农村社区文化建设的问题及对策研究

杨秀勇

摘要：在我国社会主义新农村建设中，农村社区文化建设发挥着重要的作用，但目前我国农村社区文化建设仍然存在一些问题，文章在界定了农村社区文化定义的基础上，从人才层面、物质资源层面和政策层面分析了目前农村社区文化建设中存在的问题，并针对问题提出了相应的对策，助力于农村社区文化建设。

关键词：农村社区；社区文化建设；问题；对策

当今社会，文化越来越为世人所重视，文化的社会价值在现代社会也引起越来越多人的关注。在国家层面，文化已经成为一个国家综合国力的重要标志，文化建设同经济建设一样成为提高综合国力的重要途径。在国家大力推进文化建设的同时，农村社区文化建设不足这块短板也引起了我们的焦虑和深思。目前，国家正在大力推进农村社区建设，而农村社区文化作为农村社区建设的重要组成部分，其建设的好坏也直接影响着农村社区建设的发展。

一、农村社区文化的内涵

目前学界对农村社区文化的内涵存在着分歧，不同学者对农村社区文化有着不同的理解。吴理财认为对农村社区文化定义的分歧源于研究者试图找出一个什么是农村社区文化的本体主义的答案来，但由于研究者的世界观、价值观的差异导致对农村社区文化的定义也存在着不同的意见。因此他提出要基于处境化经验来定义农村社区文化：“一群农民日常生活所共同享有的处境化经验及其价值观”。黄辉祥则把农村社区文化定义为“农业人口在特定的地域长期生活和劳动过程中形成的集体意识，乃是信仰禁忌、价值取向、生活方式、风俗习惯等文化现象之总和。乡土文化、家族文化和礼俗文化共同构成了乡村文化。” 张桂芳认为“农村社区文化就是由居住在农村的一定地域范围内（非严格的行政区划）的人们，由一定的纽带和联系而形成的共同的价值观、生活方式、情感归属和道德规范等。”本文在广泛吸收借鉴不同学者的观点的基础上，将农村社区文化定义为农民在特定地域范围内，经过长期生活和劳动实践而形成的并在日常生活劳作中所共享的价值观念、生活方式、道德规范和风俗习惯等文化现象的总和。

二、农村社区文化建设存在的问题

近些年来我国农村社区文化建设在政府和学者的倡导努力下已经取得了一定的成绩，农村社区文化发展欣欣向荣。成绩值得肯定，但在农村社区文化建设的实践中仍存在一些问题。本文从人才层面、物质资源层面、制度层面对我国农村社区文化建设过程中存在的问题进行分析。

（一）人才层面存在的问题

1.农村社区文化建设主体缺失

随着城市化的发展，越来越多的农村青壮年进城务工，很多农村变成空心村，只有老人和儿童常年居住于村中，导致农村社区文化建设的主体缺失。农村社区文化建设服务于农民，也依靠于农民，农村社区文化必须从农民中来，到农民中去。只有依靠农民产生的文化才会为农民所接纳，受到农民的欢迎。广大农村社区居民是农村社区文化建设的主体，也是农村社区文化建设的基础，缺少农村居民的广泛参与，农村社区文化建设就无从谈起。

2.农村社区文化建设缺乏高素质专业人才

当下我国农村社区文化建设过程中，专业人才缺乏，人才结构失衡问题严重。因为农村条件艰苦，很多年轻的文化工作者不愿意到农村中，甚至不愿意到镇文化站工作，因此目前农村社区文化队伍中专业的文化工作者以老年人居多，中青年文化工作者凤毛麟角，并且在农村社区文化工作者中，大量文化工作者是兼职从事农村社区文化活动。专业技能好、素质高、业务能力强的社区文化工作者是农村社区文化建设的重要条件，农村社区文化队伍只有具备这种优秀人才，才会切实的推进农村社区文化建设的发展。

3.农村居民受教育程度较低

受经济社会发展的制约我国农村居民的受教育程度普遍较低，而农村居民作为农村社区文化建设的主体，其素质的高低直接影响农村社区文化建设。现阶段我国广大农村中存在的很多不良文化例如黄赌毒等，很大程度是由于农民经济条件提高了而素质却没有得到相应提高而造成的。同时，农民受教育程度高低也影响农民参与农村社区文化活动的积极性，一般而言受教育程度高的农民参与农村社区文化活动的积极性高于受教育程度低的农民。

（二）物质资源层面存在的问题

1.农村社区文化建设资金匮乏

我国农村地域广大，农民居住较为分散，因此国家对农村社区文化建设的资金投入较少，很多地方政府没有把农村社区文化建设的经费纳入到政府财政预算中，农村社区的文化活动经费没有固定的来源，这严重制约了农村社区文化活动的开展。很多农村社区由于没有文化活动经费，连续数年无法开展相应的文化活动，农村社区文化建设更无从谈起。要进行农村社区文化建设必须要有充足的资金为支撑，资金是农村社区文化建设的物质基础。

2.农村社区文化基础设施不足

农村社区文化基础设施不足严重影响了农村社区文化建设，农村社区文化基础设施不足主要由以下几个方面原因造成的：首先，我国农村数量巨大，并且较为分散，因此无法像城市一样在每个社区都建立相对完善的文化基础设施；其次，农村文化建设资金严重不足也制约了农村社区文化基础设施的建设，农村社区文化基础设施的建设需要大量的资金投入，只有有充足的资金为支撑农村社区文化基础设施建设才会得到切实的发展；最后，已建成的农村社区文化基础设施缺乏维护，导致大量的农村社区文化基础设施损毁严重，无法发挥出其应有的作用。

（三）制度层面存在的问题

1.地方政府忽视农村社区文化建设

由于我国政府对官员的考核指标侧重于经济方面特别是GDP的增长，因此基层政府重视抓农村社区经济发展而忽视农村社区的文化建设。虽然基层政府重视改善民生，提高农民的生活质量，但基层政府没有注意到提高农民的生活质量不仅包括改善农民的物质生活条件，还包括丰富农民的精神生活，只有同时提高了农民的物质生活和精神生活才是切实改善民生。现实中正是由于政府不注重农村社区文化建设才导致农村社区文化建设发展迟缓，无法满足农民精神生活，无法提高农民的精神生活，进而没有做到真正的改善民生。

2.农村社区文化管理体制不健全

农村社区文化管理体制不健全主要表现在以下几个方面：一是“‘行政隶属乡镇政府领导，业务接受主管部门指导的管理体制，县级文化主管部门很多方面不能过问，也不便过同，使乡镇文化站处于一方不愿管，一方管不了的‘两不管境地”；二是农村社区文化专职工作人员编制不清，农村社区文化专职工作人员编制不清直接导致农村社区文化建设中人才流失严重，同时也无法吸收到优秀的文化人才服务于农村社区文化建设。

三、加强农村社区文化建设的对策

第一，加强政府的文化建设意识，转变过去重经济轻文化的思想。在国家层面文化是综合国力的重要标志，是国家发展的象征，同样在农村这一层面农村社区文化建设水平是农村社区发展的象征。因此政府必须转变思想，树立农村社区经济发展与文化发展并重的发展思路，一改过去重经济轻文化的思想。一方面，政府应该改变过去固有的以经济发展为导向的发展思路，树立经济、政治、文化、社会和生态五位一体的发展观念，既要抓经济发展也不能忽视文化发展，五位一体协调发展。另一方面，政府加强对基层官员的思想文化教育，使其充分认识到文化的重要性，只有政府官员转变了思想，政府的发展思路才会转变。

第二，完善农村社区文化管理体制，培养农村社区文化人才队伍。各级政府应该创新完善我国的农村社区文化管理体制，使农村社区能留住文化人才，使文化人才的作用得到充分的发挥。首先应该明确县、乡文化管理部门和农村社区文化站在农村社区文化建设中的职责和作用，改变农村文化站行政上归乡镇政府管，业务上则接受文化部门指导，最终导致谁都不愿管的现象。其次要通过改革农村社区文化管理体制，解决社区文化人才的编制问题，在农村社区文化建设中吸引不到人才留不住人才的现象，主要是由于在农村社区文化站工作无编制，工资也无法保证。因此要培养农村社区文化人才必须改革农村社区文化管理体制。最后“要建立健全乡镇农村文化骨干人员的人才库，逐步形成县、乡（镇）、村三级的文化骨干网络”，以人才为支撑推进我国的农村社区文化建设。

第三，创新农村社区文化建设投入机制，完善农村文化基础设施。推进农村社区文化建设，一方面政府应该把农村社区文化建设资金纳入到政府财政预算中，保障农村社区文化建设的资金来源，只有保证农村社区文化建设资金具有可靠地来源，农村社区文化建设才不会中断、停滞，才能不断的完善农村社区文化基础设施，进而推进农村社区文化建设。另一方面，在农村社区文化建设中要引入社会资本，政府应该积极引导社会组织投资社区文化建设，通过优惠政策等方式促进私人、集体或企业举办社区文化活动，兴办与社区文化有关的企业或公益组织，共同促进社区文化的发展，同时实现政府、企业和社区居民的共赢。

第四，尊重农民的社区文化建设的主体地位，促进农民积极参与。首先，政府应该尊重农民在农村社区文化建设中的主体地位，充分发挥农民的主动性和积极性。例如一方面政府可以在社区中搭建文化平台吸引农民参与其中，从而调动农民的积极性；另一方面政府可以定期举办社区文化活动，使农村社区形成良好的文化氛围，吸引农民的参与。第二，农民作为农村社区文化的主体应该积极主动的参与到农村社区文化建设中，农村社区文化是由农民创造的，也是服务于农民的，因此农民在农村社区文化建设中应该具有主人翁意识。最后，“要创新文化活动的形式，把农民自娱性文化活动与文化部门举办的送戏下乡、文艺调演、汇演、比赛以及大学生假期“三下乡”等活动有机结合起来”，通过创新文化活动的形式，激发农民参与社区文化的热情。

参考文献：

[1]吴理财.处境化经验：什么是农村社区文化以及如何理解[J].人文杂志，2011（01）.

[2]黄辉祥.农村社区文化重建与村民自治的发展[J].社会主义研究，2008（02）.

[3]张桂芳.试论转型期农村社区文化建设[J].兰州学刊，2004（05）.

[4]徐碧英.农村社区文化建设的问题和对策——以四川地区为例[J].黑龙江史，2008（16）.

[5]徐碧英.发展农村社区文化促进社会主义新农村建设[J].法制与社会，2008（01）.

[6]朱惠斌 王强.社会管理视角下的农村社区文化建设研究——以解决农村文化建设突出问题为突破口[J].成人教育，2011（09）.

（作者单位：青岛大学政治与公共管理学院）