新时代城市社区治理现状及相关问题研究

王俊青 马学思 党志峰

摘   要：我国的城市化在不断快速推进中，城市社区在城市化进程中发挥着不可忽视的效用，但同时也存在着一些弱项。新时代背景下的社区治理需要党、政府、社区和社区居民等主体进行良好的沟通互动，城市社区是社会治理的“最后一公里”，城市社区治理直接关系到基层社会稳定和居民生活质量。因此，怎样立足于城市社区的实际发展，努力使社区和谐有序，居民满意幸福，成为当前各界普遍关注的焦点问题。基于此，阐述城市社区及其治理相关概念，分析城市社区治理现状，并提出相关的对策建议。

关键词：城市社区治理；治理现状；对策建议

中图分类号：D669.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）05-0141-03

一、研究背景

社区治理作为基层社会治理发挥了重要的作用，关系到社会和谐稳定以及居民满意度的提升，带动了整个经济社会的发展，是我国现代化建设的重要引擎。社会治理是我们党和政府工作的重点之一，党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革的总体目标；党的十九大报告指出了社区治理重心下移、社会组织作用、政府治理、社会调节和居民自治等方面的内容；党的二十大报告中提出了完善社会治理体系、构建共享共治的社会治理制度、提高治理效能、打造社会治理共同体等新的要求。

在新时代我国改善民生和社会建设的背景下，党和政府高度重视政府治理能力现代化建设，尤其重视城市社区治理。城市社区治理作为国家治理的关键因素，在社会稳定、经济发展等方面发挥着巨大作用，城市社区治理水平直接影响国家治理体系和治理能力现代化建设，关乎社会的和谐稳定和人民群众对生活的幸福度和满意度。因此，如何进一步完善和优化城市社区治理体系，补齐城市社区治理中存在的问题和短板，破解城市社区治理困境，是提高城市社区治理现代化水平、实现国家治理能力现代化、提高居民生活满意程度、构建社会主义和谐社会的内在要求。

二、城市社区及其治理相关概念

（一）城市社区

城市社区是指在一定地域中，大量的居民参与各类非农业生产活动形成的居住社区，现代城市的生活是围绕着城市社区展开的。根据经济结构与规模、人口密度、文化模式的发展差异，城市社区的发展水平在一定程度上是该区域社会文明程度、进步程度以及居民生活品质的标志。城市社区是城市建设形成的结果，社区作为城市运行和管理的基本构成单元，是城市社会群体的聚焦点和矛盾交汇点，因此城市社区在现代社会中扮演着越来越重要的角色。我国的城市社区有人口集中、异质性强、经济联络频繁、社会团体和社会组织结构复杂等特点，城市社区建设具有社会性、地域性、自治性、依存性和群众性等基本特性。

（二）城市社区治理

城市社区治理是指在一定区域范围内，由政府、社区、社会组织、社区居民等多种社会治理主体利用各种关系网络与资源，按照相关规则在城市社区内部共同管理社会公共事务，从而加强城市社区的调和协作，有效管理城市社区公共事务，最终创造一个令人愉悦舒适的城市社区发展环境。

就现阶段而言，我国的城市社区治理已由传统的政府管理逐步转向多元主体共同治理的自治模式。基层政府、居民自治机构、居民、社会组织和企业等多个主体通过整合城市社区资源相互依存协作，参与城市社区事务，最大化满足城市社区居民的需要，增强城市社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，维护和增进社会公共利益，以促进城市社区环境可持续发展。

三、城市社区治理现状分析

城市社区治理直接关乎人民的获得感、幸福感、安全感。经过多年的实践与探索，我国城市社区治理在完善基础服务设施建设、推动社区信息化建设、优化社区基层组织建设、构建社区服务体系等方面获得了长足的发展。但是面对人民群众日益变化的社会需求，城市社区治理还面临几方面的困境。

在城市社区治理中，暴露出以下几个方面的问题。

一是城市社区治理多元化格局尚未形成。作为城市基层政权组织的街道办和城市基层自治组织的居委会二者关系定位模糊，部分居委会作为基层自治组织总是依靠街道办的行政指令工作，而不是依靠自发去解决问题。居委会与物业、业主委员会等主体沟通渠道少，协商机制不健全，彼此之间存在着矛盾。

二是城市社区居民对社区治理參与度低，缺乏自治性氛围。城市社区中大部分居民没有认识到自己在社区治理的主体作用，参与社区治理活动多出于为自己的利益考虑，不愿意或者不支持社区公共事务，漠视了自己对公共事务的参与权、建议权等权利。

三是社区自治力量薄弱，人才队伍匮乏。目前大多数的城市社区治理成员年龄偏大，专业化程度低，自身的管理水平与现代化社区治理人才需求不匹配。同时部分高学历人才对城市基层社区治理工作的黏性不强，并未将城市社区治理当作长久的职业方向。

四是智慧社区建设仍需推进。现阶段由于资金、技术、人才保障不足等原因，智慧社区的发展进展较慢，仍存在社区信息不能及时传播，重大事件不能快速得到响应，部分社区服务信息数字化、精细化暂时不到位等情况。

四、城市社区治理的对策建议

（一）加强基层党建引领在城市社区治理中的作用

城市社区党组织是贯彻党的政策、宣传党的理论、推动经济发展的坚强战斗堡垒。首先，加强党的建设可以更好地推动城市社区治理，全方位加强党对城市社区治理中的各类组织和各项工作的领导，保证党的政策在基层得到全面贯彻落实，让城市社区居民充分了解党的政策，提升社区居民的幸福感和获得感。其次，通过积极推进基层党建工作，建立制度化的协商议事机制，促成社区内企事业单位和社会组织积极联动，共同参与城市社区治理，有效解决城市社区治理实践中的难点问题。最后，鼓励所有党员干部到社区报到，将分散在社区的流动党员、在职党员等有效地动员起来，积极志愿参加社区内服务活动。通过各种活动项目深入了解社区居民需求，为社区居民提供不同类型的志愿服务，在城市社区治理中起到模范带头作用，通过党建引领提升城市社区治理服务的质量。

（二）培育多元主体，构建协同治理体系

城市社区治理是一项错综复杂的工作，居委会、居民、社会组织和企业都是其中重要组成部分。城市社区治理具有“一核多元”的治理特点，既要充分发挥政府的主导作用，另外也要发挥“一核多元”中多元化主体的参与作用。一方面，政府作为城市社区治理的主导力量，在城市社区治理工作过程中，既要承担本身的职能，定位好自己的角色，也要明確城市社区治理的共同目标，组织协调各方面的力量，厘清相关组织机构的职责和权限，分配具体治理任务。政府应承担城市社区治理的主要责任，减轻城市社区治理负担，同时社会组织需要积极组织活动，协助政府及居委会履行相关任务。而居民应加强主体意识，参与到城市社区治理的过程中，提高参与城市社区治理的主动性，积极行使自己的发言权、建议权及管理社区事务的权利和义务。另一方面，建立健全多方协同治理体系机制，构建多元的协商平台，开拓更多的协商途径。既要督促基层工作人员认真听取居民意见，解决具体问题，又要调动居民参与社区治理的积极性，使得社区协同治理体系有效运转起来。各方可以通过线下会议和线上会议来进行日常事务的协调与沟通，对涉及社区居民利益的各项事务积极展开协商共议并达成共识，群策群力解决居民生活中的问题，让居民通过便捷的渠道参与到城市社区治理中。在协同治理体系中，汇聚多元治理主体力量，从而实现推动社区治理现代化的效果。

（三）提高居民社区治理的参与程度

随着时代的发展，城市居民与居住地的联系越来越紧密，但部分居民依然存在着事不关己的想法，缺乏对社区的归属感。社区居民参与是城市社区治理的重要一环，必须提升城市社区治理中居民的主体地位，增强社区居民的主人翁意识，鼓励社区居民积极参与社区治理。一方面，需要政府组织加强引导作用，通过组织社区活动、宣传教育、文体活动等一系列方式来增加社区居民的知识储备，增强社区居民的参与热情。当他们能够意识到社区与自己的生活、权益密切相关时，就会逐渐转变以往的观念，积极参与社区治理活动。另一方面，培育社区居民自治组织，引导社区居民参与社区活动，参加社区建设项目、社区公益服务、志愿活动等，有效改善社区的服务质量，增强社区居民对社区的归属感和认同感。同时也可以利用社区独特的风俗人情发展社区特色治理文化圈，凝聚人心，提升社区居民的主人翁意识，为社区治理营造参与氛围。另外，为居民提供丰富多样的参与方式。城市社区居民积极参与是城市社区治理的重要因素，如果参与的居民较少，对此可以采取一些新的方式。一是借助互联网，增加社区微信群、公众号功能，及时为居民发布社区的重要信息。利用服务窗口功能，让社区居民能够随时随地发表自己的意见，达到社区治理民主化决策的目的。二是不断扩增社区居民参与社区自治多渠道的途径，通过自上而下和自下而上的方式鼓励居民积极参与社区治理工作。

（四）完善服务体系，建设专业人才队伍

由于我国人力资源下沉基层的动力机制不足，我国城市社区基层部门出现人才紧缺的困境，专业的社会工作者缺口大，因此需要持续完善服务体系，建设培养专业人才队伍。一方面，政府应加强城市社区工作人员的专业培训，加大资金投入，制订培训计划，为基层社区工作者定期开展培训。多渠道解决社区工作者的待遇、职业发展前景问题，进一步打破社区工作者发展前景的体制机制束缚，不断完善服务体系，畅通基层人员来源渠道，吸引更多的人服务基层。另一方面，多吸引年轻化的社会工作专业人才，完善选人用人招聘制度，鼓励社会工作专业人士以及相关专业的大学生毕业进入社区实习、就业，广泛吸纳专业人士，为基层社区治理培育新生力量，为社区人才队伍输送活力，从而提升整体城市社区治理工作人员的素质。

（五）加强城市智慧社区建设

随着大数据、人工智能、区块链等技术在我国国家治理现代化中的广泛应用，建设智慧社区已成为当前社区治理的发展趋势。在未来的城市社区治理中，科学信息技术的应用是更新传统城市社区治理模式的标志。因此，城市社区治理主体应根据目前城市社区基础设施建设状况，因地制宜地利用信息技术手段对基础设施进行更新，构建健全的大数据平台。一方面，城市基层组织、居委会等治理主体必须加大对智能社区的资金投入，在政策、人才等方面给予扶持，为社区引入云计算、大数据等技术，提供医疗、生活、养老、就业等全方位的智慧生活服务。另一方面，城市治理主体要加强对社区治理工作人员，尤其是老龄化工作人员的信息技术培训，通过多种方式提高他们的信息技能应用水平，实现对智慧社区信息系统的高效运用。最后，相关部门和社区可以依托智慧社区平台发布当地政策、最新信息等，方便社区居民对社区信息的了解，保障社区居民的知情权。社区居民也可以在智慧社区平台上对社区信息进行问询，相关部门和社区工作者在智慧平台及时对信息、政策进行回复与解释，突破时效性限制。通过智慧社区建设，可以充分发挥大数据在城市社区治理中的作用，整体提升城市社区治理水平。

五、结束语

习近平总书记强调：“社区虽小，但连着千家万户。”近年来，随着城市化进程的不断推进，城市的社区治理已经成为城市建设的核心内容。城市社区是基层的最小单元，也是社会治理的重要组成部分，在未来城市社区治理进程中，必须始终把满足居民需要、提高生活舒适感、幸福感作为主要目标，有效地解决居民的问题与困难。当前我国各地都在进行城市社区治理的探索和改革，以提升城市建设的质量。对城市社区治理进行理论上的反思并进行持续的实践和探索，既能解决城市社区中的治理体系现代化发展中面临的问题，打造共建共治共享的社区治理格局，促进我国城市治理体系不断向前发展，也可以不断增强居民幸福感和获得感，促使城市社区治理水平不断提升，真正实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的价值追求。

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[责任编辑   文   欣]