河北省开发性金融扶贫浅议

刘艺彤

[提要] 打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大战略任务。河北省贫困地区发展普遍遇到基础设施落后、各行业发展速度较慢等问题，国家开发银行作为国务院明确批复的开发性金融机构，应将保本微利的优势与融资融智方面的长处相结合，提出因地制宜的差异化发展思路，加强体制创新改革，增加重点领域和极其薄弱地区的资金支持，不断提升集中连片特困地区的发展能力，全力支持打赢脱贫攻坚战。

关键词：开发性金融；扶贫开发；脱贫攻坚

基金项目：河北省社科基金项目：“新常态下河北省财政金融精准扶贫机制创新研究”（HB15YJ090）；2015年国家级大学生创新创业训练计划项目：“河北省扶贫攻坚示范区财政金融精准扶贫机制研究”（201511420004）阶段性成果

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

原标题：推进开发性金融扶贫工作的有关建议——以国家开发银行河北省分行为例

收录日期：2016年11月29日

一、研究背景

在十八届五中全会上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确指出把农村贫困人口实现脱贫、所有贫困县实现“摘帽”，完成区域性整体扶贫当作“十三五”的最重要目标和重点任务，会上对此做出严密部署。这次规划在以往建议中前所未有，显示出中央对扶贫开发工作的高度重视和完成目标的决心。

当前我国依然有14个特困地区，830个贫困县，贫困人口达7，000多万人，约占全球总贫困人口的1/10。以上贫困人口绝大部分生活环境十分恶劣，所处地区自然资源严重缺乏，地理位置十分偏远。让这部分人实现脱贫，成本更高，难度更大，制约着我国的全面发展。国务院在2015年3月20日正式批准《国家开发银行深化改革方案》，明确了我国开发性金融机构的地位。开发性金融作为金融扶贫的组成部分，为了弥补体制落后和市场失灵，运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资为手段，发挥政府与市场间桥梁和纽带的功能。作为我国特色开发性金融工作的实践开拓者，河北省国开行要充分利用政策融资优势，把金融方向目标与社会方面发展目标结合起来，为扶贫工作的展开注入内生动力。

二、开发性金融扶贫发展现状

扶贫专项资金管理较为分散，在申报使用等方面各级各部门的比例不一，并且扶贫基金和交通、水利、农业综合开发等专项资金出现较多重复使用现象，一些项目计划和资金的使用方向并不公开，没有监管机构的监督，造成资金管理混乱并很难有效使用，客观上难以形成财政资金扶贫的合力。另外，政策差别和地方财力差距给实现全面脱贫的目标造成瓶颈。

（一）棚户区改造。过去5年间，石家庄市棚户区改造户数达到6万户，大幅度改善了省会棚户区群众的生活生产环境，提高了安置群众的生存质量，促进了石家庄市城镇化建设，推动着城市的和谐有序发展。2014年5月，保障性安居工程投资管理有限公司成为政府制定的统贷平台助力棚户区改造项目实施。国家开发银行河北省分行评审效率极高，在不到两个月里，完成棚户区改造项目授信200多亿元人民币，其中发放金额52余亿元人民币。受益居民3万余户、总拆迁面积540万平方米，覆盖5个市辖区以及下辖13个县（市）的54个棚户区的改造，对保障和改善民生起到积极作用。国开行河北分行仅2015年又连续发放棚户区改造项目贷款220亿元人民币，促进改善民生、经济增长等多重目标的实现。

（二）基础设施项目。为继续发挥开发性金融的先进带头作用，国家开发银行河北省分行制定的扶贫计划开创性采用“集中化经营、批量化操作、集群化管理”方式，统一评级、公开授信、统借统还，全面支持贫困地区基础设施建设。该行采用PPP、政府采购等新型融资模式，加大贫困区域的国家铁路网、高速公路网以及能源、水利等基础设施的建设进程。国开行河北省分行“十二五”期间在张承、承秦张石等高速项目投资527亿元；在京石、京张等铁路项目投资101亿元；在张家口、保定地区风电、光伏等项目发放贷款金额92亿元，真正实现了打通贫困地区基础设施建设的最后一公里目标。

三、推动河北省开发性金融扶贫的亮点措施

（一）量体裁衣，依据当地优势创新融资计划。国家开发银行河北省分行充分利用行业与专家优势，使用有限资金优先支持首钢二期工程、石钢搬迁、曹妃甸千万吨炼油工程等行业和产业改造工程，旨在建设河北省特色战略性产业。此外，国开行还依靠综合金融业务方面的优势地位，向地方性政府和区域企业设计制定综合性筹资计划，把贫困山区的自然资源与相关企业投资方面的需求实现匹配，拉动当地经济的发展。这种融资筹划新模式，在企业和政府之间建立了一座桥梁，使“融资”、“融智”的优势发挥到最大化。

（二）优化标准，创新企业评审标准。国家开发银行河北省分行依据不同企业不同阶段的特征，优化分级不同的信用评级、评审办法，着手小微企业融资困难、融资成本高的问题。充分运用政府相关政策，优化改善不同企业的贷款风险的补偿机制。面对当下很多科技性小微企业固定资产比例较小、无形资产比重较高、知识产权比重高的特点，专门设立了针对无形资产的评估体系，并专门设立了无形资产质权的方法模型。

开创性引进“P2P（Peer-to-Peer）”个人针对个人的小额信贷平台进行社会融资以稳定、持续、广泛地获取社会扶贫资金。一方面地方政府可以提供平台，用P2P和贫困地区牵桥搭线；另一方面也拓宽了社会方面的扶贫宣传渠道，提升了贫困区域人口的新型金融工具使用体验并增强了社会的扶贫观念。

（三）科学划级，建立差异化信贷政策。河北省国家开发银行以具体项目为落脚点，助力推动不同地区不同产业的发展，严格依据区别对待、整体扶贫的规划，重点寻找一批有利于提高产业开发水平、进一步改善基础条件、有很大开发潜力的项目。增加对小微企业、新型科技创新项目的支持和开发，完善相应的金融体制机制，相应设立更贴合创新高科技企业需求的量身定制的考核标准。立足一个具体项目，然后加大对整个项目的信贷扶持，完善地方产业链，整合产业经济资源，为贫困区域经济发展注入新动力。

（四）开设专项基金，引导贫困地区农业发展。河北省政府开设了农业专项引导基金并依照市场化的方式管理此项政策性基金。方式有分阶段参股、融资担保、跟进投资等方式。引导基金的使用政府主导、市场运作、服务大众、创新管理、专业监管的原则。依照“母基金”的盈利方式，本身不直接从事创业投资业务。使用专项资金就是要促进特色农业产业建设，就是在贫困地区结合现代农业的特征，把贫困地区的农业产业发展与地方发展建设统一战线，改进农村破败的基础设施，优化贫困地区的区域性环境工程和城镇化建设。

四、促进开发性金融扶贫发展的建议

国家开放银行作为国务院批准的开发性金融机构，其在这场脱贫攻坚战中发挥领头羊作用，这是国开行义不容辞的责任和使命，同样是国开行勇于担起社会重担、在全面建设文明、和谐、团结、友善社会中挣做金融先锋好榜样的战略选择。就国开行河北省分行的工作来说，应把支持脱贫攻坚作为分行“十三五”期间的重点任务和中心工作，以河北省62个扶贫开发重点县，7，366个建档立卡贫困村，310万建档立卡贫困人口为工作重点，把贫困区域的基础设施建设、易地扶贫搬迁工程等设立为精准扶贫支持的重点领域，把发展特色产业、改善教育卫生作为一个难点攻破。严格遵照“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到人”的总体思路，“融全行之智、集全行之力”，增加精准融资提供规模，使用新型信贷模式，争取为河北省精准扶贫工程做出了卓越成效。

（一）构建“银行-企业”合作新模式。一是按照省委省政府关于脱贫攻坚的总体规划和战略部署，横向上加强与省扶贫办、发改委、财政厅等相关部门的对接，纵向上强化与省市县三级政府的沟通互联，建立规划合作机制；二是紧密遵循“五个一批”方针政策，在各级政府制定“十三五”脱贫攻坚规划时要积极配合并踊跃参与，重点做好系统性融资规划的编制工作，针对薄弱环节和重点领域，设计融资方案和支持模式，确保扶贫开发落地实施；三是参与地方农业、光伏、旅游等专项扶贫规划编制，通过帮助地方做好产业规划，拓展产业链布局，带动当地就业，为百姓脱贫打下坚实基础。

（二）提升国开行开发性金融服务水平。在完善国开行融资优势的同时，积极推动社会各方的融资创新，提升市场信用机制建设。增强国家开发银行开发性金融服务的广度和深度。一方面加大税收在扶贫开发方面的支持，采用适当政策促进企业的发展，发挥贴息政策在资金融通方面的杠杆撬动功能；另一方面加大对贫困区域诚信体系建设的资金支持。推进建设政策性担保公司、政策性农业保险公司，在贫困区域成立多层次、多元化的整体信用担保机制，为资金的持续注入提供便利。

（三）加强合作交流，推进金融体系整体化建设。从当今我国科技创新企业来看，企业的整体金融服务方面较为欠缺，整体呈现出碎片化趋势，尤其需要整合现有资源、拓展融资渠道。第一，发挥政府和市场的互补作用，搜寻一个可以长期可持续发展，并能多元化运用的扶贫开发措施，结合政府功能和市场手段，寻找一种可持续的扶贫开发政策，应用金融产品服务到贫困区域的金融扶贫项目中来；第二，合理引导社会资本，合理运用“投、贷、债、租、证”等综合金融工具，设计科学有效的带有市场特色的使用流程，针对不同的风险制定不同的防范举措。

（四）着重支持贫困区域重点地区和薄弱环节。一是打好“易地扶贫搬迁”脱贫攻坚战。有关部门加强沟通交流，依照“省负总责”的规定，协助地方政府完善省市级投融资主体选择，理顺地方政府的投融资模式和机制。着重积极寻找开发易地扶贫搬迁的新方式、新路径，把易地搬迁与新型城镇化、农业现代化、棚户区改造、新农村建设等特色产业相结合；二是立足基础设施开发建设，发挥国家开发银行“两基一支”的行业长处，针对整体特困地区，建设连接贫困县市的铁路、公路。同时，增大对水利、能源、通信方面的建设支持，根据具体县市区的情况分别解决贫困区域通路、通水、通电、通网等制约其发展的主要问题；三是合理利用政府和市场的作用，尽量发挥政府和市场之间的纽带功能，合理将政府信用市场化、商业化，拉动社会资金注入贫困地区、实现市场良性循环，填补了市场制度空缺。另外，可以通过采用“投、贷、债、租、证”等金融工具，形成市场化的运作方法和风险控制模式，从而完善扶贫开发路径，形成“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的扶贫机制；四是发挥机制建设，将农户增收和资产增值相结合。国开行将创新开展资产收益扶贫，通过培育新型的农业生产经营组织，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人资产入股，构建稳定、持久的产业扶贫机制，确保产业扶贫见实效，惠及长远；五是发挥扶贫机构优势，将政策支持与综合服务相结合。推进扶贫专业化管理，通过运用多种金融手段以及专项基金、专项债券等开发性金融工具，最大限度地发挥各种扶贫政策叠加效应，以超常规力度实现开发金融扶贫的对象精准、项目精准、资金精准、措施精准和成效精准，助力打赢脱贫攻坚战。

主要参考文献：

[1]胡怀邦.开发性金融的新担当[J].中国金融，2015.12.

[2]杨光.开发性金融支持河北省脱贫攻坚融资模式与路径研究[J].金融论坛，2016.1.

[3]马健.开发性金融扶贫路径的实践探讨[J].内蒙古金融研究，2012.5.

[4]袁玥.我国政府金融扶贫模式创新研究[D].东北师范大学，2012.

[5]田莹莹，王宁.河北省金融扶贫模式研究[J].合作经济与科技，2014.19.