天柱县整合涉农资金的实践与思考

补丕海+舒采钊

摘要：近年来，贵州省天柱县立足自身实际，在整合涉农资金、推动脱贫攻坚方面进行了有益探索和尝试，已取得初步成效。但也存在一些问题，亟须采取措施，进一步加大涉农资金整合力度，保障脱贫攻坚资金需求。

关键词：涉农资金；加大整合；脱贫攻坚

今年4月份，国务院办公厅下发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）文件，对优化财政涉农资金供给机制、支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金作出了统一部署，为贫困县整合涉农资金、提高财政资金配置效率和保障脱贫攻坚资金需求提供了政策依据。近年来，贵州省天柱县立足自身实际，在整合涉农资金、推动脱贫攻坚方面进行了有益探索和尝试，已取得初步成效。

一、天柱县整合涉农资金的主要做法

天柱县紧紧围绕产业发展布局和财政支农重点项目，以新型农业产业为主导，形成了以现代农业生产发展、新农村建设等财政支农项目为整合的平台。按照“规划整合、板块整合、项目整合”的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保证项目发展投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金“撒胡椒面”的问题，不断完善涉农资金横向、纵向整合机制。

自2015年以来，全县共整合使用项目资金3项，共计2543万元。一是整合资金推进邦洞镇赖洞村新农村示范村建设。整合财政“一事一议”项目资金100万元，用于安装路灯及入户道路硬化；整合县发改局资金100万元，用于休闲广场、停车场建设及村级组织规范化建设；整合县交通局投入38万元，用于进村公路硬化和扩宽项目建设；整合烟草扶贫项目资金200万元，用于实施村庄亮化工程；整合县水利局资金1118万元，用于防洪堤项目建设。二是整合交通局项目资金502万元，实施“四在农家.美丽乡村”项目建设。三是整合资金485万元，对全县3456户精准扶贫建档贫困户发放“特惠贷”进行财政贴息，助力贫困户创业脱贫。

二、天柱县涉农资金整合存在的问题

（一）资金整合规模有限。根据省涉农资金整合试点现行政策，按照“渠道不乱、用途不变”的原则使用，现有省州下达的涉农资金大多属于“戴帽”安排，实际能够整合的资金规模有限。

（二）资金整合水平较低。由于各类涉农专项资金涉及众多主管部门，资金管理及使用界限各不相同，导致很多资金的整合停留在初级阶段，无法实现部门资金统一管理、统一实施的目的。

（三）资金整合协调不畅。目前，涉农资金整合工作主要由财政部门推动，财政部门虽然掌握资金安排的总体情况，但不是资金的具体使用和项目主管部门，跨部门协调难度较大，有些整合措施难以落实。

（四）资金整合规划不全。少数项目主管部门对项目缺乏统筹规划，致使项目申报不集中，各类涉农资金难以实现“捆绑使用”。

三、进一步整合涉农资金的建议

（一）强化组织领导，建立健全资金整合制度。涉农资金整合是一项复杂的工程，必须加强领导和规范管理，才能保障涉农资金整合工作的顺利进行。

一是要成立领导机构，为整合工作提供组织保障。建议成立以县长为组长，常务副县长和分管农业的副县长任副组长，县财政、扶贫办、发改、民政、国土、交通、水务、农业、林业等部门主要负责人为成员的涉农资金整合领导小组，负责统筹涉农资金整合工作。

二是完善规章制度。要及时制定《县财政涉农资金整合工作联席会议制度》、《县财政涉农资金整合工作议事规程》、《县财政涉农资金整合试点项目管理暂行办法》、《县财政涉农资金整合报账制管理暂行办法》、《县财政涉农资金整合项目绩效考评办法》等规章制度，规范议事规程、资金整合、项目监管和绩效评价体系，明确成员单位工作职责、目标任务，确保涉农资金整合高效运行和使用安全。

三是建立联席会议制度。建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究涉农资金整合工作中的相关事宜，解决涉农资金整合遇到的困难和障碍。

（二）创新整合规划，精心编制方案。在整合财政涉农资金助推脱贫攻坚方面要坚持三个原则：

一是坚持集中财力办大事的原则。从全县实际出发，发挥区域优势，突出重点，科学合理整合各级、各部门、各渠道的涉农资金，避免资金使用分散和项目重复规划现象；按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合优化各类财政涉农资金，集中支持对全县农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。

二是坚持突出重点、分步实施的原则。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕优势产业，突出项目重点，集中投入，稳步推进。

三是坚持优化结构、提高效益的原则。围绕资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”工作，增加扶贫对象收入，壮大村集体经济，消灭“空壳村”。以现代农业发展为方向，以农民增收为核心，加强财政和各部门的沟通协作，通过创新投资方式，建立涉农资金归类合理、安排科学、使用高效、运作安全的使用管理机制。

（三）突出整合重点，提高资金效益。积极探索整合涉农资金、助力扶贫开发的有效途径，变零敲碎打为统筹整合，变分散使用为集中投放。

一是围绕“五个重点”，优化涉农资金配置。要围绕库区移民、生态移民搬迁，整合危房改造、道路交通、村庄绿化等资金，建成生态移民示范点和打造美丽乡村；要围绕园区建设，整合现代农业、农业综合开发、扶贫等资金，支持现代农业示范园区建设，为农民就业、创业提供平台；要围绕产业培育，整合农林水牧等资金，发展农特产品加工、观光农业、乡村旅游等产业，逐步形成一村一品、一户一业的格局；要围绕基础建设，整合发改、水利、交通等资金，加快农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件；要围绕提升农村公共服务能力，整合科教文卫等资金，促进农村社会事业协调发展。

二是做到“三个坚持”，提高涉农资金效益。要坚持规划引领，通过编制扶贫规划和年度脱贫方案，相应整合有关部门的项目资金，实现“项目跟着规划走、资金跟着项目走”；要坚持前瞻运作，把工作做在资金下达前，周密安排、科学运作，从源头上将涉农资金纳入整合渠道；要坚持统筹使用，统筹安排使用涉农资金，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”，提高资金使用效益。

三是强化三种监督，规范涉农资金运行。要加强内部监督，建立涉农资金专账，实行封闭运行，对项目立项、招标、实施、验收、报账等环节，全程跟踪问效；借助上级监督，对存在的问题及时纠正，认真整改，完善制度，堵塞漏洞；要接受社会监督，适时公开涉农资金政策、相关信息等，坚持阳光操作、公开透明。

（四）完善管理方法，加大资金整合力度。坚持以《天柱县“十三五”脱贫攻坚专项规划》为引领，做好村镇建设规划、旅游发展规划、交通规划、水利规划等专项规划的衔接，开展好脱贫攻坚项目储备库建设，按照轻重缓急，确定重点扶贫项目和建设任务，编制好年度涉农资金整合实施方案，筹集好涉农整合资金，确保项目“成熟一个、安排一个、建成一个”。

一是细化部门预算。每年编制部门预算时，各涉农部门要根据确定的涉农项目区域重点，合并同类项，集中预算资金，明确重点投向，进一步缩减涉农待分配资金，所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目。

二是统筹安排涉农项目。根据长期发展规划，对水利、扶贫、农业、交通等部门管理的农村人畜饮水安全、乡村道路、农田水利、土地治理、农业综合开发、粮食工程、农业产业化等性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行整合，依据上级项目申报要求，对项目提出安排意见，统筹安排项目建设，集中财力办大事，力争投资效益最大化。

三是建立健全项目库。强化以县为单位整合资金，建立完善涉农资金项目库，以项目库建设促进涉农项目的合理安排。实行涉农资金项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。

四是建立完善协商机制。积极建立健全财政部门内部、涉农部门之间的资金统筹协商机制，为开展好涉农资金整合和统筹提供机制保障，将用途相近的涉农资金统筹使用，避免重复交叉或相互脱节，确保全县涉农项目资金整合工作健康有序推进，扎实推进我县脱贫攻坚工作。

（作者单位：贵州省天柱县财政局）

责任编辑：欣文