体共治的格局，复杂多变的治理对象和庞杂多样的公共需求对公共管理的有效落实提出挑战。

数字时代的新文科建设强调破除学科间固有壁垒，培养复合型人才。公共管理专业学科性不强，学科特点不突出，但其开放性较大，有利于学科间交叉融合、集成优化。高校在公共管理专业人才培养中要引导学生不仅深入本专业研究，同时也应拓展知识体系，如信息科学、数字技术和人工智能等领域的知识。多学科知识的融合促进本专业学生公共事务治理能力提升，对推动公共服务高效供给、社会稳定发展有着重要意义。

（三）培育新时代数字治理人才

2022年《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，我国到 2035 年要建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架。公共管理专业人才要深入理解时代特征，随着信息化、数字化、智能化的手段在政府中广泛应用，在实践中公共管理主体应掌握数字技术，关注数字建设，推动公共部门数字治理向着高效现代化发展[3]。

数字时代深刻改变了公众的生产、生活以及思维方式，在此背景下，公共管理专业人才培养目标要与社会实际发展状况相结合。学生不仅要有认识数据、获取数据、处理数据的能力，还要有选择数字工具解决社会问题的能力。

二、学科竞赛助力高校公共管理人才培养路径

学科竞赛具有常规教学模式所达不到的创新性教育功能，有利于对学生进行个性化、综合性培养，提升学生的科研创新能力、创新精神和实践能力，是促使高校人才资源符合社会多样化需求的有效手段和重要载体。公共管理专业应更加注重加强学生公共理论实践方面的训练。作为一门理论性很强的学科，一段时间以来，公共管理专业人才培养都过于重视理论而忽略实践，重知识轻能力，导致理论、实践、应用三者不能很好地融合，忽略了学生实践创新能力和综合素养的提升。

随着数字经济的发展，新文科“数字 +”的复合型人才培养要求应运而生，高校公共管理人才培养模式须进行改革。党的十八大以来，党、政府、高校三方都高度重视各级各类学科竞赛的发展，当前学科竞赛以创新创业为主体，拓展出包括中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛等一系列面向大学生的高水平学科竞赛。以学科竞赛促进专业教学，以学科竞赛促进创新创业、 以学科竞赛促进人才培养，以学科竞赛促进人才就业，已经成为提升各大高校办学水平以及人才素质的重要手段。

学科竞赛一般会经历初期选题、收集相关资料、实践操作、撰写报告、作品呈现等步骤，在此过程中学生的知识丰富度、思维灵活性、实际解决问题的能力都能得到有效锻炼和提升。学科竞赛是培养大学生创新能力、实践能力、团队精神的重要途径，不同于传统教育模式中学生被动接受专业知识，在参与学科竞赛的过程中，学生主动思考并提出想法，深入实践探索，多角度尝试破解问题，能有效锻炼学生的创新思维能力以及理论结合实际能力。学科竞赛有助于学生深入理解专业知识，拓展自身知识体系，接触和学习其他学科知识，掌握新的知识技能，提升学生综合能力。

高校可以通过积极推进学科竞赛助力公共管理人才培养，具体路径如下。

（一）提升竞赛氛围，优化高校育人机制

首先，加强学科竞赛宣传，完善激励机制。学院公共管理学科负责教师要强化师生的学科竞赛意识，积极宣传与公共管理专业适配度高的重点学科竞赛，提高师生竞赛参与度。在教学过程中可以加入相关重点竞赛的介绍，引导学生从公共管理理论出发选择参赛方向。此外，通过校园官方网站、公众号、讲座等线上与线下相结合的方式，多渠道开展宣传工作，提高各类学科竞赛知晓度，增强师生对竞赛的重视程度，形成良好的竞赛氛围，使得学科竞赛与公共管理实践项目相结合。同时，完善与优化竞赛激励制度对于学科竞赛可持续、高质量开展十分有必要。高校可设立学科竞赛专项资金，保障和支持师生参与竞赛。

其次，优化顶层设计，为学科竞赛提供制度保障。设立学科竞赛专项小组，完善学科竞赛管理制度，制定相关管理规范，实现竞赛工作科学、有序、高效、高质量开展。鼓励青年教师参与指导学生学科竞赛，通过规范的赛事不断提升青年教师的综合能力，从而在课堂授课过程中更好地将理论知识与实际相结合，把学科竞赛与日常教学有机结合。作为课堂教学延伸的学科竞赛不应脱离教学，高校可将学科竞赛纳入人才培养方案，推动公共管理理论教学与实践教学有机融合。

最后，强化教师队伍建设。教师在学科竞赛中起到监督与指导的关键作用，组建专业化、多层次、高水平的指导教师队伍是帮助学生队伍在競赛中取得优异成绩的关键。学校应定期开展学科竞赛专题培训活动，邀请校内外专家学者开展学习讲座，提升指导教师能力。在鼓励教师参与学科竞赛的基础上，高校还可结合竞赛以及学科特点，聘请行业内精英加入指导队伍，一方面为学生提供不同视角的前沿知识，另一方面有利于提高本校教师的综合素质，进一步提升指导教师专业性，并对学生进行系统化、专业化、科学化的指导[4]。学科竞赛要与教学团队的建设相结合，加强教学团队建设，提高师资队伍水平。根据不同的竞赛类别和项目可以组建挑战杯案例分析竞赛组、挑战杯红色赛道组、“互联网+”创新创业大赛组等多个学科竞赛指导教师

团队，从公共管理学科背景出发，有针对性地促进专业教学竞赛团队建设。

（二）“课赛融合”，提高学生创新实践能力

首先，完善公共管理学科课程体系建设。学科竞赛与课程教学相辅相成，学生在掌握专业知识的基础上才能在学科竞赛中取得更好的成绩。教师在指导学生参加竞赛的过程中，通过不断加强与其他学科和师生的交流与学习，开阔教师的视野和思维，从而促进其教学水平的提高和科研能力的突破。教师在指导学生参赛的过程中，更容易发现教学环节中的不足之处，可以及时调整授课安排，科学设置课程体系，完善人才培养制度。

其次，协同多学科合作培养。高校应搭建学科竞赛平台，联合建立院级—校级—省级交流渠道，拓展公共管理专业学生视野，促进不同学科间的知识信息共享[5]。学科间的交叉融合往往能促进科学上的突破，高校学生通过参与各类学科竞赛拓展专业领域，丰富公共管理的知识体系，提升创新实践能力。指导教师应具有优秀的专业素养以及跨学科创新能力，为了与不同专业的学生形成合力，指导教师须在提高自身专业和教学水平上投入时间和精力，对相关领域不同学科也应积极学习，不能墨守成规。根据不同竞赛的特点，学生与教师不断对各领域知识进行探索学习，高校可逐渐完善多学科交叉融合的教育体系。

最后，重视实践教育，提升综合素质。实践教育有助于提高学生解决实际问题的能力，学科竞赛是开展实践教育的有效途径。公共管理学科竞赛项目可结合公共管理理论与实践，发现数字时代下公共管理领域的新问题，突破公共管理人才培养瓶颈。学科竞赛与公共管理实践教育相结合，学院层面定期开展相关理论讲座和实践培训，促进基于公共管理专业能力的创新能力培养。一方面，在课堂内增设实践教学，通过案例教学、课堂讨论等方式让学生对理论进行深入思考，加深学生对于公共管理理论知识的理解；另一方面，可以通过社会实践、学科竞赛锻炼学生实践能力，用所学理论去认识社会现象，发现并解决社会问题，让学生不仅能深刻理解理论知识，还能将其融会贯通应用到现实场景。

（三）“数赛融合”，增强学生现代管理能力

首先，搭建数字训练平台，建设公共管理学科实验室。公共管理专业实验室对于学生掌握办公自动化软件、数据统计软件、信息管理软件等系统的使用和维护非常重要。学科竞赛也应该与公共管理课程教学改革相结合。数字经济时代公共管理人才的培养应更加重视利用现代技术手段创造性地解决公共问题，提高公共管理效能。高校要结合数字时代下的学科竞赛趋势推动数字教学建设，将学科竞赛内容与数字时代的公共管理教学相结合，培养学生的公共管理意识以及数字创新思维模式。数字训练平台的建设可以为学生提供现代化教学设备和情景模拟训练，在实验场景中强化学生理论知识的运用，更新传统教学模式，从而提高教学效率，有助于学生在学科竞赛中发挥专业能力，进一步提升公共管理人才的现代管理能力。

其次，重视学生复合能力培养。公共管理专业要求培养现代化复合型人才，不同的竞赛涉及多学科知识的交叉运用。学科竞赛作为载体在促进公共管理复合型人才培养方面能发挥独特的作用。通过学科竞赛，将公共管理理论知识与实践教学紧密联系在一起，同时结合数字经济时代的大背景，促进课内外教学内容的融会贯通，如通过公共管理案例分析大赛中对社会实际问题的观察、探索和解决，能有效加深学生对公共管理相关理论和“数字治理”的理解，促进学生由书本上来到实际中去的循序深化。同时，在数字时代，高校应重视新文科公共管理类专业学生对大数据的整理、分析、预测等能力，重视学生建模能力的锻炼，培养具有定性分析和定量分析能力的公共管理人才。

最后，设置专业课程，从培养目标、体系、模式等方面进行规划，完善教学课程设计，开发专项教材，更新教學内容。高校对各类学科竞赛进行归纳总结，提炼出适合公共管理专业的竞赛方向和与之对应的教学模式，积极推动教学模式的改革，通过学科竞赛重点培养学生的“数字思维”。因此，必须从传统的填鸭式教学向探究式授课转变，并在课堂中融入数字时代下公共管理的新方向，引导学生积极探索公共管理新领域。开设公共管理特色竞赛课程，培养学生发现问题、认识问题、解决问题的能力，提升学生数据收集、数据分析能力，加强学生对公共管理理论及模型的融会贯通能力，让学生在课程学习中掌握竞赛技能，在竞赛中提升学科综合素养。

三、结语

学科竞赛是锻炼高校学生综合能力，推进高校学科教育改革的有效抓手，高校公共管理人才培养工作须结合数字经济时代的发展特点，鼓励师生积极参与各类学科竞赛，调整数字时代下公共管理人才培养目标，培育思维创新型人才、能力复合型人才以及能够适应数字治理的人才，完善公共管理人才培养方案，优化教师队伍，拓展教学内容及模式。通过提升竞赛氛围，“课赛融合”“数赛融合”，培养高质量、复合型、创新型人才，为公共管理专业持续发展注入能量。

参考文献：

[1]  蔡劲松，王琪全，任丙强，等.新文科视域下公共管理学科构建与人才培养——以北京航空航天大学为例[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2022（5）.

[2]  丁坤.“以赛促创”：高校创新创业人才培养的策略[J].教育理论与实践，2022（21）.

[3]  孟庆国，李晓方.公共部门数字化转型：供需视角与转型深化[J].电子政务，2022（5）.

[4]  汪滨，张秀芹，李昕，等.基于竞赛和创新项目的人才培养模式的探究和实践[J].高分子通报，2022（11）.

[5]  李忠玉，孙睿，郭阳勇.培养创新实践能力的学科竞赛教学模式探索[J].实验室研究与探索，2021（11）.

[责任编辑  韩晓雨]

收稿日期：2023-08-31

作者简介：杨柳，贵州大学公共管理学院副教授，博士

基金项目：贵州省教育厅省级本科教学工程项目“土地资源管理专业本科综合改革”（SJZZ201601）