财政支出对城乡收入差距影响文献综述

罗小粉

【摘要】自经济学产生以来，学者们在研究财政支出对城乡收入差距的领域中取得很多成果。通过梳理相关文献，分析城乡收入差距产生的原因和财政支出对城乡收入差距的效应。整理文献得出，我国的财政支出影响城乡收入差距，但不同的财政支出子项对城乡收入差距的影响也是不同的。

【关键词】财政支出 城乡收入差距 对策建议

改革开放以来，我国的城乡居民之间的收入差距越来越明显，该问题直接关系到和谐社会的建设，学者们分别从不同的角度研究城乡收入差距。

一、城乡收入差距的衡量视角

在国内，城乡收入差距度量的争议点主要包括城乡收入差距的测度方法和城乡居民收入比指标计算时分子分母的选择{1}。对于测度方法人们主要是考虑城乡收入比是否客观全面。武小龙、刘祖云（2014）、李强（2012）认为把城镇人均可支配收入与农村人均纯收入之比和基尼系数作为测量城乡收入差距的工具，忽略了城乡人口在总人口中所占的比重这一因素，且基尼系数对中间阶层的收入变动比较敏感，因而认为泰尔指数更适合衡量城乡收入差距。然而周世军等（2011）却认为，城乡收入比较合适，因为若只是单纯探究导致城乡收入差距扩大的原因，泰尔指数会使研宄者忽略一些重要因素的影响。

根据有关计算方法资料显示，在国内，陈宗胜最早测度并分解收入差距。1991年在《经济发展中的收入分配》一文中，根据人均收入、人均消费指标，测度并分解收入差距，综合考虑收入与消费，采用人均全部收入比、人均生活费比和人均消费水平比三种指标。魏后凯（1996）用泰尔指数分解相关数据，得出城乡收入差距在总收入差距中的解释能力为51%。但李实等（2007）认为人均可支配收入在一定程度上偏离了城乡居民实际所享有的福利水平，因为它忽略了一些隐性的东西，例如政府的实物补贴、社会保障等。因此李实等在测算城乡收入差距时将以上几种因素考虑进来，综合度量城乡人均收入之比。刘成奎、王朝才（2008）以城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之差来衡量城乡居民的收入差距。

二、影响城乡收入差距的因素

第一个视角基于历史制度、政策层面。蔡昉、杨涛（2005）认为1978年之前的城市分化是我国的工业化发展战略所导致的，之后主要面临城市利益集团巨大压力和传统体制的约束。钱争鸣、方丽婷（2012）以相关政策在一些涉农及支持中西部地区的项目支出力度不够，作为研究差距问题的起点。认为城乡收入差距扩大不仅与市场化改革以及“粗放型”的经济增长方式有关，更主要是源于我国财税体制的改革{2}。

“城乡二元经济结构”是差距的根源。李若建（1994）指出内陆地区的“二元结构”比沿海地区更明显，内陆地区城乡收入差距将逐年扩大；贾小枚、周瑛（2006）提出二元经济结构会引起经济利益的不平等，随之就会造成城乡居民收入的更不平等的存在性；曾小彬等（2008）通过实证分析，结果发现城乡二元经济结构与城乡居民收入差距呈负相关的关系，且它对城乡收入差距作用力度最强。莫亚林，张志超（2010）通过构建中国城乡二元结构的经济模型，着重分析增加财政支出对社会收入分配的影响。发现受二元经济结构的影响，财政支出和城乡收入差距呈正向关系。

政府城市倾向政策引起收入差距形成并扩大。陆铭、陈钊（2004）、程开明、李金昌（2007）、雷根强、蔡翔（2012）发现虽然城乡居民收入差距不断扩大是由多种因素造成的，但最主要是受向城市倾斜的政策的影响。曾国安，胡晶晶（2009）认为，城市倾向财政政策使得城镇居民的政府税负水平与转移支付能力不成正比。农村居民的税负重于城镇居民，而获得的转移支付却低于城镇居民，因而财政支出加剧城乡收入的差距。邓旋（2011）由于我国财政支出倾向于城镇，增加社会保障等支出，仍不能缓解城乡收入差距进一步拉大的事实。

第二个视角基于财政支出层面。一方面，财政支出可缩小城乡收入差距。白雪梅（2004）发现教育的不公直接导致收入存在差异，要缩小收入差距，就得提高教育水平；冉光和、唐文（2007）预测科教文卫支出和支农支出的增加有利于改善城乡居民收入差距，因为支农支出可提高农民收入；刘成奎、王朝才（2008）分析财政支出对城乡收入差距的影响，实证表明教育支出缩小了城乡居民收入差距；刘叔申、吕凯波（2011）进行回归分析发现相同的结论。

陆铭、陈钊（2004）、张科举、杨欢（2009）理论结合实证分析得出，增加支农支出、农业救济费支出和事业支出能更好的缩小城乡收入差距。王艺明和蔡翔（2010）对中国三大地区的省级面板数据进行实证研究，在全国范围内，支农支出的作用是正向的，能缩小收入差距，但受地区的影响。在西部地区却发挥了反向作用，扩大收入差距。福利保障支出在全国总体层面上扩大了城乡收入差距，且在统计上显著。陈安平和杜金沛（2010）认为加大农业投入和科教文卫支出能更好缩小城乡收入差距。社会保障支出对城乡收入差距的影响。吕炜（2004）、王莉（2007）实证分析表明，补贴、抚恤和社会福利救济支出可有效的缩小城乡收入差距；杨春玲、陈炜雅（2012）认为社会保障支出能改善城乡收入的差距。

另一方面，其他学者认为部分财政支出导致城乡收入差距扩大。王小鲁、樊纲（2005）由于在城镇中教育机会的不平等现象较为严重，使得人均教育水平与城镇基尼系数呈正相关系，所以增加教育支出会加剧居民收入分配的差距。同样医疗保险支出和养老保险支出对城镇居民收入差距具有拉大作用；王艺明、蔡翔（2010）加大教育支出以缩小城乡收入差距在西部地区是可行的。但在全国范围内，其具有拉大城乡收入差距的作用；杨春玲、陈炜雅（2012）实证分析发现增加教育支出不能缩小城乡收入差距，反而扩大差距。

陶然、刘明兴（2007）的研究发现，加大支农支出占财政支出的比重对缩小城乡居民收入差距的影响，在统计上并不显著。张继良等（2009）研究发现，支农支出会拉大城乡收入差距，即使某期间具有缩小作用，但不具有持续性；陈丽华（2010）财政农业支出对缩小城乡居民收入差距产生负向效应。李普亮（2012）认为，当城镇居民收入的增长速度保持同步增长或是远远超过农村居民收入的增长时，即使农村居民收入也在持续增加，城乡收入差距不一定会缩小。所以提高财政农业支出比重对城乡收入差距的缩小效果不明显。

胡宝娣等（2011），他们认为社会保障支出的偏向性影响城乡居民收入差距扩大；雷根强、蔡翔（2012）却认为社会保障支出在年间对城乡收入差距影响不显著。张又文，刘富华（2014）把城乡收入差距分解为工资性收入差距、经营性收入差距、财产性收入差距和转移性收入差距，即四项结构性收入差距{3}。通过研究表明：财政科教文卫支出、财政社会保障支出对城乡总收入差距产生扩大作用；财政支持农业支出主要通过拉小城乡转移性收入差距从而缩小城乡总收入差距；财政公共安全支出一定程度上缩小了城乡工资性收入差距，然而这种影响是缺乏持续性。

三、调节城乡居民收入分配差距的对策研究

（一）优化财政支出结构

冉光和、唐文（2007）、王艺明和蔡翔（2010）、侯玲（2011）等认为有效控制城乡居民收入差距不断拉大的关键是提高农民收入和增长速度。首先要调整好财政支出结构，实行扶持农业、更有利于农民增收的政策，比如增加农业支出规模、提高农业贷款比重、企业改造支出的比重等。还要规范政府的转移支付制度，促进农村剩余劳动力转移等措施。王艺明、蔡翔（2010）和莫亚琳、张志超（2010）等提出要统筹城乡发展，抑制城市偏向政策；适当压缩行政管理费支出规模，但要提高支出效率；加大对西部地区尤其是农村的扶持力度，以实现全国的长期均衡发展。秦小凤指出增加科教文卫支出和社会保障支出，调整支出方向。

（二）相关制度的改革

赵媛媛（2012）针对城乡居民收入分配问题，提出废除收入差距自我强化的机制，解放农民，加大城镇政府机构改革力度和探索农村土地制度改革。安宇（2012）、苏雪串等认为，加速城市化进程是缩小城乡收入差距的重要举措，且财政支出体制要创新。冯翰伟（2014）推进新型城镇化建设，改革户籍制度，逐步实现人口的自由流动。秦小凤指出：推动政绩考核制度改革，改变地方政府政绩考核体系，不单以GDP增长为主，推进基本公共服务城乡均等化，完善考核指标。

四、简短评论及结论

通过对城乡居民收入差距相关文献进行梳理，可以发现：经济学家对于城乡收入分配差距的原因、影响因素研究，主要是通过实证研究和理论相结合的方法来考察，也取得较为丰硕的研究成果。但是承认城乡收入差距的存在、找到导致差距的原因、解决差距的对策这三者是不同性质的，重点是要找到缩小差距的办法。总之，对于财政支出对城乡收入差距具有何种影响，要具体问题具体分析，因为各个财政支出对不同地区的城乡收入差距发挥的作用是不尽相同的。在采取财政政策时，要考虑地区差异等因素，这样才能有效的解决城乡收入差距不断扩大的问题。

注释

{1}冯翰伟.财政支出结构、城镇化与城乡居民收入差距[D].厦门大学.2014.

{2}钱争鸣，方丽婷.我国财政支出结构对城乡居民收入差距的影响——基于非参数可加模型的分析[J].厦门大学学报.2012.

{3}张又文，刘富华.财政支出结构对城乡收入差距的影响——基于结构性收入差距视角的实证研究[J].西安财经学院学报.2014.

参考文献

[1]冯翰伟.财政支出结构、城镇化与城乡居民收入差距[D].厦门大学.2014.

[2]钱争鸣，方丽婷.我国财政支出结构对城乡居民收入差距的影响——基于非参数可加模型的分析[J].厦门大学学报.2012.

[3]莫亚琳，张志超.我国西部地区增加财政支出对社会收入分配的影响：基于动态面板数据计量的实证分析.经济体制改革[J].2010.

[4]雷根强，蔡翔.初次分配扭曲、财政支出城市偏向与城乡收入差距[J].数量经济技术经济研究.2012.

[5]张又文，刘富华.财政支出结构对城乡收入差距的影响——基于结构性收入差距视角的实证研究[J].西安财经学院学报.2014.