全国统一大市场与高水平对外开放逻辑关联与路径探讨

段楠

摘 要：全国统一大市场与高水平对外开放都是中国式现代化的重要实践路径。二者之间的逻辑关联和协同联动对于促进区域协调发展、推动外贸高质量发展、加快构建“双循环”新发展格局具有积极经济效应。本文创新之处在于，探讨二者的内在逻辑关联，推动对内开放与对外开放协同联动发展，以及政府如何发挥作用，协调推进二者的共同发展提出建议。

关键词：全国统一大市场；高水平对外开放；逻辑关联；路径；探讨

一、推进高水平对外开放的五大内涵

随着我国经济进入以推动高质量发展为主题的新发展阶段，对对外开放也提出了新的更高要求。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“推进高水平对外开放”，赋予了新时期我国对外开放新的内涵。

首先，高水平对外开放是从规模型开放到结构型开放。进入新时代，我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，形成了更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局，必将进一步推动我国贸易结构实现从规模型开放到结构型开放的转变升级，让贸易大国地位更加巩固。其次，高水平对外开放是从产业型开放到制度型开放。党的二十大报告提出要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，充分体现了从产业型开放到制度型开放转变的要求。第三，高水平对外开放是从贸易型开放到全局型开放，是经济、社会各个层面全方位协同推进的全局型开放。第四，高水平对外开放是从内容型开放到服务型开放。以服务内容、服务质量和服务效率为主要内容的营商环境的优化才是根本方向。党的二十大报告明确提出要“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，明确了高水平对外开放的新要求，为我们对外开放实现从政策吸引到服务优先的转变指明了方向。第五，高水平对外开放是从自我型开放到全球型开放。對外开放本身不是一个单向选择，世界经济的良性发展需要各国在相互尊重、互利共赢的基础上共同创造。因此，推进高水平对外开放，就要坚定维护和发展多边主义，积极推动共建“一带一路”高质量发展，为全球经济发展注入确定性，对冲单边主义、保护主义和“逆全球化”抬头态势，推动全球形成多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

二、高水平对外开放与全国统一大市场的逻辑关联

全国统一大市场是指在政策统一、规则一致、执行协同的基础上，通过充分竞争与社会分工所形成的全国一体化运行的大市场体系，是构建“双循环”新发展格局的基础支撑；高水平对外开放则是更大范围、更宽领域、更深层次、更加依托国内大市场的高水平制度型开放，是高质量“引进来”和高水平“走出去”的双向开放，是积极主动拓展循环空间、深度参与全球产业分工合作的有效途径。

（一）建设全国统一大市场是高水平对外开放的重要基础

全国统一大市场具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活和环境优化等特征。建设全国统一大市场可以为高水平对外开放在制度规则、基础设施、市场规模、产业结构以及营商环境等方面提供坚实保障。

（二）推动高水平对外开放是建设全国统一大市场的必要条件

真正的全国统一大市场是更加开放的市场，是将国内市场与国际市场深度融通的经济全球化市场。中国原有对外开放模式和层次已无法满足现阶段深度融入全球经济的新发展要求，而高水平对外开放是与统一、强大市场相匹配的对外开放，可以进一步释放国内市场规模优势、助力高标准市场体系建设和深化要素市场化改革。

三、推进全国统一大市场与高水平对外开放协同联动的路径

（一）宏观制度层面：推动对内开放与对外开放协同联动

第一，加强区域市场制度一体化建设，实现区域市场互联互通，推动营商环境持续优化。优化区域营商环境。首先是加快区域要素市场一体化发展促进规划出台，要以时不我待的紧迫感，以深化放管服改革为契机，破除市场一体化发展的制度障碍，其次要建立跨行政区的市场信息共享机制和市场监管合作机制。推进区域市场监管领域系统、信息、数据的互通共享，探索创新区域市场监管执法协作机制。探讨行政执法的改革衔接，确保全国统一大市场的执法标准逐渐一体化。最后要进一步完善与《外商投资法》配套的法律法规体系，深化自由贸易试验区改革创新，完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化数字贸易发展的制度性安排。

第二，加快构建更加高水平的制度型开放。充分发挥国内统一大市场优势，推动“一带一路”高质量发展，构建高标准自贸区网络，积极考虑加入CPTPP，推动RCEP发挥对加强区域和全球产业链供应链合作的积极作用。推进内外贸监管一体化，完善贸易、投资自由化与便利化制度。对标新一代国际经贸高标准的新规则，对国内市场准入制度、产业补贴政策、市场竞争政策、行业法规与质量标准、监管制度进行全面改革，促进内外贸易法律法规、监管制度、经营资质、产品与服务质量标准、检验检疫、认证认可制度的相互衔接；进一步完善与《外商投资法》配套的法律法规体系，深化自由贸易试验区改革创新，完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化数字贸易发展的制度性安排。

（二）市场定位层面：实现国内国外两个市场协同联动

第一，构建完整内需体系，提高消费投资水平，为高水平对外开放创造内生动力，支撑全国统一大市场的高效运行。在促进全面消费方面，推进新型城镇化和区域协调发展进一步拓宽国内统一大市场空间，改善消费条件，创造消费场景，促进消费提质扩容；持续提升传统消费，积极发展服务消费，培育新兴消费，这些促进消费的政策将拉动传统产业、服务业以及相关新兴产业的发展。在优化投资结构方面，完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。

第二，高水平对外开放，提升营商环境，吸引外商投资为全国统一大市场培育新的增长点。

一是要稳步扩大制度型开放，进一步提升营商环境，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；积极推动中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议；通过加大力度保护知识产权，保护外资企业的资产，鼓励外资企业参与政府采购、参与标准的制定，不断增强外资在中国投资兴业发展的信心和动力，促进外资保存量、扩增量、培育新增长点。二是要大力提升金融业制度型开放的水平。构建与金融高水平开放要求相适应的监管体系，加快推进人民币的国际化，更好服务我国更高水平的对外开放；积极参与全球金融治理。三是要建设更高水平的开放平台。高水平建设自由贸易试验区、自由贸易港，完善区域布局，赋予自贸试验区更大改革自主权，鼓励形成更多制度创新成果。提升国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区功能，增强区域辐射带动能力。拓展广交会、服贸会等重要展会功能，培育更多具有国际影响力的展会平台。

（三）政府服务层面：转换政府角色定位，由管理者角色向协同发展的资源整合者角色

一是推动制度型对外开放，加快营造国际一流的营商环境。以国内大循环和统一大市场为支撑，以高水平对外开放为依托，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。促进在国际经贸规则、规制、管理、标准等方面，深化外经贸体制改革，加强事中事后监管，推动世界贸易组织（WTO）贸易便利化协定的实施，进一步优化通关、退税、外汇等管理方式，推进国际贸易"单一窗口"建设和应用。不断完善涉外经贸法律及相关领域国内立法，促进与国际通行经贸规则有机衔接、良性互动，全面实施外商投资法，加快制定配套政策措施，加强产权和知识产权保护，促进内外资企业公平竞争。在完善对外投资政策和服务体系方面，加强对外投资公共服务平台建设，健全完善管理服务机制，做好对重点市场相关法律法规、准入政策、市场信息等的收集发布，增加对外投资合作领域公共产品的供给。

二是推动产业开放创新，增强我国在全球产业链供应链创新链的影响力。一方面，必须实行高水平贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提高利用外资质量和水平，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业。鼓励跨国公司与国内科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广，在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构。另一方面，鼓励有实力、信誉好的企业提高国际化经营水平，规范企业海外经营行为，打造中国投资品牌，树立中国投资形象，带动中国装备、技术、标准和服务走出去，深度融入全球供应链、产业链、价值链、创新链，构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。推动中小企业聚焦主业、转型升级，走"专精特新"国际化道路。

三是有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。一方面，继续深耕发达经济体市场，拓展亚洲、非洲、拉美等市场，逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在对外贸易中的比重，扩大与周边国家的贸易规模和水平。优化国际市场布局，综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，引导国内企业开拓国外重点市场。另一方面，积极主动扩大进口，办好中国国际进口博览会，降低进口环节制度易成本，推动进口与出口平衡发展。着力优化进口结构，继续敦促相关国家放宽对华出口管制，增加有助于促进经济转型升级的技术、设备、中间品和研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务的进口，扩大与人民生活密切相关的高品质消费品和生活性服务的进口。

四是积极参与国际规则的制定和修订，提升我国在国际经济治理中的话语权。推动与世界主要经济体商建自由贸易区进程，加快形成立足周边、辐射"一带一路"、面向全球的高标准自由贸易区网络。维护开放、包容、透明、非歧视性等世界贸易组织核心价值和基本原则，反对单边主义和保护主义，推动对世界贸易组织进行必要改革。积极参与多边贸易规则谈判，建设性参与全球经济治理，推动建设开放型世界经济。同时用国际最新的规则，推动国内产业的提档升级，促进国内统一大市场的消费与扩容，从而达到双向促进。

参考文献：

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4、刘江宁.以高水平对外开放促进全国统一大市场建设[N].经济日报，2022年7月12日.

5、王玨.推进高水平对外开放的五大内涵[N].西安日报，2022年11月23日.