社会保险基金财务管理中存在的问题及对策

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.02.023

［摘 要］随着经济的发展与社会的进步，我國的社会保障工作水平也有了显著的提升，在这期间国家建立了专项的社会保险基金，为人民群众的社保提供了全面的资金保障。但是随着基金规模的逐渐扩大，社保的险种也变得越来越多，这就给基层的社保基金管理工作带来了巨大的挑战。因此，国家需要有效加强对社会保险基金的监管，为社会的稳定发展与人民的生活幸福奠定坚实的经济基础。基于此，本文重点研究社会保险基金的主要特点，找出财务管理过程中存在的一些问题，并提出对应的解决策略，以期为社会保险基金的管理工作提供重要的参考。

［关键词］社会保险基金；财务管理；问题及对策

［中图分类号］D63 文献标志码：A

众所周知，社会保险基金是保障基层劳动者生活的根本，所以在经济社会飞速发展的今天，社会保险基金的管理工作也受到了广大人民群众的关注。当前我国的社会保险基金管理缺乏有效的法律保障，对应的监管机制也不够健全，这就导致了很多管理工作难以落实到位，严重影响了社会主义和谐社会的建设与发展。因此，需要党和国家对社会保险基金财务的管理工作予以高度的关注，结合现阶段的经济发展水平，积极调整管理中出现的一些问题，为社会保险基金的可持续发展做铺垫。

1 社会保险基金的主要特点

《中华人民共和国社会保险法》第六十四条第一款规定：“社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算。社会保险基金执行国家统一的会计制度。”可见，社会保险基金是国家为了使社会保险有可靠的资金保障，通过立法要求全社会统一建立的专项资金，其特点主要体现在以下三个方面。

1.1 社会保险基金具有强制性

结合国家法律法规的相关规定，社会上所有符合条件的单位或者个人都需要参加社会保险，其缴费基数和缴费比例都有固定的数额，所有用人单位也必须依法为职工缴纳社会保险［1］，切实保障其合法权益不受侵害。

1.2 社会保险基金具有广泛性

保险基金的广泛性主要表现为险种的多样化［2］，相应的经办机构通过细分险种来保障群众的具体权益。同时，关于社会保险基金的保障范围也比较广，有效覆盖了参保人生、老、病、死各个方面，因而体现了社会保险基金具有广泛性的特点。

1.3 社会保险基金具有权利与义务上的统一性和资金的专用性

社会保险基金在制定的过程中就将权利义务的划分标准明确了，所以参保人必须先缴纳保费才能够享有相应的社会福利。而且国家收缴的保费都属于专项资金，任何单位或个人均不能挪用占用，这样一来就大大提升了基金的安全性，从而提升了社会保险政策的公信力，切实提高了人们缴纳社保的积极性。

2 当前社会保险基金管理中存在的一些问题

2.1 有效的基金预决算机制尚未形成，对于基金的收支管理力度亟待加大

一直以来，我国社保资金的筹集和使用都实行预算管理机制，这样一来就能够有效增强政府宏观调控的能力，不断强化对社保基金的监管工作，切实提升基金运行的经济效益［3］。而社保资金的决算机制是预算的执行情况总结，它能完整地反映社保基金的年度收支情况，及时发现预算环节中存在的一些问题，进而采用有效的措施加强预算管理工作。但是结合我国的社保基金运行情况来看，预算决算机制尚未形成［4］，导致日常管理中出现了很多乱象。

在社会保险基金运行管理的过程中，税务机关只能够按照经办机构提供的征缴计划来征收社保费，所以社会保险机构也不会过多地关注征收的情况，这就造成了很多参保单位由于自身的参保意识不强，对缴纳保险也一拖再拖，久而久之造成滞纳金过多，影响职工的合法权益，甚至还会产生劳资矛盾恶化的情况，对社会机制的平稳运行产生严重的负面影响。

2.2 没有形成完善的基金运转预警机制

随着社保缴费额度的向上调整，社保基金的收入也在快速增长，这种基金的收入明显超出了支出，严重扰乱了管理者对基金运行风险的认知，导致社会保险的扩展空间变小。而且当前我国的社会保险基金都由专门的收支财政账户进行统一管理，所以基金的结余实质上由财务部门管理，主要的方式就是购买国债或者存银行。由于社保基金的银行存款利率以及优惠政策都没有执行到位，所以各项社保基金的利息会不同程度地减少。再加上有的存在银行不能够及时转存定期，所以就会造成不必要的基金流失［5］。步入老龄化社会以后，社会刚性支出增加，这种基金运转模式的弊端就会逐渐暴露出来，甚至会影响社会的正常运转。由于部门之间是相互独立的存在，所以在我国并没有建立一个全面的社保基金运行预警机制，对后期的预警工作也就无从谈起了。

2.3 社保的基金监管机制和管理法制尚不健全

按照现行的法律规定，社保基金监管由人力资源和社会保障、财务、审计等多部门负责，此外还会涉及社会的监督。从实践的角度出发，很多地方的领导对社保基金的监督与管理工作不够重视。尤其是近些年社保额度不断增加，时常出现一些违法乱纪的行为，严重影响了社会的长治久安。再加上很多法律法规不够健全，导致最终的监管效果较差。尤其是专门的社会保险法律和社会保险基金管理法律都存在较大的缺失，这也就直接导致了监管成本居高不下，大大降低了监管的效率，增加了管理工作的难度与风险，影响了社会保险基金管理工作的顺利开展。

2.4 社保基金的账户缺乏有序管理

在进行社保基金的统筹规划过程中，新旧制度的交替导致很多退休职工和在职员工的合法权益受到了一定的影响，尤其是一些统筹账户通过代际转移的方式逐步取代旧制度，实践证明这种思路既不合理也不可行。

2.5 信息化建设比较滞后

我国的社会保障部门对于信息化的建设工作十分不重视，所以迄今为止没有形成完善的信息系统。尤其是针对社会保险基金多部門管理的情况，很多工作环节都会出现数据账目传递不及时的情况，导致各部门的工作存在一定的滞后性，给社保基金的发展带来了很多安全隐患。与此同时，各个国家机构之间关于社保基金的信息对接制度也未完全建立，所以在开展工作的时候也会存在严重的信息差［6］，久而久之会有一些不法分子从中谋取利益，不利于社会保险基金的统一管理。归根结底，国家需要进行统筹规划，为社会保险基金的管理工作设置一个专门的机构，在高效开展工作的同时也能保障人民群众的基本权益。

3 关于完善社保基金管理的有效对策

3.1 有效整合社保的经办机构，增强内部管理工作的可靠性

在社会基金财务管理的过程中，收支环节存在很严重的问题，多数地税部门的强制征收力度和社保经办机构的人员理念都会导致社保基金受到影响。因此，在社保基金管理的过程中，当地的地税部门应该切实履行自身的职责，严格遵循工作标准足额征收。社保的经办机构也应该定期组织工作人员进行学习，树立全局意识，增强对基金的风险认知，有效保护百姓的“养老钱”和“救命钱”。当前我国社保基金的预算和决算机制尚未形成，所以对于基金的风险预警机制也没有全面建立，因而对应的流程也就会比较复杂。现阶段我国的社会保险运行涉及较多的国家部门，人员的冗杂和部门的懒政怠政等多种因素导致了不同运行模式的出现，这严重违背了国家简政的理念，对于预算决算机制的建立以及风险的预估工作都产生了很大的阻碍。因此，国家需要重点整合社会保险的经办机构，降低资金的流转率，建立一个综合型社会保险经办机构，大大提升社保基金的运行与管理效率。

3.2 有效提高基金管理的工作效率，拓宽基金的投资渠道

为了防止内部的贪污腐败，国家制定了严格的社保基金管理制度，明确规定了基金的投资类型，有效提升了社保基金的安全性。同时在物价不断上涨的今天，国家为了有效减轻社保基金的保值增值压力，开始拓宽投资的渠道，在保障基金安全的前提下调整投资的方向，实现社保基金的保值增值。

3.3 完善社保基金监管机制，加大社保经办的内部审查力度

加大基金的监管力度是保持社会保险制度稳定运行的重要手段，只有不断强化外部的监管，才能够最大限度地保证基金的完整性，降低基金的风险［7］。所以，社保的经办机构应该建立内部的审计科室，选用专门的审计人员依照国家法律法规时刻监督本单位的社保基金收支情况，提升单位的风险防范能力，并从源头上杜绝不法行为的发生。各地方的社保经办机构还应该建立信息披露制度，定期向社会公布社保基金的情况，利用公众监督的手段降低不法行为的发生概率。同时，国家还应该组织审计、财政和纪检部门定期对经办机构进行抽检，保障机构运行的稳定性。

3.4 建立健全相关的社保法规

当前我国的社保工作仍处于起步发展时期，所以法律法规的建设方面会存在很多不完善的地方。众所周知，法律法规的建立与完善是社会各项工作的重要支撑，因此国家需要颁布相关的管理条例来规范社保基金的管理工作，进一步明确对社保基金投资运营的相关规范，对机构的不法行为予以严惩，从根源上杜绝各种不良事件的出现，时刻保障人民群众的利益。

3.5 落实个人账户，重新划分工种

在信息科技高度发达的今天，很多劳动作业的模式有了很大的调整，一些特殊工种的分类也会更多地考虑这些因素，所以原有的工种划分方式已经不适用现阶段的社会保障情况，这就需要国家尽快出台新的划分政策。其中，最典型的就是冶炼工人，从原本的一线作业调整到现在的数控机房操作，很大程度上降低了作业的危险性。当然国家还需要逐步落实社保的个人账户，将个人账户的记账额度与社保资金进行全面的匹配，加大公共财政的支持力度，为社保基金的可持续发展提供重要的保证。

3.6 将统筹账户的基金分开进行投资，有效扩大账户基金的投资范围

在社保基金运行之初就应该根据基金的性质设置不同的管理模式，将具有现收现付的社会统筹基金计入财政部门的专户，纳入政府的一般预算管理中。然后将完全积累性质的个人账户基金委托给投资管理机构，这样就可以有效完善资本市场，确保基金的安全运行［8］。同时，国家需要培养大批的专业人才，有效创新基金运行的模式，为专业的管理机构提供重要的人才支持，在提高基金使用效率的同时实现基金的保值与增值。

4 结语

加强社会保险基金财务管理具有重要的意义，社会保险基金是社会保障体系的重要组成部分，加强财务管理有助于确保基金的安全，维护广大参保人员的合法权益，满足社会保障制度的需要，为社会保险制度的平稳运行提供有力保障，从而维护社会稳定。然而随着社会发展水平的提高，基层的社会保险基金财务管理工作暴露出一些问题。所以，国家应该深化社会保险金管理体制的改革，不断加大社会的监管力度，从多角度、多层次对社会保险基金进行管理，确保其能完整稳定地运行，为社会的经济建设工作提供重要的推动力。

参考文献

［1］钱明霞. 社会保险基金财务管理与风险管控途径研究［J］. 现代经济信息，2021（16）：96-97.

［2］董娟娟. 社会保险基金财务管理的现状及重要举措［J］. 中文科技期刊数据库（全文版）社会科学，2021（11）：339-340.

［3］郭倩. 社会保险基金财务管理的现状及重要举措［J］. 纳税，2021，15（13）：111-114.

［4］陈为官. 探讨社会保险基金财务管理制度及风险控制［J］. 中国产经，2021（18）：122-123.

［5］张鑫. 社会保险基金财务管理存在的问题和优化［J］. 商业文化，2021（24）：64-68.

［6］张华芳. 社会保险基金财务管理中存在的问题及对策［J］. 现代企业，2021（5）：166-167.

［7］张淑敏. 社会保险基金财务管理问题探析［J］. 纳税，2021，15（3）：95-96.

［8］李凤霞. 社保基金财务管理与风险防控措施［J］. 中国商论，2020（12）：100-101.

［作者简介］李红，女，新疆木垒人，新疆木垒县社保局，中级经济师，本科，研究方向：社会保险财务管理。