精准扶贫要克服传统扶贫路径依赖

郭京裕++刘艳丽

路径依赖理论是指，一旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你不能轻易走出去。

目前，我国的扶贫已从传统扶贫转向精准扶贫，迫切需要克服路径依赖。

受制于既有路径，有些地方习惯于大呼隆，喜欢连成片、看得见的东西，心里总想着届时“对上级有个交代”，领导来了有个好看的“现场”，沉迷传统思路，沿用陈旧办法。从一些地方精准扶贫方案看，很多措施似曾相识，甚至只是以往工作或者其他工作的翻版。例如修了多少路、打了多少井，栽了多少果树、养了多少兔子等；一说领导重视，就是成立了高规格领导小组，忙于增编制、配专车、增经费等，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，一级抓一级、层层抓落实；一说注重宣传，就是路口有标牌、村村有标语、电视上播报刊上登。上级领导要是来检查，档案资料整齐美观，力求信息化处理，有图片有音像，经得起看、经得起查。事前汇报思路、事中报告执行、事后总结成果，迎接业务部门检查有完整的档案资料，引导各级领导视察要有成熟路线和标准解说，有文字有现场，既严谨又现实，高级大器上档次。仔细想想，其中很多方式方法没有脱离传统扶贫思路，沿用的还是老路径，不符合精准扶贫要求。

精准扶贫，关键是克服路径依赖，找准贫困家庭，这就必须从村庄抓起。村庄一般规模小，多的百多户，少的几十户，村民家境的透明度、知情度很高。某一家庭成员，从出生起就生活、学习、劳动在村庄里，其他村民都知根知底。如果这个家庭生活贫困，对于致贫原因、致贫时间、劳动能力、收支事项、家庭状况，以及性格脾气、家族关系、邻里关系等，其他村民、村两委干部基本有个清楚的了解和掌握。在审核贫困家庭、确定扶贫对象等整个扶贫工作中，村两委是主体和关键，村支书是第一责任人，必须强化村支书的责任地位，明确责任追究。要按照严格规定的贫困家庭条件标准，严格履行申报、审查、批准和公示等程序，确保最后确定的贫困家庭必须是本村范围内最困难的、最需要扶贫的，能摆到明处，不怕质询、不怕攀比（比较），让村民信服。

要做到这点，最有效的方法就是“排序”。第一步，编制所有申报户（拟定贫困户）的花名册，从最穷的一户开始，依次排序，不断核实修改，直到达成多数人接受的排序。第二步，按照顺序划分补助标准，根据致贫原因、具体情况，有针对性地确定扶贫措施。改变县对乡镇、乡镇对村庄按照人口数的固定比例分配扶贫名额的做法，凡是家庭人均收入低于贫困标准的，都要纳入扶贫范围，不能漏落一户。

扶贫对象确定后，就是“分类”扶持。最简单的方法有两种：一是按照持续程度划分，分为长期、临时两类。有的贫困是长期性的，例如鳏寡孤独残家庭，有常年病人的家庭，全部或者部分丧失收入能力、在较长时间内无法恢复的家庭等，这就需要长期扶贫（救助）；有的贫困是临时性的，例如遭遇天灾人祸，出现暂时性贫困（困难），这种情况通过临时、一次性救助就能帮助度过难关。二是按照创收能力划分，也分两类，一是无创收能力或者低创收能力的，例如老年人、残疾人、重症病人家庭，这样的家庭没有或者有弱劳动能力，不能靠自身付出劳动增加收入、实现脱贫，主要依靠政府扶贫和社会救助。二是有创收能力的，分为勤快能干的和懒惰难管的。对勤快能干的家庭，不用多操心，给点阳光就灿烂，即使政府不扶持，自己迟早也会找到创收、就业的门路；对懒惰难管的贫困户，要引导他们自食其力，在政府的帮助下实现脱贫。这类贫困家庭，有的是有一定劳动能力或者完全劳动能力，却受时间、岗位、性格、惰性等限制，大钱挣不来小钱不想挣，无法找到稳定工作获得收入。这些人有劳动能力，自己却悠闲、不去创收，如果政府给予补助，就会助长懒惰，对其他贫困户就不公平，村民也会有意见。对这部分人，需要政府提供或者购买公益性岗位，让他们有活干，促使他们劳动，按规定给予报酬。例如，让他们从事村级环卫工、安全（治安）巡查、查（水）表、护林、当门卫、加入老年服务队、红白理事会等，从事力所能及的劳务，按劳取酬。

扶贫工作很复杂、头绪多，而克服路径依赖，仔细梳理，分门别类，会发现问题会变得很简单、有条理。对于精准扶贫，政府要做的是服务到位，不能缺位；需要市场调节的交由市场，不能越位。发挥好政府作用的同时，更好地发挥市场机制和社会力量的作用，政府不能以扶贫、民生为由，干预市场机制，避免好心办坏事、干事惹麻烦、出力不讨好。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文