我国社会保险基金会计核算存在的问题及对策

路晓磊

摘 要：今年来，社会保险涉及到的人数逐渐增加，规模也越来越大，这就强烈要求有一部法律对其进行规范和管理，2010年10月，我国出台了《社会保险法》，社会保险制度得到一定的完善和发展。与发达国家相比，我国的社会保障体系建立的时间比较晚，因此，在理论研究和具体实践过程中仍然存在很多问题。本文主要分析了社会保险基金会计核算中存在的问题及相应的对策。

关键词：社会保险基金;会计核算;问题;对策

在我国，社会保险基金主要包括养老保险基金、失业保障基金、医疗保障基金、生育保障基金和工伤保障基金。在我国，社会保障基金有国家政府、社会力量、个人同时参与，保障基金由国家机构统一征收和管理。社会保障基金会计运用会计学原理对各种社会保险基金进行监督和管理并反映社会保险活动的一门会计，目的在于提高社会保险基金的运营效益。由于我国政府财务对社会保险基金的隐性负债不能显性化，因此，我国实行的是收付实现制的社会保险基金会计核算方法，这种核算方法存在许多问题。

一、不能全面而准确的记录、反映社会保险基金负债状况

在我国，涉及到社会保险基金的主要是城镇人口，在城镇，社会保险基金通常采取社会筹集和个人缴纳相结合的方式，其中社会筹集和个人账户分别实行的是“现收现付制”和“基金制”。“现收现付制”主要依据短期内的收支平衡原则来确定缴费率，进而对社会来筹集基金。“现收现付制”的基础是现收，导致基金财务制度信息的不完整和不准确，甚至有可能出现明显的错误信息和数据，为社会保险基金会计核算提供错误信息，导致错误的判断。因而，要保留小额的流动储备资金，以弥补现收的不足，不至出现基金风险。“现收现付制”的社会保险基金会计核算的主要依据是现金的支付和收取，不能反映未使用现金发生的资金流动情况，这样就会造成社会县级基金会计账务和报表的不全面性和不准确性，不能全面而准确的反映社会保险基金的负债情况，不利于基金风险的防范。

二、会计核算归属不明确，核算制度不统一

我国社会保险基金会计核算的主要依据是《社会保险基金会计制度》，依照该制度对各种保险基金分别进行会计核算，编制会计报表，然而，并没有将社会保险基金的会计核算正式纳入到政府会计体系中。这种单独核算社会保险基金的方式不能全面的反映政府的财务预算。社会保险基金核算应该纳入到政府财务核算中去，这样便于政府进行统一编制和预算。

记账方法的不统一会使得社会保险基金的征缴、存储、核算无法发挥其应用的作用，会计报表不统一增加了工作量，同时也可能会导致“隐性债务”的出现。此外，会计科目的设置不够完善，很难满足社会保险会计核算的需要。

三、社保基金财务信息不具备可比性

收付实现制中会计确认和核算都要以资金进出为依据，无法避免不可比的一次性因素的出现，也无法对不同期间财务状况进行比对，造成不同会计期间的畸形发展，无法准确评估当期的收益和损失，不利于透明、公开监督管理体制的形成。

为了避免上述问题的出现，就要求有一个修正的权责发生制作为过渡。我国社会保险基金会计核算体系的构建应该遵循以下几个原则。

（一）将社会保险基金核算明确纳入政府核算体系原则

把社会保险基金的会计核算纳入政府核算体系中与社会保险基金的公共职能属性是统一的。大量的社会实践表明社会保险基金会计执行收付实现制和权责发生制相结合的核算是切实可行的，这样一来，不但弥补了社会保险基金会计核算的不足，满足了政府对社会保险基金统一管理的需要，而且增进了社会保险基金管理经办机构的效益。

（二）统一会计核算制度原则

真实的财务信息同时是社保审计的基础和工作目标之一。 我国实行的是收付实现制存在财务信息不够真实、不完整的缺点，并且不具备一定的可比性，这就不利于对社会保险基金的管理，无法形成一套公开、透明的监督管理体系，很难建立起规范、高效的社会保障制度。因此，必须要建立统一的会计核算制度，完善社会保险基金立法，依照法律法规进行规范化的管理和监督。

（三）加强社会保险基金的财务信息管理原则

加强对社会保险基金会计核算的监督与制约，加快实行部门的进度，进一步推进社会保险基金会计核算制度的改革与完善，改善支出预算管理，建立健全统一的经费开支制度，按照统一标准进行统一管理。加强社会保险基金管理部门的内部监控和约束，严格按照规定进行操作，以防基金风险的出现，保证社会保险基金的安全。

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