苏州市集体经济联合抱团发展路径研究

张宇 金伟伟 周佳云

摘   要：苏州市始终坚持加强乡村振兴建设，坚持乡村经济改革创新发展，以改革提升经济质量，以创新增强发展动力，解决苏州农村发展现有问题，探索苏州市集体经济联合抱团发展路径，创新集体经济发展模式，加快新型集体经济发展，推进农业现代化建设，促进村级集体经济发展壮大。其发展路径如下：一是坚持党的领导，推动各方协调发展；二是加强干部专业培训，引进高质量人才；三是健全管理制度，落实乡村扶持政策；四是集体经济多产业融合发展，多途径抱团发展；五是探索多元化投资机制，解决融资难题。

关键词：苏州；农村集体经济；抱团发展；乡村振兴

中图分类号：Ｆ３２１        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）05-0029-03

一、集体经济联合抱团发展的背景

集体经济联合抱团发展，作为国家城乡一体化乡村发展的重要形式，是村集体与村集体之间，或村集体各内部要素之间，互相联合抱团，优劣互补、资源互通，发展壮大乡村经济。

党的十八大以来，各地区纷纷响应党的号召，结合本地经济资源，发展当地特色产业，为农村集体经济发展赋能增效。党的十九大以后，新型农村集体经济发展势头迅猛，很多地方推行抱团发展集体经济，为乡村振兴发展注入新动能。2022年《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确指出：“巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。”乡村发展努力做到两“新”：一是乡村振兴有新进展，二是农业农村现代化建设有新发展。以浙江省和安徽省为例，浙江省海宁市的“海商红色联盟”，主张海商抱团发展新模式，通过对资金来源、相关权属于程序、用地指标、收益分配设定等方面的改革，使各村驶入强村新村快车道，实现海宁市人民共同富裕。而安徽省马鞍山博望区为了发展壮大村集体经济，推动乡村振兴进入新高度，抱团组建股份经济合作社，通过抱团发展汇聚发展合力，共享发展红利，不仅激活了村集体经济发展活力，解决了原有的模式单一、资金使用风险等多种问题，而且促进了农业产量大幅提高，农民收入增加，农村振兴步伐加快。集体经济联合抱团发展有效解决了村集体自身发展资源不足、创新模式单一的这类问题，根据村部实际情况的分析了解并采取抱团方式来经营，通过村村抱团、村企抱团、“飞地”抱团等方式，针对村集体间的薄弱地方进行改革创新，发展集体经济新模式，注重长远发展。

二、苏州市集体经济联合抱团发展现状

在乡村振兴和转型发展新形势下，为推动乡村融合发展与振兴发展，苏州市一直把发展壮大农村集体经济作为首要任务，以改革提升质量，以创新激活动能，促进乡村经济发展、城乡发展一体化，实现共同富裕。

（一）典型发展模式

“三农”发展作为苏州农村集体经济发展的重要部分，苏州对农村集体经济进行了一系列改革，在多年的发展、积累之后，苏州市集体经济发展已进入了一个新阶段。2022年，苏州全市共有9个代表村入选全省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济发展典型案例，坚持将集体经济朝着多元化方向转型，包括生产服务型、产业发展型、村企共建型、党建引领型、飞地抱团型、农旅融合型和电子商务型七大模式，利用集体经济组织优势，促进经济融合发展，引领带动广大农民群众实现共同富裕。其中最为突出的是苏州市吴中区临湖镇灵湖村，实施“飞地抱团型”模式发展集体经济，成功入选新型农村集体经济高质量发展表率村十佳案例；苏州市吴江区震泽镇齐心村，实施生产服务型模式，成功入选新型农村集体经济引领共同富裕示范村十佳案例。

1.飞地抱团型。苏州市吴中区临湖镇灵湖村、前塘村和采莲村三村，通过村村抱团方式，各村的资源互补，实施错位发展、先进带后进的发展模式，共同成立联合公司，收购落后的大规模工业厂房，打造生态旅游区，开发旅游项目，促进村级经济飞跃发展。将灵湖村打造成特色田园乡村、特色美丽乡村，吸收并引入社会上的工商资本，投资并开发乡村旅游项目，促进项目间的互融互动，形成“一二三产融合”产业链，将灵湖村的生态劣势转变为生态优势，将集体经济向农旅融合方向转型。灵湖村、前塘村和采莲村三村的联合抱团发展创新实践，成功让灵湖村摆脱了贫困，年可支配收入从2012年的200万元一路飙升到了2020年的1 280万元，增长了1 080万元，走上了兴业富民强村的道路，实现了乡村间发展成果共享，实现了村民共同富裕。

2.生产服务型。齐心村主要打造特色田园乡村建设，坚持稻虾产业引领，依托1 400亩水稻良田、280亩稻虾共作基地，打造特色生态农业产业链和生态农业景观，因地制宜发展现代农业、特色生态种养产业、手工业、乡村旅游四大主导产业，不仅促进了现代农业经营体系建设，也为农民创收开拓了新渠道，使得村集体可支配收入提高。生产与服务相结合的模式，使得齐心村经济发展空前提升，村庄活力明显提升，村庄吸引力显著增强，村民幸福感和满意度也得到全面提高。

（二）发展成果

苏州实行新型集体经济转型发展，一是促进产业转型，积极构建新时代农村集体经济联合发展模式，推动集体经济高质量发展。据了解，苏州全市2020年年底农村集体总资产已经超过2 100亿元，村集体均年稳定性收入达到920万元。此后，积极探索农村集体创新改革，实行产权赋能机制，发展壮大农村集体资产资源。截至2021年年底，苏州全市农村集体总资产超过3 500亿元，村集体均年稳定收入超1 100万元，位居犬舍前列，为2022年振兴发展提供了有力保障。二是苏州村集体与村集体之间，村集体与各企业之间，联系更加紧密，通过相互学习，推进农业现代化，促进了经济往来、文化交流、资源互补、协同共生。苏州市集体经济联合抱团发展的举措，带动了农村、农民的经济发展，村集体经济的人均可支配收入逐年增加，而且村莊的公共物品总量也在逐年增加。加之苏州市经济发展资源不断更新，发展资金日益充裕，提高了集体农业收入的稳定性，依托生态农业，建设特色田园乡村、美丽村庄，发展农村旅游经济，做到民富村强。

三、苏州市集体经济联合抱团发展存在的问题

（一）村村联合内部发展不平衡

苏州市发展集体经济多数采用村村联合抱团发展模式，由先进村庄带动落后村庄、大村带小村抱团一起发展，成功的案例只有少数。村庄之间经济差距明显，人才资源与技术资源严重不匹配，就比如张家港市农联村可用财力最高达8 107万元，而双鹿村仅500万元，最高村是最低村的16倍，经济实力悬殊。除此以外，各村的经济优势也不一样，区位优势导致经济两极分化严重，经济发展严重不平衡。

（二）农村经济管理人才严重缺乏

乡村年轻人外出打工现象严重，导致农村人才严重流失，加上地理环境和财政方面的限制，对于人才的管理和引进较为滞后，乡村对农经人才的引进、开发与培训的资金投入明显不足，从而直接影响中央的乡村振兴政策的实施，导致农村经济的管理工作相对落后，严重阻碍了经济发展。

（三）乡村管理建设存在问题

一是乡村信息不公开、不透明。村集体村务公开意识不强，而且公开不全面，只是象征性地走个形式；乡村发展相关新闻报道不及时，财务信息不透明，集体资产数目不明，可能存在集体资产流失情况。二是管理政策滞后现象严重。由于一些村干部思想守旧，对新型集体经济发展认识不完全，对国家发布的乡村治理政策解读分析不完善，不能促进多元化联合抱团发展模式的改革和创新，导致乡村经济发展停滞不前，落后的管理政策已经不能推动经济的进一步发展，不能促进集体经济转型升级，阻碍了新型集体经济发展壮大。三是缺乏村民监督。乡村经济建设仍然只是以村集体核心人员、村干部为中心，忽视了村民的监督作用，这导致不能第一时间清楚发展存在的问题，村民处于被动地位，打击了村民的劳动积极性。

（四）产业转型发展面临挑战

一是苏州某些村集体经济产业模式单一，产业发展缺乏多样化，部分地区以农业为主导产业，经济基础薄弱，资源稀缺，缺乏农经人才把握市场规律，难以打造特色产业，导致传统农业结构体制转型升级速度缓慢，加重了集体经济发展难度。二是由于部分农村集体经济相对薄弱落后，村与村之间发展极不平衡等因素制约，农民人均可支配收入不足以偿还产业转型所产生的费用，集体经济发展持续减缓。

（五）农村负债增加且偿还能力欠缺

为促进传统农业结构转型升级，加大基础设施建设投入，农村加大基础设施建设支出，环境拆迁整改费用空前增多，社会保障和政策补贴费用增加，导致村集体负债增加。由于部分农村集体经济相对薄弱落后，村与村之间发展极不平衡等因素制约，农民人均可支配收入不足以偿还产业转型所产生的费用，集体经济发展持续减缓。

四、苏州市集体经济联合抱团发展推进路径

（一）坚持党的领导，推动各方协调发展

要做好集体经济联合抱团发展，必须始终积极响应国家号召，坚持共产党的领导，村干部要坚定不移地执行党的政策方针，将党建工作与乡村振兴建设相结合，多方面、多角度对集体经济联合抱团发展展开研究，积极挖掘适合各区域发展道路，促进产业融合发展。各村庄之间存在差异，要统筹发展，强村要积极发挥带头作用，帮扶落后乡村，实行村村抱团发展模式，因地制宜发展特色产业，实现农村集体资产持续增加、农民收入不断增加。

（二）加强干部专业培训，引进高质量人才

农村集体经济抱团发展壮大的关键还是在于领导干部的带头作用，村干部集体定期针对农村基层建设、乡村振兴知识内容进行学习，不定期地进行实地考察、交流探讨，分析总结各地的发展经验，优劣互补、查漏补缺，促进组织开展相关工作。积极引进大量高质量农经人才，制定相关人才引进政策，确保相关政策的完善与落实，并与院校及相关科研机构合作，定向培养农业人才，发挥大学生村官、“三支一扶”等作用，不断提升人才经济待遇。

（三）健全管理制度，落实乡村扶持政策

农村管理是农村发展振兴的基础，乡村积极完善资金、资源等各项管理制度，抓住管理中存在的不足和漏洞进行整改。加强村民监督，村务要做到公开透明，尤其是集体资产项目数目做到全面公开，还有相关合同手续做到完善，避免口头合约。乡村干部积极宣传农村集体经济发展，制定并落实相关振兴帮扶政策，针对土地、资源、财税等各个方面的政策都应制定详细方案，提出优惠措施，抱团发展，优势互补，协调融合，发展壮大集体经济。

（四）集体经济多产业融合发展，多途径抱团发展

传统的农业形式太过于单一，集体经济多采用强村带弱村、先进带落后的村村抱团发展模式，还有单位抱村、村企抱团、飞地抱团等方式，促进资源协调发展。传统农业转型升级，依托各地资源，因地制宜建设特色田园风光，建设美丽乡镇，发展乡村旅游业，发展高效农业等优质产业，促进一、二、三产业融合发展，拓宽农村收入渠道，盘活集体经济闲置资产和村民闲散资金，为乡村发展提供了产业支撑。

（五）探索多元化投资机制，解决融资难题

积极寻找农村集体经济资产运营发展机制，坚持以市场为导向，发展村企抱团发展模式，创新农村集体经济运营模式，通过委托管理企业、建设股份制公司等方式推进乡村产业融合发展。鼓励各地推动村集体经济联合抱团发展，鼓励集体经济组织建设休闲观光农业、乡村旅游合作社，建设乡村旅游新型产业，吸收外来投资，利用政府优惠政策，支持农村集体经济组织以入股方式，扩大联合与合作，以租赁的方式处理闲置空闲农房和宅基地。多元化的投入方式不仅解决了融资难的问题，增加了村民收入，更增强了村民主动参与乡村抱团发展的积极性，巩固经济发展，促进苏州农村经济繁荣发展，村民共同富裕。

参考文献：

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[2]   魏润峰，马永芳.发展壮大村级集体经济存在的问题及对策建议[J].山西农经，2021（8）：45-47.

[3]   李韜，陈丽红，杜晨玮，等.农村集体经济壮大的障碍、成因与建议：以陕西省为例[J].农业经济问题，2021（2）：54-64.

[责任编辑   立   夏]