关于溆浦县脱贫攻坚工作的探索和思考

吴坚

摘要：习近平总书记指出，精准扶贫到了攻克最后堡垒的阶段，必须打赢脱贫攻坚战。为了落实县委县政府扶贫攻坚工作的要求，实现全县贫困人口2018年全部脱贫，溆浦县委党校教师进行了为期一周的调研活动，通过实地查看扶贫项目、走访贫困户、与基层干部座谈、查阅资料等，笔者认为当前的脱贫攻坚工作还需要思考研究、探索解决。

关键词：溆浦县；脱贫攻坚；探索；思考

2015年11月27～28日召开的中央扶贫开发工作会议，对“十三五”时期脱贫攻坚作出全面部署，发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。溆浦县截止到2015年底还有159个省级贫困村、10多万登记在册的贫困人口，脱贫攻坚任务异常艰巨。为了落实县委县政府扶贫攻坚工作的要求，2016年4月份溆浦县委党校教师及中青班学员分成15个组深入桥江镇等35个乡镇、紫荆村等120个省级贫困村，进村入户采取座谈、询问贫困人口、实地查看等形式开展调研，总的来说扶贫住村工作队、乡村两级积极行动，对照要求想办法出主意，工作有了一定的成效。但我认为当前的脱贫攻坚工作还需要思考研究、探索解决。

一、脱贫攻坚工作开展情况

1.认真核准贫困人口、制定脱贫计划。对照贫困人口标准精准识别，已经完成贫困人口识别和信息录入工作，如思蒙镇管竹垅村辖村民组10个，有农户348户1397人，其中贫困户116户689人。根据贫困程度，先易后难，制定脱贫计划，如思蒙镇山河村2016年脱贫计划17户56人。

2.认真分析致贫原因、精准落实脱贫措施。深入调查，认真分析贫困人口致贫原因，提高脱贫的针对性。一是基础设施落后，增加了生产生活成本。贫困村基本是在一些偏远山区，交通条件差，百姓出行难，东西进出困难，制约了经济发展。如南竹坑村位于边远山区，地势高且闭塞，环村公路共23公里，到目前为止仅硬化了2公里，其余都是石子路。二是人均耕地少，容纳农业人口有限。如桥江镇板水村人均耕地面积0.73亩，人均山林面积0.27亩。三是因病因残，医药开支大。卢锋镇山门村1～2级残疾人17名，占全村人口1.3%。四是接受教育时间短，观念落后，缺乏发展生产技能。据统计，桥江镇贫困人口中小学文化程度比例占57%，初中文化程度占32%，高中以上文化程度仅占11%，由于受教育时间短，又没有经过专门技能培训，外出务工很难找到收入高的工作，在家也没有发展经济的能力，大部分农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。五是没有支柱产业，增加收入难。贫困户基本上是以种植传统农作物为主，加上小规模养殖，没有附加值高的经济作物。思蒙镇山河村种植业仍然以粮食作物为主，经济作物为辅，在粮食作物中，大部分以种植水稻为主，养殖业仍然以传统的散养圈养为主，且数量较少。六是年龄大，丧失了劳动能力。贫困村有一批贫困户是年龄大，劳动能力有限，不能从事高强度的劳动，子女自身经济条件有限，赡养能力不够。如卢锋镇山门村90岁以上高龄的村民有2人，80岁以上的村民23人。

3.实施精准措施，增强脱贫的针对性。我们所调查的45个省级贫困村部分村在产业脱贫有了初步的实施项目，如溆浦县沿溪乡瓦庄村君健中药材专业合作社成立于2008年，是一家集中药材种植、加工、销售和科研于一体的农民专业合作社，为国家级农民示范专业合作社。目前，合作社共有成员452户（含贫困人口275户），中药材种植面积达400万亩、产量1000万吨，合作社共带动周边1180户3270人贫困人口发展黄柏、黄精、玉竹、多穗柯等中药材产业，帮助200余贫困人口实现了稳定脱贫。

二、脱贫攻坚工作过程中存在的问题

县、乡、村及住村帮扶队员和联户干部做了一定的工作，我们调研中感觉到要在规定时间内实现贫困人口的全面真实脱贫还有一定的困难。

1.群众参与热情不高，“等、靠、要”思想严重。主动脱贫的干劲不足，人穷志短的思想障碍没有排除，有的精神空虚、缺乏判断，甚至有些农民不种田、不种菜，不想通过劳动致富，对低保资金争得不可开交，争取贫困户只想国家资金支持。

2.扶贫工作队队员、乡村干部用于脱贫攻坚工作力度不够。有些扶贫工作队员根本就不了解农村、不熟悉农村工作，甚至是单位上工作责任心不强的，不能深入贫困人口、深入实际，不能深入了解当地实际情况，不与群众商量，很难形成有效的脱贫思路，更不用说根本性的脱贫措施，更多的是完成上面交代的一些常规性工作。

3.国家政策落实不够，达不到给贫困人口脱贫扶一把的作用。社会各界在脱贫帮扶中没有把脱贫举措用足用够，调查中发现有些村扶贫资金人均就在300元左右，根本就解决不了什么根本性的问题；银行在信贷上仍然存在一些机构出于还款能力的考量，不愿意贷款给贫困户，进而提高贷款门槛，加剧了贫困户不敢、不愿贷款的现象。又如，许多企业和个人在帮扶上还处于“走马灯”的阶段，以为带点慰问金、送些小日用品，再在贫困户家中走访几次就可以一劳永逸了，不可能改观精神和生产层面的困境。

4.思路不广、办法不多。不能认真把贫困群众召集起来共同商量寻找脱贫良策，很难形成符合当地实际、群众有能力办好、有市场前景长远受益的产业项目，有些计划很漂亮实施难落地，真真让贫困人口参入的项目不多。最大多数是从低保兜底、异地搬迁、外出务工、医疗保障、生态补偿等国家掏钱的地方想主意，没有根本性的脱贫措施。

5.产业扶贫进展不平衡，因户实策不够。多数村没有产业脱贫项目实施，办法不多，有些停留在规划上，大多数不能实施一户一策，不能做到措施精准，主要还在低保、医疗保障、教育、生态补偿、外出务工、争取国家项目上想主意，没有形成长效性脱贫措施。

三、实现贫困人口全面脱贫的几点思考

要实现全县159个贫困村、10多万贫困人口在规定的时间内脱贫，我们还必须积极主动工作，调动一切积极因素，采取切实可行的措施，超常规的力度，把这项工作放在干部的心上，把工作做到老百姓的心坎里。

1.充分调动群众参入脱贫的积极性。扶贫先扶志，光靠干部唱独角戏，精准扶贫的路子很难走下去，授人以鱼不如授人以渔，既要输血更要造血，先拔精神穷根再谈物质脱贫，帮扶干部要将国家脱贫相关政策吃透，首先要想方设法怎么提高贫困群众想脱贫想致富的信心，如十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法就有“不务正业、懒惰成性的家庭不评”，值得借鉴，就是要让扶贫户自身的“精气神”提上来了，没有贫困群众的参入，我们脱贫攻坚只能做表面文章，玩数字游戏。

2.真实核准低保兜底对象。对于老、弱、病、残，没有劳动能力，生活标准又达不到脱贫标准的这一部分人，全县要进行统一核查，做到全县统一标准，公平、公正、公开，做到心中有数，统一纳入低保兜底，就不用再化时间、人力、物力、精力了。

3.精准改善基础设施。基础实施的落后严重制约了贫困地区的经济发展，对全县贫困村的基础实施建设要有一个全面的了解，根据国家资金提供的力度，贫困村脱贫的计划，群众的热情，分轻重缓急逐步安排解决，方便老百姓的生产生活，不要靠乡村争取，那样浪费人力、精力、资金。要将基础设施建设与“幸福家园.美丽乡村”建设结合起来，对村内建设要有一个统一的规划，把农村新房建设、农村危房改造、异地搬迁与相对集中建房统一起来，通过一步一个脚印的逐步建设，把农村打造成环境优美、干净、和谐、富裕、无污染、留得住乡愁，看得见青山绿水，留得住中华文化的根基、农耕文化精粹的美丽新农村，改善老百姓生产生活条件。

4.要把扶贫资金用在刀刃上、发挥扶贫资金四两拨千斤的作用。对全县的国家扶贫资金要有一个统筹的安排，不能靠争取、靠分配，不能只管分配，不管有没有发挥作用是否带来收益，要根据贫困村、贫困户脱贫项目精准安排资金，没有资金的支持谈何扶贫，对项目、资金要跟踪管理，加强资金监管，防止国家扶贫资金“跑、冒、滴、流”，把扶贫资金用在刀刃上，通过扶贫资金投入放大社会资金投入。

5.产业扶贫要惠及绝大多数贫困群众、立足长远。发展产业才是真正能实现脱贫发展的关键，大多数贫困村在山区，生态环境较好，经济上的贫困相对的是生态的良好、贫困的劣势对应的是生态的优势，发展产业要树立“健康、养生”的理念，创立生态原产地产品标志产品，？发展品牌农业，实现农产品品牌化，提升农产品标准化程度；发展产业要与群众商量，符合当地实际，有市场，有长远受益，集大家的智慧形成切实可行的产业发展规划；发展产业要有特色、差异化，农产品市场风险大，切忌千篇一律，可以“一村一品”或“一村几品”；可以通过国家扶贫资金投入、国家退耕还林项目带动贫困群众发展产业；发展产业的形式要灵活多样，家庭、基地+农户、产业合作社、公司+基地+农户，大户带动，只要合呼当地实际、农民接受、农民受益、能长远发展就可以試。溆浦有着丰富的农产品资源，如溆浦鹅、油茶、茶叶、柑橘、枣、猕猴桃、金银花等原生态资源，可以实施一户养多少家禽、发展多少亩水果、中药材项目来实现脱贫，开发传统种茶叶、种油茶产业，现在北斗溪镇宝山村与湖南大学共同开发的富硒茶叶最好价格买到2000元一斤。溆浦县森林资源丰富，可以发展乡村旅游，如龙潭的米粮谷、大江口的土桥、思蒙镇、深子湖镇、三江镇、统溪河镇等乡镇有着丰富的乡村旅游资源，如果创造好条件，充分开发和利用这些资源带动农户脱贫致富，这些地区将实现超常规的发展。

6.要精挑细选扶贫工作队队员。贫困村脱不脱贫，住村帮扶工作队队员起着关键性的作用，要选熟悉农村、了解农民、农村工作经验丰富、对农村农民有深厚感情、工作务实的人，带着感情去扶贫，才能沉得下去，才会想方设法帮老百姓脱贫致富，可以鼓励当地人回当地去扶贫，可以发挥有热情的退休干部余热回当地去扶贫，做到真扶贫、扶真贫，要加强对干部扶贫工作的考核，对干部扶贫工作的考核要由广大群众来评价，要真实反映干部扶贫工作情况，真真落实在脱贫攻坚工作中识别干部，对实绩突出的干部要给予表彰并提拔使用。

7.建设强有力的基层组织，为脱贫做保障。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”各项扶贫工作的落实必须靠坚强的基层组织，贫困村要利用2016年村支两委换届的机会换好班子，将那些在外发展有成就、有思想、有经济发展头脑、公道正派人品好、有奉献精神的年轻人动员并吸收到村支两委班子里面来，贫困村脱不脱贫关键看村支两委班子战斗力强不强；可以把大学生村官充实到贫困村，吃住生活工作在村里，与群众同生活同劳动，利用年轻人思想活跃的特点，帮群众想办法出主意，以贫困村脱贫的成效考察大学生村官，真真把外部扶贫“输血”变成内部“造血”，实现彻底脱贫。

（作者单位：中共湖南省溆浦县委党校）