切实解决产业扶贫难题之建言

翟峰

“小康不小康，关键看老乡。”

推进脱贫攻坚工作的关键在于精准扶贫，精准扶贫的核心在于产业扶贫，而产业扶贫的主体是广大农村老乡。由此可见，脱贫攻坚离不开广大农村老乡。“

今年5月下旬、6月中旬和8月上旬，笔者先后三次或以执法检查组普通成员身份、或以一名普通人大代表的身份、或以一名普通市民的身份，随机到四川省广元市部分县区的一些乡村，通过明察暗访，了解到广元市产业扶贫的一些情况。根据调查结果，表面看产业扶贫并非难事，但要在认真走访调研、摸清村情民意的基础上，帮助贫困农村的老乡因地制宜地明确产业、培育产业、提升产业，并通过为其制定具体措施，通过“输血”与“造血”相结合，切实增强其发展内生动力，最终助其脱贫致富，却并非易事。

广元是秦巴山集中连片贫困地区的核心区域，是四川省脱贫攻坚的主战场之一，其贫困村、贫困人口均占全省的6%左右，脱贫攻坚任务繁重。要实现与全国、全省同步全面建成小康社会，目前面临三大难题。

一是扶贫资金投入硬缺口较大。广元全市精准脱贫约需投入250亿元，但其因发展不足，属于“吃饭财政”，故其至今仍存在扶贫投入不能完全满足脱贫攻坚需求的问题，即市县本级财政投入体量小、扶贫项目融资难。

二是县级资金整合难度较大。由于政策限定，目前各行业的项目资金仍然由省级部门直接审批安排到项目，且都有各自的项目资金管理规定。因此，造成作为连片贫困区域的广元市及其四县三区，在整合使用相关资金上的实际难度增大。

三是临界农户扶持难度较大。广元市目前约有占其农村人口2.5%的6万农民，仍处于“抗灾抗风险能力较弱、极易因病因灾致贫返贫、无法直接享受精准扶贫带来的政策红利、容易产生悲观预期和不公正感”的贫困临界线。

面对上述困难和问题，广元市并未等、靠、要，近年来通过大胆创新实践，探索了一条“精确规划、特色培育、精准投入、以购代捐、股权量化”的精准产业扶贫新路子，较好地促进了全市贫困农村广大贫困人口的脱贫致富。虽然成绩有目共睹，但产业扶贫存在的三大难题，在广元市也同样存在，急需采取相应举措加以解决。

在解决扶贫资金投入硬缺口方面，一是通过建立与贫困地区县域经济发展水平相适应的县级财政扶贫投入机制，足额落实县级财政从每年新增财力中安排10%扶贫专项资金的要求，集中用于扶贫综合开发，重点投向县域内扶贫资金投入硬缺口较大区域的贫困群体。二是建立以积极争取上级扶贫开发及支农项目、引导和鼓励金融信贷和社会资金投入、建立和完善村级扶贫互助资金组织为主要内容的多元化社会扶贫投入机制。三是严格执行财政和社会扶贫资金报账制管理，对所有财政扶贫资金一律实行专户管理，规范报账凭证、规范报账程序、规范检查验收制度，为财政和社会扶贫资金的安全有效使用提供保障。

在解决县级扶贫资金整合难度较大方面，应在建立扶贫开发与其他支农资金有效整合机制的基础上，进一步加大扶贫资源整合力度，用好用活用够财政支农政策，充分发挥政府各相关职能部门整合其扶贫资金的优势作用。可按“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，以扶贫资金为“粘合剂”，将贫困区域县级政府的发改、财政、扶贫、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫生等部门涉农项目资金统一整合起来，集中用于本县域内的扶贫开发工作。

在解决临界农户扶持难度较大方面，一是通过建立贫困区域的长效农村社会保障体系，将扶贫开发难以保证脱贫的临界农户全部纳入社会救助范围，使其最低基本生活有保障。二是扩大新型农村合作医疗保障范围，将农村五保户、特困户、残疾人贫困户等纳入农村医疗救助范围，并给予医疗救助。同时，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。三是通过建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，全面落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段的“两免一补”政策，并免收在城镇务工的贫困农民工子女借读费，切实保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。四是尽快建立农民养老保险金制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时，解除自己的后顾之忧。五是尽快改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，切实解决当前农村农户贷款难和信用社放贷难的“二难”问题，使有劳力但缺资金的贫困户在找准项目的同时，能获得小额贷款，助推其尽快摆脱贫困。

（作者系九三学社中央人口资源环境专委会委员）

责任编辑：欣文