农村幼儿园园长的工作困境与出路

段晓娅

【摘要】调查发现，农村幼儿园园长在园长的各项工作中普遍存在困难，其中规划幼儿园发展、引领教师成长和营造育人文化这三项是困难比较多的工作。主要有园长自身、政策体制和农村环境三方面的原因。从园长角度来说，应该不断学习，勇于改革、积极调动教职工的主动性、努力争取上级支持、建立农村家长学校；从政府角度来说应该赋权增能，赋予园长更大的工作权力、提升待遇，完善园长和教师的薪酬待遇与福利保障制度。

【关键词】农村教育；幼儿园园长；工作困境

2018年，新华社受权发布《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），《若干意见》对学前教育事业发展进行了系统的顶层设计和远景谋划，学前教育事业得到国家的高度重视。农村学前教育是国家学前教育事业的薄弱部分，因此关注农村学前教育的发展是建设教育强国的应有之义。

一、研究设计与实施

1.研究对象

本研究依托某高校的学前国培项目，选取湖北省农村（包括乡、镇、村）公立幼儿园的85名园长作为研究对象，这些园长来自恩施、宜昌、十堰和随州四个地区。

2.研究方法

本研究采取问卷和访谈相结合的方法。采用自编问卷，问卷题目主要包括基本信息（年龄、教龄、性别、学历等）、管理现状（管理过程中的优势和困境、对自身管理能力的判断等）和培训需求（最喜欢的培训方式、最迫切的培训内容等）三个方面。问卷经过了试发放—修改—专家意见—修改—最終定稿发放的过程。发放问卷85份，回收有效问卷72份。访谈主要围绕园长的基本信息，园长的工作困难及原因，围绕工作困难已做的努力三个方面问题展开。访谈对象为填写有效问卷72人中随机抽取的30人。

3.研究目的

本研究的目的有以下几点：了解湖北省农村地区幼儿园园长工作的困境、分析造成管理困境的影响因素、梳理破局的可能性出路。

二、研究结果

问卷调查发现，《幼儿园园长专业标准》中的六项工作任务里，园长认为工作中存在困难的选择比率是：规划幼儿园发展（72.22%）、引领教师成长（50%）、营造育人文化（43.06%）、调试外部环境（40.28%）、领导保育教育（37.5%）、优化内部管理（34.72%）。可以看出，规划幼儿园发展、引领教师成长和营造育人文化这三项是园长们认为困难的工作，其他工作相对较好，但比率也不低，说明至少有三分之一的园长认为园长的各项工作都存在着困难。通过访谈得知，园长们各项工作的难点如下。

1.规划幼儿园发展

规划幼儿园发展是园长工作的首要职责，包括制定、实施和测评三项内容。问卷结果表明有72.22%的园长认为在规划幼儿园发展这一工作上存在困难，在园长六大工作困难榜中高居榜首。其他相关研究也表明农村幼儿园园长在此项工作中确实面临着挑战。

（1）有心无力，不做方案。凡事预则立，不预则废。一个没有规划的幼儿园很难成为优秀的幼儿园。没有规划，幼儿园的发展就没有方向，也没有目标，只能随波逐流、得过且过。有园长说：“我们村幼儿园做这个没有意义，我们用人、用钱都没有自主权，我们怎么做规划呢？”做方案必然涉及到人、财、物等资源的调度问题，一些村、镇幼儿园的园长没有自主管理权，因此认为没有做规划的必要性。

（2）应付差事，形同虚设。规划的制定方法为自上而下与自下而上相结合，自下而上指的是在制定规划前应该充分听取教职工的心声，将这些建议纳入到方案之中；自上而下指的是制定规划后要传递到位，让幼儿园的每位员工都清楚幼儿园的发展蓝图。一些幼儿园有规划方案，但管理者在撰写过程中并未认真思考，也未听取员工意见，只是为了应付检查而草草写成，写完之后就被束之高阁。

（3）制定受挫，实施受阻。大多数幼儿园都在认真地制定和实施方案。但是《幼儿园发展规划方案》的制定绝不是一件简单的事情，在制定方案时的主要困难有：办园目标设定难、办园理念提炼难、办园特色定位难。这些困难归根结底都是办园方向的问题，也就是幼儿园将往何处去的问题，反应了农村幼儿园在改革迅猛的时代迷失自我、浑浑噩噩的无助。实施方案时的主要困难有：不能及时调整、无法落实到人、不够重视测评。不能及时调整指的是园长们认为幼儿园工作太忙，经常会有临时突发状况，尤其是疫情期间，基于这些突发情况经常没有时间和精力去调整规划方案；无法落实到人指的是农村幼儿园员工流动性较大，很多工作根本没法将责任落实到具体的个人；不够重视测评指的是很多幼儿园没有定期去监测和自评规划实施的效果。

2.引领教师成长

引领教师成长指的是园长在教师专业发展过程中应起引领作用，积极创设条件，激励教师的专业发展。50%的园长认为在此项工作中存在困难，排在园长六项工作中困难榜第二位。已有研究表明大多数农村幼儿教师没有编制，待遇没保障，流动性大，学历较低，专业素质与能力普遍不足。

（1）人员配置不到位，引领缺乏时间和精力保证。很多农村幼儿园班级的“两教一保”人员数量是不足的，包括后勤、安保等职工的配备也严重缺乏。有园长表示“我自己又是校车司机，又是保安，还兼职会计和一个班的主班教师，我觉得我这个园长就是块砖，哪里需要我就往哪里搬。”连园长都身兼数职的情况下，教师的工作量是可想而知的。多重的身份会让园长疲惫不堪，做好本职工作的时间都不够，何谈引领；连轴转的教师每天忙忙碌碌，更是腾不出多余的精力来提升自我。

（2）中层骨干流失严重，引领缺乏人员保证。中层骨干包括中层管理人员和骨干教师，这些人员在农村幼儿园积累了一定的教学或管理经验，专业发展进入了瓶颈期，渴望在更大的舞台上展示自己的才能，就会寻找机会进入市里的幼儿园。如此就造成了农村幼儿园中层骨干人才流失严重的情况。有园长说：“你知道我们培养一个中层骨干需要多长时间多少心血吗？至少三年，一个新手教师才能成长为能独当一面的骨干教师。这些年我感觉自己都在为别的幼儿园‘养孩子’：自己辛辛苦苦把老师培养好了，她却走了。然后我就不停地在培养新教师，让他们变成骨干教师。可这本不该是这样的！”引领教师成长应该是分层分类的，新手教师由中层骨干引领，中层骨干由园长书记等高层领导引领。而在农村由于人员紧缺，园长自然充当了所有新手教师引路人的角色。

（3）教师专业素养不牢，引领缺乏起点保证。农村幼儿园由于经费不足，编制不够。幼儿园里只有少数教师是有编制的，这些教师是通过考试进来，专业素质相对较好。但大部分教师都是聘用制的，而这些招聘进来的员工大多是周围的居民，没有专业背景，没经过专业训练。无论是专业知识、专业能力还是专业理念与师德师风都不够扎实。

（4）教师工作积极性不高，引领缺乏效果保证。教师的工作积极性较低，主动学习、主动工作的情况较少发生。有园长说：“我們幼儿园的那些合同制的员工，一个月工资也就一两千，你让她加班搞个事情几乎不可能，人家根本不愿意搞。她凭什么给你加班，凭什么在业余时间主动去提升自己？我们又没有钱给她涨工资，又没有编制给人家。所以她们能认真完成基本的保教工作就不错了。”少数有编制的教师主动学习求进步的意识较强，但学习的目的可能都是为了“离开”。这些都是引领教师专业成长不容忽视的“拦路虎”，都会让引领的效果大打折扣甚至无法推行。

3.营造育人文化

43.06%的园长认为在此项工作中存在困难，排在园长六项工作中困难榜第三位，这些园长在营造育人文化遭遇的困难有如下两方面。

（1）忙于琐事，无暇思考。繁琐的管理工作已经消耗了园长的激情，从而导致她们根本没有精力来考虑自己园所的育人文化，就如有园长表示：“低头走路”都很艰辛，哪顾得上“抬头看路”。

（2）苦苦寻觅，不得要领。有些园长虽有时间去思考本园的育人文化，但总觉得找不到方向。自己接手当园长的时候幼儿园就没有什么特色文化，各项工作都是按部就班。当自己想要从园所历史和现状中找到蛛丝马迹作为育人文化特色的时候却发现并不是容易的事情。

要想构建合适的育人文化，就应勇于探索，多作尝试。当然也有一些幼儿园正走在探索本园育人文化的路上。这些行动派的园长认为“走的人多了，也就成了路”。空想总也想不明白，犹豫不决不如边试边改，走错了不要紧就怕不走。因此，纵然这些园长心里也对营造本园育人文化的方向不是很确定，但却敢于尝试。

三、原因剖析

1.园长自身原因

火车跑得快，全靠车头带。园长是一个幼儿园的灵魂，是幼儿园发展的领路人。一些园长新上任，在园长职位上还处于适应期，因此领导和管理能力还在提升中；一些园长虽然已在位多年，但因循守旧，不愿学习，不敢改革；还有一些园长虽锐意进取、乐于学习，但回园之后却无法将学到的东西“落地生根”。

2.政策体制原因

政府部门对农村学前教育缺乏应有的重视，管理缺位以及没有相应的政策倾斜，阻碍了农村幼儿园的有序发展。《若干意见》指出，认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制，由此，我国农村学前教育“以县为主”管理体制正式确立。现实中，很多农村幼儿园在管理上属于三级管理：幼儿园—镇中心学校—县教育局。也就是说幼儿园有事情要先向中心学校汇报，中心学校再上报县级教育局。这种管理体制会让幼儿园缺少一定的自主权。幼儿园自身没有人事使用权、财产所有权等，这就导致很多园长有责无权、做事艰难。

3.农村环境原因

农村相对偏远的地理位置、相对落后的经济及观念等原因，使得一些家长并不明白家园合作的重要性。教育幼儿本来就不仅仅是幼儿园的任务，而是需要家、园、社通力合作，家长的不配合和社区不良的成长环境都会影响幼儿的健康成长。

四、破局之策

1.不断学习，勇于改革

无论是新手园长还是有经验的园长，亦或是专家型园长，都不应该停止学习的脚步。提升自我的欲望、终身学习的意识、深入反思的行动和勇于创新的尝试等都是园长走向优秀的因素。当今世界国内外关于幼教的新理论、新方法、新实践层出不穷，只有学习才不会落后。很多园长都参加过培训进修，接触过先进理念，观摩过优秀园所。但是回园之后却用不上，自己学到的东西没有消化吸收。因此学习转化能力很关键，不仅要学习，还要学以致用、勇于改革。

2.积极调动教职工的主动性

发挥教职工的主观能动性，让教职工参与到幼儿园管理的过程中来。这样既能提升大家的责任感和主人翁意识，又能减轻园长的工作负担。

3.努力争取上级支持

要做好幼儿园外部环境的调适，幼儿园管理人员就要了解、掌握外部环境的情况，主动适应。同时根据幼儿园的发展需要引导、影响各环境主体，整合外部环境各种资源优势更好地服务于幼儿园的工作。农村幼儿园无论是人力、财力还是物力资源都是比较匮乏的。上级主管部门作为幼儿园外部环境中的主要对象，是园长最依赖最信任的外部力量，而上级主管部门也是最了解幼儿园情况的。因此园长应该努力地争取上级主管部门的支持，以此获取更多的资源与政策。

4.建立农村家长学校

举办家长学校提高家长素质，是改革开放以来教育改革中具有中国特色的重大创举。家长学校能够“大面积”地提高学生家长对学校教育重要性的认识，培养家长参与学校教育的能力，增强家长参与学校教育的信心和主动性。家长是农村幼儿园园长和教师工作的难点。家长的素养观念跟不上，教育的效果就会大打折扣。幼儿园作为一所教育机构是农村文化的制高点，不能把自己变成一座孤岛，而是要利用自己的知识优势带动家长乃至辐射全村。

5.赋权增能、提高待遇

在坚持政府主导的大方向下改革农村幼儿园的管理体制，赋权增能。政府部门尤其是教育行政部门应转变职能，改变过去对一切行政事务大包大揽的做法，仅从大处着眼而非面面俱到。乡村幼儿园园长承担了很多的责任，但是却没有相对应的权力。只有赋予他们更多的自主管理权才能激发他们工作的积极性。

完善农村园长的薪酬待遇与福利保障制度。园长作为幼儿园教师队伍中的核心人员，其薪酬待遇不仅会影响园长自身的专业素养，还将决定其生存状态及职业幸福感，最终影响整个园所教师队伍的建设与发展。园长是幼儿园的灵魂与核心，园长的福利待遇影响的不仅仅是园长的工作态度，更是全园的工作作风。政府只有解决好园长和教师的福利待遇等“生存”问题，他们才会有更多的时间去考虑自身和园所发展的问题。因此，农村幼儿园想要更快更好地发展，政府大量的财政投入必不可少。

【参考文献】

[1]饶玲．农村幼儿园园长的培训需求分析与思考[J]．江西教育学院学报，2012（6）．