江苏推进农业现代化、高水平建设农业强省的路径研究

齐娜

摘 要：推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。作为全国的农业大省，在推进农业现代化上走在前，高水平建设农业强省，是江苏现代化建设的重大任务，也是习近平总书记赋予江苏的光荣使命。就江苏省农业发展实际来看，基于重农强农的传统优势、较为齐全的农业产业类型、雄厚的农业科技创新实力等条件，江苏省农业现代化水平始终位居全国前列，但目前江苏农业现代化仍是“四化同步”的短板，农业现代化水平与高质量发展要求相比仍有明显差距。当前，全面深入把握江苏农业现代化发展现状，充分认识江苏农业发展的优势和短板，并在此基础上提出优化路径，对于推动江苏农业现代化具有重要意义。

关键词：农业现代化；农业强省；生产经营；产业化；江苏

推进农业现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。作为全国的农业大省，在推进农业现代化上走在前，高水平建设农业强省，是江苏现代化建设的重大任务，也是习近平总书记赋予江苏的光荣使命。从江苏省农业发展实际来看，建设农业强省，江苏有优势和能力，江苏是中华农耕文明重要发源地之一，重农强农的基因始终没有变，同时，江苏拥有较为齐全的农业产业类型，具备雄厚的农业科技创新实力，筑牢了农业大省向农业强省迈进的厚实家底，改革开放以来，江苏省农业现代化水平显著提升，始终位居全国前列。但目前江苏农业现代化仍是“四化同步”的短板，农业现代化水平与高质量发展要求相比仍有明显差距。当前，有必要基于新形势下农业现代化的内涵，对农业现代化做进一步理论分析和解构，并全面深入把握江苏农业现代化发展现状，充分认识江苏农业发展的优势和短板，在此基础上提出江苏推进农业现代化的路径建议，以加快推动江苏农业现代化，高水平建设具有中国特色、江苏特点的农业强省。

一、农业现代化理论分析

（一）农业现代化内涵

农业现代化既是一个历史性概念，也是一个世界性概念，它强调传统农业转变为现代农业的过程，也是破除城乡二元结构、与新型工业化相协调的过程。从学理视角看，农业现代化在既定资源禀赋条件下，以涉农要素结构调整、功能重组等手段，实现农业生产者创造价值与其他部门相当、生产能力与效率得到改善的目标。从实践过程看，随着我国农业现代化发展导向从高速增长和增产阶段转入平稳增长和提质增效阶段，带来了农业增长动力的转换和竞争环境的转变，在新时代的鄉村振兴战略中，农业现代化的实质就是使农业发展更加适应现代化的经济社会发展需要。

（二）农业现代化构成理论框架

从地理学视角来看，农业发展依存于乡村地域系统的人地关系当中，表现为从事农业生产的劳动力，在相互联系的自然资源与技术条件下，以相应的生产经营手段，实现理想的经济社会目标。这也是本文构建农业现代化构成框架的理论依据。

本文认为，农业现代化包括条件保障的现代化、手段结构的现代化和目标效应的现代化三个方面。条件保障指的是地区自然经济社会条件，包括农业资源、技术、装备、人力、制度政策等软硬件要素。手段结构指农业生产经营方式（包括人地关系配置、经营模式选择）以及农业结构安排（包括生产结构、产品结构、产业结构等）。目标效应按涉及到的经济社会发展领域划分，可分为经济、政治、社会、文化、生态五个方面：经济效应包括产出和产值增加、效率和效益提升、推动产业经济发展等；政治效应指保障粮食安全和政治稳定；社会效应主要指稳定就业和改善民生；文化效应指农业文化教育传承和文明乡风培育；生态效应主要指绿色发展、生态调节和储备、改善环境等。

在这个“条件-手段-目标”理论框架中，农业现代化的实现以条件保障改善为基础，以手段结构进步为动力，以目标效应达成为标准。农业现代化水平提升的过程，就是条件保障不断完善、手段结构日益优化、目标效应逐步彰显的实现过程。

二、江苏农业现代化发展现状

从农业现代化发展水平看，改革开放以来，江苏省农业现代化水平显著提升，始终位居全国前列，江苏也率先进入农业现代化后半程的后半段，但目前江苏农业现代化仍是“四化同步”的短板，农业现代化水平与高质量发展要求相比仍有明显差距。下面，就以条件-手段-目标框架系统剖析江苏农业现代化发展现状。

（一）江苏农业现代化发展取得的主要成就

1.条件保障方面：

农业机械化水平不断提升。“十三五”期间，全省积极实施农业机械化促进政策，2020年农业机械总动力达5214万千瓦，大功率、高性能、智能化机械装备快速发展，为农业现代化提供了坚实的技术装备支撑。

农业科技支撑强化。随着我国农业科技体制改革的深化，江苏农业科技创新体系初具规模，创新产出水平不断提高，农业科技的研发、推广和创新应用得到持续发展。

农业从业人员专业化。随着制度改革深化和政策支持，农业劳动力质量不断提升，越来越多的农民实现了到职业农民的转变，一大批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民成为现代农业有生力量。

农业制度支持力度加大。2012年至今，江苏“一号文件”的主旨都是“三农”领域亟需推进的重要环节。江苏省以率先建成农业现代化为己任，将自下而上的试点和自上而下的指导紧密结合，形成推动农业现代化发展的良性循环政策链，不断打造内外部制度环境。

2.手段结构方面：

农业生产结构持续优化。江苏农业生产逐渐由以种植业为主的传统农业转向农林牧渔业协调发展的现代农业。其中，种植业生产由粮食作物主导转向“粮经饲”协调发展，畜牧业生产由以生猪为主转向猪牛羊禽多品种协调发展。

新型经营体系初步建立。农村集体经济组织不断壮大，新型经营主体大量涌现，土地集中型和统一服务型规模经营齐头并进，有效地推动了适度规模经营，提高了农民组织化程度。

农业发展方式从资源依赖转向依靠科技和投资。江苏省农业资源禀赋不足，对此，江苏省把农业增长动力转变到依靠科技和资本提高生产的轨道上来，走出一条资源集约、资本技术密集型的现代农业道路。

农业产业结构调整升级，产业融合不断加速。江苏在农业发展中通过延长产业链，加速与其他产业融合共生，不断调整升级产业结构，使得农业内部第一、第二、第三產业协调发展，有效提升了农业整体效益和综合竞争力。

3.目标效应方面：

综合生产能力提高，农业产业化不断加速。江苏粮食总产连续9年稳定在700亿斤以上，作为全国13个粮食主产省份之一，江苏以占全国3.2％的耕地生产了全国5.5％的粮食。同时，农业产业化也在加速推进，到2022年年底，江苏已基本建成8个产值千亿元级产业，农产品加工业总产值达1.5万亿元左右。

农民收入提高，农村现代化建设水平改善。2022年江苏农民人均可支配收入28486元，位居全国各省区第二，同比增长6.3％。在农村现代化转型方面，农村基础设施不断完善，农村人居、生态环境得到持续改善。

农业功能得到拓展，农业效应走向多元。江苏省农业功能由农产品生产不断拓展至农民增收、农村发展、生态保护、文化传承等多种功能，涉及经济、政治、社会、文化、生态各个方面，农业效应由单一的经济效应走向多元。

（二）当前江苏农业现代化发展中存在的问题

1.条件保障方面：

耕地资源约束。在工业化、城市化进程不断加快的情况下，江苏耕地非农化现象日趋严重，同时耕地质量也呈下降趋势，可以说耕地资源是江苏农业发展的最大制约因素。

劳动力转移，农业人力资源短缺。江苏是农村劳动力转移大省，农村劳动力大量向城市和非农产业转移带来了农村空心化、农业兼业化、农村老龄化等问题，培育新型职业农民、保证农业后继有人的现实要求十分迫切。

农业科技创新不足。农产品科技含量较低，农业科技成果存在脱离生产实际及有效需求不足、转化率低等问题，同时，基层农技推广人员数量少，知识陈旧，缺乏发展后劲。

融资难问题依然存在。现代农业资金需求量大，但由政府主办的担保公司少、担保金额小、手续繁琐，而民间担保公司利率高、风险大，同时农业经营性设施及土地流转合同等作为抵押品向银行贷款还未全面推开，面广量大的经营主体融资依然困难。

2.手段结构方面：

生产成本上升。江苏省农业已进入生产高成本时代，在农产品生产投入增量中，直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要因素。与此同时，受国际市场和WTO规则影响，粮食价格上升空间受到挤压，农业比较效益下降必将影响到生产积极性。

劳动生产率较低。根据国际发展趋势，农业现代化中后期以劳动生产率为主要衡量指标，农业劳动生产率的高低最能体现农业竞争力的强弱。江苏省农业土地产出率虽然已经接近发达国家水平，但劳动生产率明显偏低，成为制约江苏农业现代化发展的关键因素。

农业产业园同质化竞争明显。近年来江苏各地现代农业产业园大量涌现，但园区之间同质化比较明显，主体农产品“小而全”现象突出，偏重一产，缺少稳定的农产品加工和流通业，多数产业园以政府主导为主，市场化运行机制不健全，导致园区自身发展动力缺乏，综合效益偏低。

3.目标效应方面：

农业质效有待提升。虽然江苏省农业产量产值较高，但生产效率和生产效益则相对不足，需要进一步提质增效，提高农业综合效益和竞争力。具体来看，目前江苏省土地产出率、劳动生产率和农业发达国家相比仍存在较大差距，需要通过提高农业科技水平和农业劳动力素质，加强对土地的综合利用与开发，加快提高土地产出率、劳动生产率。另外，江苏省农业资源面临着耕地资源极其有限、人均资源占有量相对不足、后备资源基础薄弱以及生态环境压力大等问题，需要进一步提高资源利用率以促进农业可持续发展。

五位一体效应协调性不足。虽然江苏省农业功能日益多元，外溢效应更加明显，但总体来看农业功能仍然偏向于生产功能，农业发展仍然偏向于追求增产增收，整体上仍然是侧重于经济效应的目标格局，对农业的政治、社会、文化、生态效应开发不足，五位一体效应协调性有待进一步提高。

三、江苏推进农业现代化、高水平建设农业强省的路径建议

（一）整体思路

1.理念：

江苏推进农业现代化的总体思路是，立足省情农情，聚焦重大任务，充分发挥优势，着重突出“五强”——综合产能强、科技装备强、产业主体强、功能效益强、竞争能力强，建设具有中国特色、江苏特点的农业强省。具体来看，要坚持把农业现代化作为“四化”建设的重中之重，以现代农业园区为载体，以科技进步为途径，以改革创新为动力，以政府补贴为支持，以法律法规为保障，加快转变农业发展方式，着力实现“五个走在前列”——在推动产业高质量发展上、实现农业高科技引领上、推进乡村高标准建设上、创造农民高品质生活上、促进城乡高水平融合上走在前列。

2.模式：

农业现代化具有阶段性、渐进性等特点，不同地区农业现代化发展阶段和水平不同，自然禀赋和产业特色也不同，要因地制宜、分类推进，探索各具特色的农业现代化模式。

（1）南京、苏州、无锡、常州——高端精致型模式

南京、苏州、无锡、常州已进入后工业化时期，资金、技术密集，土地、农业劳动力紧缺，环境紧张，可采用高端精致型模式以加快高新技术向农业领域渗透，优化资源配置和要素组合，控制农业面源污染，实现高投入、高产出、高效益，低污染。

（2）镇江、扬州、泰州、南通——功能拓展型模式

镇江、扬州、泰州、南通由于地缘相近、人缘相亲、资源特点互补，可采用功能拓展型模式以承担高端农副产品生产基地，同时充分利用都市化的田园景观和生态元素发展休闲体验农业等新型业态，为市民休闲提供场所。

（3）盐城、连云港——外向加工型模式

盐城、连云港具有独特的区位优势、丰富的土地资源以及突出的农业优势，可采用外向加工型模式以打造外向型农业出口规模企业，提高农产品精深加工水平，增加农业附加值，提高江苏农业的国际竞争水平。

（4）徐州、淮安、宿迁——绿色生态型模式

徐州、淮安、宿迁农业资源和农业劳动力丰富，可采用绿色生态型模式以做大做强规模种养基地，发展标准化生产，实行全程质量监控，全面提高区域农产品质量安全水平，同时，加大农业减排力度，发展农村清洁能源和秸秆综合利用，不断改善农业生产生活环境。

（二）具体路径

1.条件保障——从资源要素约束到强化支持保障：

提升农业科技支撑水平。组织农业科研院校加强基础性、前瞻性、公益性农业科技研究，加强关键核心科技攻关力度，同时建立健全联合协作的科技创新机制以及科技成果转化和推广机制，鼓励专家送科技下基层。

加大农业人力资本引育力度。通过建立“创业基金”等措施吸引农民工返乡，吸引高校涉农专业毕业生到农业领域创业就业。同时开展农业技能培训，加强对农业人力资本的培养。

充分释放农村土地改革红利。贯彻落实中央新一轮农村改革工作部署，按照“确权、赋能、搞活”的要求，破除体制机制障碍，深化农村土地制度改革。

构筑支持现代农业发展的政策环境。坚持多予、少取、放活，认真落实各项强农惠农政策，加大对现代农业投入力度，整合涉农项目资金集中投放到重点区域和重点项目。按照“政府引导，企业、个人投入，金融加大支持”的原则，引导形成多元化的农业投融资体系。

2.手段结构——从传统偏斜发展到现代协调发展：

深入开展农业结构调整。从传统单一的“以粮为纲”生产经营结构，向种养结合、粮经结合、三产融合转型升级，形成多样复合型的现代生产经营产业体系。具体来讲，要以优质稻米、专用小麦为主体，突出发展优质粮食产业，根据不同区域自然条件大力发展特色园艺产业和高效设施农业，并调整养殖结构，积极发展草食畜禽。同时注重农业第一、第二、第三产业分工与融合，引导产业集聚发展，延长产业链，提高农产品附加值。

培育发展新型农业经营主体。要尊重实际培育发展家庭农场，引导已建农场建立可持续发展机制，鼓励家庭农场增加技术资本等要素投入。充分发挥合作社带动散户、组织大户、连接市场的作用，扶持一批经营规模大、带動作用强、规范管理好的示范合作社，引导合作社建章立制，完善社员利益分配机制。发挥龙头企业在资金、市场等方面的优势，引导龙头企业做大做强，增强对产业发展的辐射带动作用。

3.目标效应——从单维粗放型增长到多元绿色发展：

由保障农产品的单一调控目标为提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的复合目标，推动资源利用从粗放型向集约化、可持续转变，石化农业向绿色农业转型，全面拓展传统单一的农业经济产出功能，改变侧重于经济效应的格局，注重开发农业的政治、社会、文化、生态效应，增加五位一体效应协调性。

经济上，从提高农产品产量产值向提质增效转变，加快推动农业产业发展，提高农业综合效益和竞争力，同时注重与工业化、城镇化融合发展，最终形成城乡融合、工农协调的经济发展新格局。政治上，立足于农业是维护国家安全的战略性基础产业的定位，积极保障国家粮食安全和政治稳定。社会上，提高农村居民收入和消费水平，稳定就业，改善公共服务，为农民创造高品质生活。文化上，注重农业文化教育传承和文明乡风培育。生态上，更加注重有限资源的永续利用和生态环境的建设保护，以绿色农业驱动农业农村可持续发展。