巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接背景下湘西地区产业振兴的机遇·挑战与路径

钱炬炬 皮向红 陈丽桦 刘军

摘要  “十四五”時期是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，产业发展是巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的最大结合点，产业振兴是乡村振兴的基础和关键。在此背景下，科学分析以怀化市鹤城区为代表的湘西地区在脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴取得良好成效的形势下，产业振兴存在着产业带动能力不足，产业振兴主力军不足，财政应保尽保压力大，消费拉动潜力不足，产业发展支撑基础薄弱等挑战和制约因素。新时代推进西部大开发、中部崛起、承接产业转移、“三高四新”战略和国内消费升级，为产业振兴带来极为重要的政策机遇和市场机遇。实现湘西地区产业振兴应充分抓住历史机遇，坚持优化产业发展空间布局，完善产业链，推进产业集聚区建设，发展新型农业经营主体，培育农产品品牌，促进产销精准对接等六大路径。

关键词  脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接；产业振兴；湘西地区

中图分类号  S-9  文献标识码  A  文章编号  0517-6611（2024）09-0254-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.053

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Opportunities， Challenges and Development Path of Industry Revitalization in Western Hunan Under the Background of Effective Connection of Consolidating the Achievements of Poverty Alleviation and Rural Revitalization—A Case Study of Hecheng District of Huaihua City

QIAN Ju-ju， PI Xiang-hong， CHEN Li-hua et al

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha， Hunan 410125）

Abstract  The “14th Five-Year Plan” period  is a critical period to realize the effective connection of consolidating the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Industrial development is the biggest junction between effective connection of consolidating the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Industrial revitalization is the foundation and key of rural revitalization. Under this background， to scientifically analyze challenges and constraints such as insufficient industrial driving capacity， insufficient main force for industrial revitalization， great pressure on financial guarantee， insufficient consumption driving potential and weak support foundation for industrial development of industry revitalization， in the situation of overall victory in poverty alleviation and a good start in rural revitalization in Hecheng District，western Hunan. In the new era，promotion of the western development，central Chinas emergence，undertaking industrial transfer，“three high and four new” strategy and upgrading of domestic consumption have brought extremely important policy opportunities and market opportunities for industrial revitalization. To realize the industrial revitalization in western Hunan，we should fully seize the historical opportunities，adhere to optimizing the spatial layout of industrial development，improve the industrial chain，promote the construction of industrial clusters，develop new agricultural business entities，cultivate agricultural product brands，promote the accurate connection between production and marketing.

Key words  Poverty alleviation;Rural revitalization;Effective connection;Industry revitalization;Western Hunan

作者简介  钱炬炬（1980—），女，湖南常德人，副研究员，硕士，从事农业经济与区域规划研究。

*通信作者，研究员，从事农业区域经济、农业产业经济、乡村振兴与产业融合发展研究。

收稿日期  2023-06-27

2021年中央一号文件强调实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接［1］，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，是“十四五”时期必须守住的底线任务，产业发展是巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的最大结合点，产业振兴是乡村振兴的基础和关键［2-4］。

湘西地区是湖南省少数民族集中、发展相对落后的地区，是脱贫攻坚的主战场。鹤城区地处武陵山片区和湘西地区的叠加地带，2020年顺利实现整区脱贫摘帽，迈入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段。笔者在分析巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的背景下，在鹤城区产业振兴面临的挑战和发展机遇的基础上，提出了产业振兴路径。

1  现实基础

1.1  脱贫攻坚取得全面胜利

鹤城区位于湖南省湘西地区，是中国少数民族集中、发展相对落后的地区；2020年全区脱贫攻坚目标任务高质量完成，顺利实现整区脱贫摘帽，全区20个贫困村全部出列，1.51万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入从2014年的1 474元增加到2020年的12 639元，略高于全省11 945元的平均水平和全国12 588元的平均水平；开发就业扶贫特岗1 040个，10 800余人通过就业脱贫；4年省级年度考核评比中3年获评“好”的等次，2017年实现了“贫困县”摘帽目标，易地扶贫搬迁工作获全省先进，健康扶贫、电商扶贫工作经验在全省推介，黄岩旅游度假区“能人带户”旅游扶贫模式列入《2019年世界旅游联盟旅游减贫案例》；农村通组道路、饮水安全、危房改造、义务教育、基层公共服务、社会保障6个全覆盖基本实现。农村“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”目标全面实现。

1.2  乡村振兴建设成效显著

2018年以来，乡村振兴战略各项政策密集出台，重大计划、重大项目、重大工程加快部署实施［5］，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展，区域经济社会发展呈现崭新面貌。区域经济实力迈上新台阶，2022年全区实现地区生产总产值418.07亿元，比2017年的355.09亿元增加62.98亿元，年均增长3.55%；人均GDP达到58 619元；农村居民人均可支配收入21 015元，分别高出湖南省、全国脱贫县农村居民人均可支配收入的42.82%、39.07%，城乡居民收入差距指数由2017年的2.30缩小到1.97。“六大强农”行动持续推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业供给体系质量持续提高，主要农作物良种覆盖率达96%以上，农产品加工产值与农业总产值比达到2.71∶1，荣获全国休闲农业与乡村旅游70佳城市、全省电商扶贫先进单位，成功创建全省一二三产业融合发展示范区、省级优质农副产品（蔬菜）供应基地示范县（区）、省田园综合体试点县（区），佳惠农产品（冷链）物流产业园成功创建国家骨干冷链物流基地（全省唯一）；农村人居环境提升改善，森林覆盖率稳定66.77%，全区62个行政村生活垃圾定点存放清运率和无害化处理率均达100%，农村卫生厕所普及率86.03%，农作物秸秆利用率、农膜回收利用率、畜禽粪污利用率分别达到86.5%、86.18%、87.86%，长江流域重点水域10年禁捕退捕工作成效显著；农村发展基础稳固夯实，全市第一个实现农村危房改造全覆盖，全市第一个实现村村通公路、组组通硬化路，全区九年义务教育入学率和巩固率达100%，获评全国义务教育发展基本均衡县，农村安全饮用水普及率达100%，行政村通班车率达100%，有线电视入户率、移动4G网络覆盖率、光纤通达率均实现100%；乡村治理水平不断提高，村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，“五化”党支部达标创建率100%，乡村治理网格化管理体系全面建成，“四支队伍集村部”乡村治理机制全面建立，农村集体经济“空壳村”全面消除；农村综合改革深入推进，土地确权经营权证发证率100%，第二轮土地承包到期后延包政策全面落实，深入推进农村土地“三权分置”改革，完成农村宅基地管理职能承接划转工作。

2  挑战和制约因素

2.1  产业链建设和品牌培育有待加强，产业带动能力不足

主体培育方面：全区龙头企业整体实力偏弱，产业拉动能力不强，区内规模以上龙头企业中没有一家上市公司，省级以上龙头企业仅5家，在龙头企业中占比仅21%；粗加工企业多，精深加工企业少，目前全区农产品精深加工的比例不到30%，大部分农产品都是以初级原始产品直接投放市场；全区虽有280余家农民专业合作社，但市级以上示范社仅15家，占比仅5%，且各专业合作社仍以傳统种养业为主，产业链条不够完善，农产品附加值不高。产业带动方面：“公司（专业合作社）+基地+农户”等多种形式的企业与农户利益连接模式发展不足，龙头企业带动农民增收的长效机制尚不健全。品牌培育方面：目前全区“两品一标”农产品认证仅87个，基地认证仅720 hm2，特别是在地理标志产品创建上仍是空白，在省内外、国内外的知名品牌少，虽打造了九丰蔬菜、巴颉蛋鸡、盛源油脂等本土品牌，但总体知名度和影响力相对较弱。全区农业产业发展强链、补链、固链任务艰巨。

2.2  乡村人才缺乏，产业振兴主力军不足

一是群众自身发展内生动力不足，仍有极少数贫困户存在“等着送小康”的懒汉心态、“靠人来救济”的依赖观念、“要钱还要物”的功利想法，主动勤劳致富的意识不强。二是劳动力老龄化速度加快，大量农村青壮年劳动力流向城市，远离乡村，人口老龄化、妇孺化成为乡村最大的短板，缺乏乡村振兴的主力军，缺乏“能人”带动产业发展，产业致富能力提升不够。三是职业农民培育不够，产业融合型人才短缺，专业人才匮乏，农民对乡村旅游、电商物流等新业态认识不够，都是推进乡村产业发展亟待破解的重要瓶颈。

2.3  地方财政收支失衡，产业振兴源动力不强

受经济下行、减税降费以及国际环境的影响，地方财政运行面临着诸多困难与挑战。“十三五”期间，鹤城区每年财政收支缺口均在13亿元以上，且呈递增趋势。2022年全区完成地方财政收入8.10亿元，公共财政预算支出27.05亿元，财政运行持续处于“紧平衡”状态，在全力保障“三保”支出的压力下，用于支持产业发展的资金不足，给产业振兴带来了一定挑战（图1）。

2.4  区域整体发展滞后，消费拉动潜力不足

鹤城区地处武陵山片区和湘西地区的叠加地带，是湖南典型的经济落后地区，不仅是脱贫攻坚的主战场，也是乡村振兴的主战场。由于受收入水平的制约，湘西地区内需消费市场不足（图2、图3），农村地区以自给自足的小农经济为主，乡村旅游消费需求不旺，而鹤城区生产的农产品和农旅融合产业需大量依靠外部市场，而湘西地区整体发展水平滞后，这将对鹤城区产业振兴产生一定程度的影响。

2.5  农村基础设施短板仍然存在，发展支撑基础薄弱

鹤城区作为我国中西部地区后发展丘陵山区，乡村基础设施建设短板依然存在。农田水利方面，大部分农田水利设施修改建于20世纪六七十年代，在“十三五”期间虽然实施了除险加固，但仍有很大一部分设施抗御自然灾害的能力有限，农业靠天吃饭的现状仍未得到根本改观；全区耕地面积0.97万hm2，建设高标准农田0.31万hm2，仅32.47%。通信方面，个别偏远村组通信信号不强。农村道路建设方面，个别偏远少于25户的通组道路未实现硬化。这些均已成为阻碍乡村产业振兴的短板。

3  历史机遇

3.1  新时代推进西部大开发带来新契机

2020年，中共中央国务院出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，2019和2021年国家发展改革委分别出台了《西部陆海新通道总体规划》和《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》，新一轮西部大开发战略是国家解决不充分不平衡发展问题的重大决策。为加快形成湘西地区开发新格局，推动湘西地区高质量发展，2021年湖南省委省政府出台了《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》，怀化市制定了“三城一区”的发展目标。鹤城区作为湖南省西部陆海通道战略门户城市的桥头堡和交通枢纽，必将在现代乡村产业体系建设、城乡融合发展、基础设施建设、生态保护等方面迎来更多资源和利好政策。

3.2  中部崛起战略提供新助力

实施区域协调发展战略是党的十九大对新时代我国区域发展作出的总体战略部署。中部是全国高质量发展版图中的新板块。在全国区域格局重塑的背景下，湖南基于“一带一部”的战略定位，向北融入长江经济带，向东对接长三角，向南承接粤港澳大湾区产业转移，向西依托铁路干线密切与成渝城市群往来，向西南建立出海大通道，有望成为全国高质量发展重要动力源，这是湖南省未来一段时间最大的发展机遇之一。鹤城区位于湘、鄂、渝、黔、桂五省中心位置，是我国东中部地区进入大西南的桥头堡和交通要道，其将在区域发展中获得更多机遇，将持续改善支撑全区交通、水利、能源、信息、人居环境等基础设施条件，将有效延伸农业产业链条和拓展农业多种功能，实现造血能力。

3.3  承接产业转移带来新机遇

2020年湘南湘西承接产业转移示范区获国家批复建设，要求湘西湘南抓住东部沿海地区产业向中西部地区转移和国家支持中部地区高质量发展的重大机遇，加快构建现代产业体系，争当中西部地区承接产业转移的“领头雁”，推动湘南湘西地区实现经济社会跨越式发展。鹤城区立足现有的基础和优势，以发展现代农业、文化旅游等产业；要优化营商环境，进一步完善基础设施配套，积极落实各项支持政策，切实增强承接产业转移的能力。

3.4  农业科技革命激活新动能

世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，鹤城区地处武陵山片区和湘西地区的叠加地带，是全国更是湖南巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主战场，有良好的区域政策环境，有利于鹤城区充分引进消化吸收最新的农业科技成果，带动技术和产业升级，主动优化产业链，加快完善现代产业体系，形成催生农业农村新业态、新经济、新模式的新动能，持续推动乡村产业高质量发展。

3.5  居民消费升级拓展新空间

伴随着我国经济快速发展，国内居民人均收入不断增长，我国形成了庞大的中产阶级群体，其对高质量的生活品质提出了更高要求，为乡村产业的发展提供了良好的市场空间。在生态旅游发展方面，世界旅游组织研究成果表明，人均GDP达到3 000美元是一个国家或地区休闲农业与乡村旅游业发展的临界点，旅游业将由观光型为主导转变为休闲体验型为主导。2011年鹤城区人均GDP 32 335元，已超過3 000美元，2022年人均GDP达到58 619元，增长82.29%。休闲旅游成为居民出游的主流方式，而中产阶级对少数民族文化、田园生活体验有天然的向往，鹤城区位于张（家界）桂（林）黄金旅游走廊的中心位置，是“张吉怀生态文化旅游精品线路”重点县，鹤城文化旅游资源类型丰富，生态与人文交相辉映，部分资源在国内知名，如黄岩生态旅游区、九丰农博园、佳麓山庄、山下花海快乐谷、叠翠兰亭怡养温汤、中坡国家森林公园、水风光带、水风景水上乐园、凉山旅游区、尽远古村、鹤壹农庄、玉皇宫等，休闲农业与乡村旅游资源丰富，产业具有广阔的发展前景。在特色产业发展方面，伴随着我国从“温饱”型社会向“小康”型社会的成功转变，居民收入保持较快增长，消费升级势能持续增强，城乡居民消费结构不断优化，居民对农产品和食品质量的要求越来越高，消费健康、环保绿色食品已成为时尚。鹤城区生态优势明显，生产的特色农产品在市场上极具有竞争力，这些都将推动鹤城区产业高质量发展。

3.6  “三高四新”战略带来新优势

随着湖南省“三高四新”战略的实施，湖南生产生活方式的绿色化转型将明显加快，城乡、区域发展协调性将显著增强。鹤城区位于湖南省重要的生态安全保障区，森林覆盖率66.77%，社会经济绿色化低碳化特征明显，与湖南省“三高四新”战略和我国碳达峰碳中和目标要求高度契合，坚持绿色发展，抓住绿色转型带来的巨大发展机遇，大力实施“三高四新”战略，全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作，发展绿色低碳循环经济，建设全国知名的康养旅游区和以“鹤飞凤舞” 为品牌的全域旅游示范区，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，切实将“绿色青山”转换为“金山银山”，其社会经济发展的生态优势和后发优势将加速显现，将为产业振兴带来新的契机。

3.7  良好的交通区位提供基础支撑

鹤城区为怀化市中心城区，怀化市作为“全国性综合交通枢纽城市”“米”字形铁路网、“井”字形高速公路网、“永”字形水运网、多向航空网和“网状”普通公路网，形成了普铁、高铁、高速、航空、航运、普通公路“六位一体”的综合交通格局，实现了对内大循环、对外大开放的全国交通网络。鹤城区作为怀化市中心城区，交通区位优势十分显著，半小时直达芷江机场，具有全省第二大高铁枢纽，沪昆高铁，湘黔、焦柳、渝怀、怀邵衡铁路等多条铁路在城区呈“米”字形交汇，加速了鹤城区与长株潭、广西北部湾、粤港澳及西南地区的连接。围绕铁路口岸、中欧班列、中亚班列等外循环窗口和载体，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大鹤城特色农产品、加工产品进出口规模，对于鹤城以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，将拥有更加广阔的市场，这将进一步激活农业农村发展要素，扩大农业农村功能，形成农业农村高质量发展新支点［6］。

4  发展路径

4.1  优化乡村特色产业空间布局，提升产业发展质效

围绕“一特两辅”特色产业，以产业兴旺为目标，以现有产业布局为基础，结合其发展趋势，着力构建“一圈一廊一区”的现代农业发展格局。“一圈”即城区外圈的城郊现代农业圈。进一步加大佳惠冷链物流、鹤城特农、供销电商、农产品加工园、城郊现代农庄、休闲农庄等项目发展力度，逐步将城郊现代农业圈建设成怀化城区后勤重要保障基地。“一廊”即黄金坳—凉亭坳农业农村现代化示范长廊［7］。保障粮食与重要农产品供给。巩固壮大凉亭坳中蜂养殖、中药材标准化种植，黄金坳鹤翔、三友等时鲜果蔬、特色养殖等“一乡一品”特色产业发展；加大G209沿线农村人居环境综合整治，建设宜居宜业宜游美丽乡村示范带。“一区”即黄岩旅游度假区。“十四五”期间，进一步完善怀化大峡谷景区、白马花海景区基础设施建设、相关项目改造升级，建设怀化温泉、怀化天池、怀化民俗、怀化黄岩大坪田园综合体等重点项目，打造温泉康养特色小镇，建成周边五省一流的旅居康养胜地。

4.2  完善农业产业链，实施乡村特色产业提升行动

4.2.1  大力发展优势种业。

种业是现代农业的“芯片”，围绕乡村特色产业，加强种质资源保护开发利用，积极开展乡村特色产业种苗繁育，为产业发展提供优质安全种苗。加大财政扶持力度，支持新型农业经营主体大力发展种苗繁育。积极推进水稻集中育秧；继续做好青鱼、草鱼、鳙鱼、鲢鱼等淡水鱼种苗繁育，继续开展淡水鱼鱼苗人工增殖放流活动，全面提高舞水河、太平溪淡水鱼的拥有量；积极开展特色养殖（生猪、家禽、肉兔、肉牛等）种苗繁育、饲料研究、疾病净化与防疫、动物营养分析、产品质量控制等科学研究，为产业化开发奠定坚实基础。

4.2.2  做优种养殖特色产业。

（1）开展粮食安全生产“双稳”行动。落实最严格的耕地保护制度，全面遏制耕地抛荒，确保水稻生产功能区至少种上一季水稻，坚决制止耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。充分发挥新型农业经营主体的主导作用，大力发展粮食规模经营。严格落实扶持粮食生产发展政策措施，充分调动农民种粮积极性。大力推广良种良法新技术，推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮种植新模式，着力提高粮食生产效率。

（2）开展特色产业保供提升行动。按照鹤城区“一特两辅”特色产业发展思路，以脱贫村为单元优先支持特色产业发展，形成“一村一特”“一特一片”的产业发展格局；积极推广先进种养殖技术，深入实施果蔬、畜禽、中蜂、中药材、油料等特色种养殖产业提升行动，促进其高质量发展，进一步做优做精做细特色种养殖产业，为完善产业链提供优质安全的初级农产品。

4.2.3  大力发展农产品加工业。

开展农产品加工业提升壮大行动，积极推进优质食用油加工改造升级、鹤城区工业集中区农副产品深加工基地、鹤城区家禽宰杀中心和肉品冷链物流配套设施、乌鸡深加工产业链、博世康黄精等中药材精深加工及信息化、优质农产品加工园与林木产品加工园配套基础设施等项目，统筹发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工，进一步提高加工的广度与深度，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。加大农副产品加工业本土龙头企业培育力度，建设一批农产品初加工示范基地。

4.2.4  积极发展休闲农业与乡村旅游业。

按照“休闲农业+美丽乡村+乡村旅游+医养康养”融合发展的思路，以农为本，依托农业农村乡土文化、乡村自然景观和特色农业集聚区，坚持市场化运作、田园化改造、景区化建设的原则，着力打造“杨黄线、凉黄线、环城线、芦贺线”四大“休闲农业+美丽乡村+乡村旅游+特色名宿”农旅融合精品旅游示范带。重点依托高铁、高速、国省干线等交通优势，立足全区实际，科学推进张吉怀高铁旅游经济带建设，推动一二三产业的深度融合。依托休闲农业与乡村旅游经营主体［8］，打造精品旅游线路，同时通过举办“农业嘉年华”“特色农产品品鉴”“开耕节”“互联网+农园节”等活动，开发特色农业休闲旅游商品，打造一批有市场影响力的休闲农业和乡村旅游產品和品牌，逐步提升“鹤飞凤舞、康养鹤城”文旅品牌影响力，助力鹤城区早日建成国家全域旅游示范区和全国知名旅游康养目的地城市。

4.3  推进集聚区建设，打造特色优势产业和农旅融合样板

积极推进现代农业产业园、农业产业强镇、特色小镇、产业集群覆盖区、农业科技园、农村一二三产业融合示范园、田园综合体、农业绿色发展先行先试区等现代农业集聚区建设，以乡村特色产业园区等现代农业集聚区建设推动鹤城区乡村特色产业集聚式高质量发展。

4.3.1  实施怀化环城休闲观光农业示范圈建设工程。重点提质壮大怀化九丰农博园、双村佳麓山庄、叠翠兰亭、山下花海、万亩竹海、中坡森林公园、油榨湾码头水上游乐园、凉山休闲农业体验园、花背荷花园城郊休闲观光产业园建设，着力打造怀化城郊都市休闲农业观光圈。

4.3.2  实施黄凉长廊（G209沿线）现代农业产业带提升工程。着力提升壮大鹤翔蔬菜产业园、黄金坳仇家时鲜蔬菜产业园、宏兴香菇产业园、奇山猕猴桃产业园、汪家金秋梨产业园、特昌中药产业园、凉亭坳中蜂养殖产业园、振鑫肉牛养殖场、兴隆生猪养殖场、建果芭颉生态养殖产业园十大特色种养产业园建设，着力打造209国道、张吉怀高速高铁乡村美丽产业彩带。

4.3.3  实施黄岩全域旅游示范区提升工程。加快推进怀化大峡谷、白马千亩花海、黄岩农旅融合产业园、黄岩温泉康养小镇、白马乡村旅游生态农场、凉山休闲农业体验园、龙谷中药产业园和黄岩红心猕猴桃产业园、黄桃产业园、蓝莓产业园十大农旅融合产业园建设项目，着力把黄岩生态旅游区打造成鹤城区“全国知名的康养旅游区”核心园区。

4.4  发展新型农业经营主体，增强社会化服务能力

坚持家庭经营在农业中的基础地位，构建家庭经营、集体经营、企业经营、合作经营共同发展的“四位一体”复合型农业经营体系，推进全产业链经营。着力培育一批产业关联度大、带动能力强的农业产业化龙头企业，推动农业龙头企业整体上市，重点加快九丰、佳惠、怀仁、怀仁博世康、鹤翔、侗湘、侗歌等企业整合做大。加大招商引资力度，在工业集中区、黄金坳产业城等引进一批竞争力强、知名度高的行业内领军型龙头企业，与当地企业配套互补，推进产业集群集聚发展。培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、专业化统防统治服务组织、土地股份合作社等多种形式的新型农业经营主体与服务主体。鼓励发展农民合作联社，组织家庭农场、农民合作社开展示范创建，真正形成“农户+合作社+龙头企业”的利益链机制。

积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，并使之与当地农村劳动力转移程度相协调［9］。积极探索并完善农业经营新模式，促进园区化、市场化、规模化、产业化现代农业示范基地的发展，利用新型农业经营主体机制灵活的产业化优势，降低生产成本，提高资源利用率。充分发挥新型农业经营主体的示范带动作用，进一步完善“公司+专业合作社+基地+农户”的农业经营模式，促进现代农业、新型农业经营主体与小农户的有机衔接。

支持供销合作社、科研机构、行业协会和具有资质的经营性服务组织开展各类社会化服务。创新农业社会化服务模式，建立和完善农资采购配送、生产服务、农产品购销和内部资金互助等平台，推行合作式、订单式、托管式等社会化服务，为服务对象提供“全程、多元、高效”的服务，弥补农村从事农业生产经营劳动力短缺的问题。大力发展专业化、综合化的社会化服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的社会化服务。

4.5  推进“两品一标”基地建设，培育农产品品牌

围绕鹤城区“一特两辅”产业，面向人民生命健康，落实“四个最严”要求，健全农产品“身份证”管理体系，全面提升农产品质量安全水平。积极推广标准化生产技术、农业绿色生产技术，严格农业生产投入品准入和规范使用，大力推进“两品一标”基地建设，加大“两品一标”基地与产品认证，支持企业开展IS09001、IS022000、HACCP、GAP等国际质量管理体系认证，全面提高绿色食品、有机食品上市的占比量，发挥标准对现代农业的引领和带动作用。

以产品质量为核心，积极培育区域公用品牌、產品品牌和企业品牌。鼓励扶持生产经营主体积极注册商标，培育具有地方特色的农产品产品品牌、企业品牌。通过挖掘鹤城区农产品有关的文化素材，聘请知名专家说文化讲故事和明星、网红作形象代言，强化鹤城区农业品牌建设。做大做响“鹤城特农”农业区域公用品牌。支持产业联盟、行业协会和新型农业经营主体创建农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，打造一批市级以上知名的区域公用品牌、产品品牌和企业品牌。

4.6  补齐产业发展短板，促进乡村特色产业与市场精准对接

4.6.1

积极推进现代农业设施建设力度。

（1）积极推进农产品仓储保鲜冷链设施建设。切实发挥佳惠农产品（冷链）物流产业园国家骨干冷链物流基地的龙头牵引和辐射作用，建设全区乡村畅通融合的冷链物流体系。鼓励扶持新型农业经营主体在产地建设农产品仓储保鲜冷链设施，打通农产品出村进城最初一公里通道；鼓励农产品流通企业加强农产品分级、包装、仓储保鲜冷链等设施建设；优化冷链物流配送中心布局与推进现有配置中心的改造升级，进一步完善农产品产、贮、销冷藏链，为错峰销售，延长保鲜期及提升价值提供支撑。

（2）进一步提高农业设施水平。积极推广节水灌溉技术、农业物联网技术、水肥药一体化技术、大棚高效栽培技术、智慧农业技术、全程机械化种养技术等现代农业先进技术，逐步提高鹤城区乡村特色产业设施化水平，以此为基础节本增效，促进乡村特色产业高质高效发展。

4.6.2  大力推进农产品市场营销。

（1）健全农产品市场营销体系。加强产地批发市场建设，改造或新建农贸市场、农副产品集散中心，完善超市体系和相关销售平台、窗口；优化乡镇、中心村农产品自贸市场规划布局，加强与乡镇商业网点相衔接，将自贸市场纳入农村市场体系建设中，改善自贸市场硬件设施和购物环境。逐步形成区—乡—村3级层次分明、功能齐备、流通顺畅的农产品市场流通体系。依托重点农业经营主体建设农产品品牌宣传与展销平台，进行品牌宣传和产品展示展销；区直农业主管部门和农产品相关协会定期开展农产品品牌推介、评选、推优活动。积极推进开放强农，引导新型农业经营主体积极参加“港洽周”“沪洽周”和省级、国家大型会展，在全国大中城市开设产品专柜专销、直供直销网络，推进“鹤品出湘出国”。

（2）加快发展农村电商。继续深化电子商务与实体经济有效融合，进一步完善电商帮扶服务体系建设，构建区—乡—村—末端配送网点4级联动、政企农三方互动的农村电商服务平台和销售网络体系。广泛应用“鹤城特农”电子商务平台，宣传推介鹤城区域特色农产品，拓展农产品销售渠道；线下与佳惠惠农、各类农产品批发零售市场以及与城区各大社区商家进行深度合作，采取开设专营店、店中店、超市店、社区店等经营方式，扩展农产品销售网络。加快生鲜农产品、特色乡村食品线下体验、网上直销相结合的农产品新零售模式，培育基地+电商、基地+微商等现代营销模式，实现产品提升、品牌升级、渠道拓展。加快以基层邮政网点为支点的农村电商综合服务平台的建设，积极探索以平台“支架”疏通农村物流的“毛细血管”；鼓励顺丰、韵达、圆通、申通、中通等民营快递聚集发展，鼓励快递末端集约化服务，快递代办点在遍及所有乡镇的基础上，进一步向行政村、末端配送网点覆盖；结合村级便民服务中心建设，推动农村物流网络的发展。

4.6.3  继续大力实施消费帮扶。

继续大力实施消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，推动形成以市场机制为主导，政府、市场、社会协同推进的消费帮扶可持续发展新模式［10］。根据鹤城区农产品生产上市时机，适时召开产销对接会，组织农产品流通企业、电商、批发市场、各大商业超市及采购商与鹤城区特色产业、农产品生产基地建立直接产销关系，实现生产与流通有效对接。组织实施“万企兴万村”行动，引导民营企业等通过“中国农民丰收节”、消费帮扶展销会等线上线下集中采购消费帮扶重点产品；引导推动行业龙头企业优先购买脱贫村农副产品作为原材料；进一步发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等积极参与消费帮扶；鼓励区直部门发放市民消费券时引导市民优先购买脱贫村消费帮扶重点产品。

参考文献

［1］ 新华社.中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见［EB/OL］.（2021-02-21）［2022-07-28］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591401.htm．

［2］ 张琦.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：基于贫困治理绩效评估的视角［J］.贵州社会科学，2021（1）：144-151.

［3］ 完世伟.创新驱动乡村产业振兴的机理与路径研究［J］.中州学刊，2019（9）：26-32.

［4］ 刘红峰，刘惠良.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内涵·要求与路径研究［J］.安徽农业科学，2023，51（9）：254-257.

［5］ 高强.脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接：形势任务与战略转型［J］.中国人民大学学报，2020，34（6）：29-39.

［6］ 湖南省人民政府办公厅.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》的通知［J］.湖南省人民政府公报，2021（20）：74-116.

［7］ 宋恩平.怀化市鹤城区农业产业高质量发展路径研究［J］.乡村科技，2023，14（8）：53-57.

［8］ 陈丽桦，刘军.娄底市现代农业发展思路与路徑研究［J］.湖南农业科学，2021（10）：98-102.

［9］ 新华社.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》［EB/OL］.（2014-11-20）［2022-07-22］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-11/20/content_27815 44.htm．

［10］ 湖南省发展和改革委员会，中共湖南省委农村工作领导小组办公室，湖南省乡村振兴局，等.关于印发《湖南省继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》的通知：湘发改西开〔2021〕726号［EB/OL］.（2021-09-27）［2022-07-27］.http：//fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/202109/t20210927_20664288.html.