基于规范事业单位国有资产管理的措施探讨

戎莹

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.028

［摘 要］随着时代的发展，我国的市场经济取得长足进步，政府的角色不断转变。由于政府的大力支持，事业单位的资产规模大幅增加，给事业单位发展带来巨大潜力的同时，也给其财务管理带来前所未有的考验。因此，建立一套有效的国有资产管理机制显得尤为重要。本文旨在深入分析当前事业单位的国有资产管理状况，并提出可行的改进建议，以期帮助国有企业达到更好的财务管理和经济发展目標。

［关键词］事业单位；资产管理；国有资产

［中图分类号］D63文献标志码：A

随着我国经济的发展，事业单位作为社会服务机构之一，资产规模不断扩大。然而，事业单位在资产管理方面仍存在诸多不足之处，比如缺乏有效的资产管理制度、专业的管理人员、相关的法律法规等。这些问题的出现直接影响事业单位的正常运转以及对国有资产的保护。因此，有必要针对事业单位进行一些具体的资产管理措施探索。首先，完善事业单位的资产管理制度，同时应当积极主动地开展相关工作，通过科学和规范的管理，为事业单位的国有资产管理提供强大的支撑。其次，注重培养专业化的资产管理人才队伍，确保人员素质高、能力强、责任心重。最后，制定相应的法规政策，确保事业单位的资产管理能够达到预期目标。此外，政府部门应该加大对于事业单位资产管理工作的支持力度，制定更加完善的法规政策体系，为事业单位的资产管理工作提供有力的支持和保障。只有这样才能够有效地推进事业单位的资产管理工作，实现事业单位的可持续发展。

1 事业单位的国有资产

1.1 事业单位国有资产具体内容及形式

事业单位是指由国家机关或者其他组织设立，依法享有法人资格的非营利性社会团体，其财产来源主要包括财政拨款、捐赠、自筹资金、利息收入、投资收益等。事业单位的国有资产主要指由国家出资形成的固定资产和其他流动资产。其中，固定资产包括土地、房屋、厂房、设备、器具、车辆、船舶、飞机、工程建设项目、无形资产等；流动资产涵盖各种类型的财务资源，如现金、银行存款、应收账款、预付款项、存货和进销存核算科目余额。但其本质是属于国家所有权的一部分，主要包含以下三个方面的内容：一是国家出资形成的固定资产；二是国家出资形成的流动资产；三是国家出资形成的不动产产权。事业单位国有资产具有一定的价值，而且都是不可移动的资产，一旦被转移就无法再收回。因此，必须采取一系列严格的管理措施，保证国有资产的安全性和完整性［1］。

1.2 事业单位国有资产监管体制及基本原则

事业单位国有资产的监管体制主要是由中央领导层、地方政府、财政部门、审计署、监察委员会等多方共同参与，形成一个完整的监督体系。目前我国的国有资产管理监管体制主要有三个层面：第一层是由中央领导层负责；第二层是由地方政府负责；第三层则是由财政部门、审计署、监察委员会等多个部门共同协作，形成一个全面的监管体系。此外，还需加强对事业单位的监督管理，提高事业单位工作人员的责任感和公信力，从而进一步推动事业单位国有资产管理的健康有序发展。为更好地保护公共财富，国家应该尽快颁布“事业单位国有资产法”，以便事业单位更好地规范公共财富的监督与管理工作。并且这部法律应明确规定，各级政府、单位和公民都应该承担相应的责任，并且应该充分考虑员工的利益。

2 事业单位国有资产管理存在的问题

2.1 基础管理工作不清晰，调配与计划不周全

随着时代的发展，事业单位资产管理水平仍然存在不均衡的问题，部分事业单位的管理方式已经落后于时代的发展，管理机制也不够先进，无法满足时代发展的需求。首先，在管理事业单位国有资产的过程中，往往会出现基础管理工作不明确的情况。例如，有些事业单位没有明确的资产管理流程和标准，也没有健全的资产管理制度；部分事业单位甚至没有专门的人员负责资产管理工作，导致事业单位难以全面准确地掌握单位的资产状况，影响事业单位的日常运营和发展。其次，由于我国对事业单位的投入力度不足，导致其资产储备严重短缺，从而阻碍其发展，并且可能出现资产闲置的状况，严重影响事业单位的正常运营。最后，由于事业单位的资产管理工作还没有形成一个完整的系统，所以很多事业单位都无法很好地完成资产的调配与计划工作，这也造成一定的资源浪费［2］。

2.2 国有资产分配不匀，存在超标、重叠现象

事业单位国有资产的分配情况也存在不少的问题。一方面，由于事业单位的资产配置方式较为单一，导致资产分布不均。另一方面，因为事业单位的资产配置方式过于保守，导致资产配置效率不高。另外，由于事业单位的资产配置方式过于集中，容易造成资产过度集中在某一个领域，进而引发资产过剩的现象。同时，事业单位国有资产监管也是一项复杂的任务，由于政府对资产的管理和使用缺乏足够的监督，以及一些事业单位管理者对国有资产缺乏正确的认知，因此不同事业单位之间的资产管理工作存在较大的差异。在这种情况下，资产的管理、使用以及相关的审计都受到极大的影响，最终导致国家及相关机构的巨大损失。例如，某些事业单位拥有较为丰富的资产，而另一些事业单位却资产匮乏，出现国有资产分配不均衡的现象，很难保证各个事业单位都能够获得足够的国有资产，进而影响了事业单位的正常

运作。

2.3 资产监督与管理机制不健全

事业单位国有资产的监督与管理机制不够健全，也是制约事业单位国有资产管理的一个重要因素。由于当前管理体系存在一定的问题，现行的管理办法难以满足事业单位的需求，有效地控制和调整资产的流动，确保资产的安全、可持续、可操作，严重影响事业单位的正常运营，也给国家带来巨大的安全隐患。例如，一些事业单位并没有设置专门的资产管理委员会，内部管理落实不到位，资产管理方面存在许多漏洞，也没有配备专职的资产管理工作人员，造成国有资产的流失和滥用，影响事业单位的整体运行。因此，如若不采取有效的措施来改善这种状态，就难以保证事业单位的正常运营，确保其财务稳定和可持续发展［3］。

2.4 财务部门与资产管理部门协作不紧密

事业单位国有资产的管理需要相关部门之间的密切合作，但现实中却经常发生财务部门与资产管理部门之间沟通不畅的情况。这是因为在实践中，财政预算往往是以行政机关为主导，而非以资产管理为中心。因此，财政预算往往会忽略资产管理工作的重要性和必要性。而且，由于财政预算的编制过程通常比较烦琐且耗时，因此财政预算常常被认为是最重要的事情之一，而资产管理工作则被视为次要事项。然而，如果忽视资产管理工作，容易导致国有资产的流失和滥用，从而影响事业单位的正常运转。此外，由于財政预算通常是按年度编制的，而资产管理工作则需要长期进行，导致资产管理工作的时间安排和经费保障受到限制。如果不能实现事业单位国有资产的有效管理，未建立起一套完善的资产管理制度，就会弱化对财政预算的重视度，使资产管理工作难以得到更多的支持。

3 规范事业单位国有资产管理的措施

3.1 合理调配事业单位资产管理与预算

为更好地解决事业单位国有资产管理中的问题，应该加强对事业单位资产管理工作的指导与协调。为此，可以从以下八个方面入手：一是通过制定合理的资产配置方案，优化资产配置结构。在事业单位资产管理中，应当注重资产的安全性、流动性和盈利性，并结合实际情况，确定合适的投资组合。二是通过科学的资产管理方法，提高资产的流动性和灵活性。只有制定合理的资产配置方案和选择科学的资产管理方法才能达到预期效果。三是对资产进行定期的检查和评估，及时发现和纠正不良行为。这样才能正确认识和处理好资产的流转问题，精准评估及纠正错误行为。四是加强对资产的监管和保护，防止资产的流失或滥用。五是加强对资产的审计，增强对资产的监控能力。六是加强对资产的保值增值能力，提高资产的收益率。七是加强对资产的处置，减少资产闲置和浪费现象。八是加强对资产的规划和建设，提升资产的质量和数量。因此，事业单位资产管理应该与财政预算相协调，并且制定相应的资产管理政策。

3.2 提高资产利用效率，进行资产整合与共享

改革事业单位资产管理是我国社会发展进入新阶段的关键任务。在当前的经济环境下，学校及医院等公共事业单位面临资金短缺、人员流失等问题，如何提升资产利用效率成为摆在事业单位面前的一个难题。为此，事业单位需要采取一系列有效的措施，例如对学校及医院固定资产的产权转让；开展公益事业基金筹集活动等。此外，还应加大对高校科研院所、事业单位等外部实体的支持力度，因为其可采用先进的资产管理技术手段，将资产进行整合与共享，形成良好的资产协同效应。这些举措有利于提高单位的资产利用率，规范收入分配秩序，提升政府绩效，为我国社会的可持续发展提供有力的支持。因此，事业单位必须加强对资产管理工作的研究和发展，不断创新和改进现有的管理体制和方法，及时调整资产配置方案，并确保所有财务管理措施得以有效执行，推动资产的高效利用，促进资产的良性循环。只有如此，才能使事业单位顺利开展各项业务活动。

3.3 完善资产管理监督机制，制定规范管理配套制度

目前，我国事业单位国有资产管理的监督机制尚未完全成熟。因此，有必要进一步完善现有的监管机制，以期实现国有资产的有效保护和充分利用。对此，可以设立专项资产管理机构，明确职责分工，强化监督管理，严格把关，切实维护资产的安全使用。具体而言，首先，明确责任主体，强化监督管理力度。为更好地管理公共财富，事业单位应该建立一个专门的资产管理委员会，并对其进行监督和指导。其次，建立健全的资产管理监督机制，加大对违法违纪行为的处罚力度。规范的监督机制不仅能够帮助事业单位更好地管理资产，还能够让其更加透明地向外界展示自己的真正实力。第三，应严格遵守法律法规，切实履行职责，做到依法依规办事［4］。第四，建立数据中心，实现数据集中统一管理，方便各部门的数据查询和分析。事业单位资产管理制度包括资产管理计划、资产管理标准、资产管理程序等，它们都是维护财产安全的重要组成部分。只有健全管理体系制度，才能更好地发挥资产管理的作用，避免出现不必要的风险。总而言之，加强对资产管理的监督和完善相应的制度，是事业单位保证其有效运营的重要基础。

3.4 加强财务约束及管理，做好协作配合

在事业单位中，资产管理是一项极其复杂的系统性任务，需要精心设计和实施，并涉及多个职能部门的工作，所以财务部门的作用至关重要。因此，在推进事业单位资产管理的过程中，必须要充分发挥财务部门的作用，加强财务约束及管理，做好协作配合。一方面，财务部门应该加强对资产的核算，准确掌握资产的价值；另一方面，财务部门还需加强对资产使用的管理，确保资产的合法使用和妥善处置。同时，还要加强对财务人员的培训，使其具备一定的专业知识；加强对财务人员的工作考核，鼓励员工主动参与资产管理工作，并且还要增加对财务人员的激励，让工作人员有足够的动力去完成自己的工作；除此之外，还需加强对财务人员的职业道德教育，培养其高度的社会责任感和敬业精神。最后，也要增加与财务人员的交流合作，充分调动其积极性和创造力［5］。总而言之，应该强化财务部门的约束力度，使其能够有效地控制事业单位的资产使用情况，注意与其他部门之间的协作配合，以便更好地维护公共利益。

4 结语

国有资产对于促进国家的经济发展至关重要，其为政府提供支持性的财政保障，是财政收支的重要组成部分，也是为社会公众提供服务的必要条件。资产管理对于事业单位的发展至关重要，事业单位应当给予充分的重视，同时必须加强对其的监督和管理，以确保其可持续发展。故此，在加强事业单位资产管理的同时，也需要建立起一套完整的资产管理制度，并且采取更加先进的技术和方法，做好资源的合理配置，使其得到充分的利用。另外，还需注重资产管理的实施过程，确保资产的安全、保值、增值，保障资产管理的规范性、合法性和有效性，积极推动资产管理的创新，为促进国家的经济发展和社会建设、推动政府职能转型作出积极贡献。

参考文献

［1］罗红辉. 浅析事业单位国有资产管理的现状与改革措施［J］. 经济研究导刊，2010（31）：2.

［2］刘大轩. 行政事业单位国有资产管理实践问题与强化对策探讨［J］. 中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2021（10）：3.

［3］张宏伟. 完善事业单位国有资产管理的措施研究［J］. 经济视野，2021（2）：2.

［4］林晖. 事业单位国有资产管理存在的问题及优化措施［J］. 商情，2022（20）：94-96.

［5］刘春霞. 行政事业单位国有资产管理中存在的问题及措施分析［J］. 中国经贸，2022（24）：3.