教育强国背景下特殊教育高质量发展的路径选择

【摘要】 实现特殊教育高质量优质均衡发展，根本在质量，关键在保障。浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，高度重视特殊教育顶层设计，以保障机制建设为抓手，不断加大构建特殊教育优质均衡发展新格局的推进力度，使每一个特殊教育需要儿童青少年都能够享有公平而有质量的教育。

【关键词】 教育强国；高质量发展；路径选择；特殊教育

【中图分类号】 G760

【作者简介】 鲍铁虎，浙江省教育厅基础教育处（杭州，310005）

特殊教育是教育事业的重要组成部分，在教育强国建设中发挥着兜牢普惠底线、缩小群体教育差距的重要作用，具有独特的战略意义。实现特殊教育高质量优质均衡发展，根本在质量，关键在保障。浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效。“十四五”期间，浙江将进一步深化特殊教育供给侧改革，完善特殊教育普及普惠高质量发展的保障机制，努力使每一个特殊教育需要儿童青少年都能享有公平而有质量的教育。

一、现实基础

近年来，浙江不断完善“盲教育以省为主，聋教育以市为主，培智教育以县为主”的特殊教育布局；加快推进特殊教育标准化学校建设，基本实现了常住人口20万以上的县（市、区）至少设立1所特殊教育学校；2022年全省学前到高中阶段持证适龄残疾儿童青少年入学率为90%，其中学前阶段为98.10%，义务教育段为99.92%，高中段为92.99%，义务教育阶段送教上门率下降到8.29%，切实保障了具备学习能力的适龄残疾儿童青少年能到学校充分接受教育，不失学辍学。持续推进特殊教育体系向学前和高中段两头延伸，全省共有特殊教育学校86所，建有学前部（或幼儿园）72个、高中部74个，全省基本普及“十五年特殊教育”，切实延长了残疾儿童少年接受教育年限。持续加大力度推进特殊教育学校转型升级，加快特殊教育专业指导网络建设，落实普通学校开展融合教育的责任，强化资源教室建设，推广“特殊教育+卫星班”融合教育模式，全面推进融合教育发展，实现了全省融合教育常态化。

二、形势分析

根据《浙江省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，到2025年，浙江特殊教育将全面建成布局合理、学段衔接、特普互补、普职融通、医教结合的高质量特殊教育体系，残疾儿童青少年基础教育入学率逐渐接近普通儿童青少年的入学率。党的十八大以来，浙江特殊教育保障能力持续提高，目前处于历史发展的最好时期，但对标“十四五”特殊教育发展的目标任务，当前浙江特殊教育面临的形势和任务依然严峻：特殊教育学校重度和多重残疾学生人数不断增加、比例不断攀升，特殊教育学校的教育对象更加复杂，特殊教育学校办学质量需要进一步提升；融合教育全面铺开、深入推进，“广义特殊教育”服务需求不断增长；优质均衡已经成为浙江特殊教育发展的现实要求；等等。所有这一切，都对浙江特殊教育保障能力提出了新的要求和新的挑战。

三、路径选择

浙江高度重视特殊教育顶层设计，以保障机制建设为抓手，不斷加大构建特殊教育优质均衡发展新格局的推进力度，使每一个特殊教育需要儿童青少年都能够享有公平而有质量的教育。

一是扩大特殊教育学位供给。在党的二十大之前，浙江常住人口20万及以上的县市已经基本完成特殊教育学校的建设任务，目前，浙江已经完成设区市的城区建设特殊教育学校的前期调研工作，正在加快推进特殊教育标准化学校建设，要求常住人口20万以上的县（市、区）至少设立1所标准化特殊教育学校，20万以下的县（市、区）设立特教班，残疾儿童较多的县（市、区）新建、改扩建特殊教育学校。建设从幼儿园到高中的15年一贯制特殊教育学校。积极推动特殊教育学校在本地儿童福利机构设立特教班。优化聋校布局，办好浙江省盲人学校。

二是保障特殊教育办学经费。党的十八大以来，浙江义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费按照当地普通同级学校生均公用经费的10倍以上拨付，并纳入义务教育经费保障体系，随班就读学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。目前，浙江山区26县特殊教育学校生均公用经费达到8000元以上，经济发达地区特殊教育学校生均公用经费达到1万元及以上。“十四五”期间将足额落实并逐步提高15年基础教育阶段的残疾学生生均公用经费。要求各地通过统筹上级补助、安排专项补助重点支持特殊教育薄弱环节和重点项目建设。适当拓宽生均公用经费用途，全面落实残疾学生教育资助政策，实行在校残疾人大学生学费和住宿费减免政策，优先给予助学金、困难补助和助学贷款等资助。

三是打造专业化师资队伍。浙江高比例配足特殊教育教师，特殊教育学校义务教育阶段师生比1∶3，学前和高中教育段师生比1∶2.5。为了深入推进融合教育发展，要求各级特殊教育指导中心配备专门人员，配置数量足够的巡回指导教师，各融合教育学校设立专兼职资源教师岗位。同时将构建“专本硕”一体化的特殊教育师范生培养体系，浙江师范大学、杭州师范大学和浙江特殊教育职业学院每年共有特殊教育师范毕业生200人，为山区26县定向培养特殊教育教师，探索将特殊教育师资培养任务纳入农村学校教育硕士师资培养计划，为全省特殊教育持续发展提供人才保障。

四是构建融合教育发展新格局。目前，浙江全省有卫星班157个、资源教室2500多个，资源教室建设实现了两个“全覆盖”，即有需要的乡镇街道全覆盖和随班就读学生5人及以上的学校全覆盖。“十四五”将重点加强普通教育和特殊教育融合，推动职业教育和特殊教育融合，深化医疗康复、信息技术与特殊教育融合，创新融合教育模式，强化融合教育专业支持，实施融合教育专项培训。

五是创新特殊教育发展体制机制。“十四五”浙江明确提出要逐步提供广义特殊教育服务，研制特殊教育质量评价体系，稳步发展高等特殊教育，探索残疾学生统考单招制度、中高职一体化办学，强化特殊教育督导考核等。充分发挥政府主导作用，强化不同部门、不同领域之间的关联和互动，教育、残联、编办、发改、民政、财政、人社等部门协同联动，完善特殊教育高质量发展保障机制，营造全社会关心支持特殊教育发展的良好氛围。

（责任编辑：于国宁）