四川省中心镇建设经验及模式初探

【摘要】探讨四川省中心镇建设的经验和模式，通过对相关政策、实践案例的研究和分析，总结出四川省在中心镇建设方面的成功举措，包括规划引领、产业发展、基础设施建设、公共服务提升、文化传承等方面，并对未来的发展模式进行初步探讨，为其他地区的中心镇建设提供参考。

【关键词】中心镇； 建设经验； 发展模式

【中图分类号】TU982.29【文献标志码】A

［定稿日期］2024-10-15

［作者简介］刘春（1984—），女，本科，高级工程师、注册城乡规划师，研究方向为小城镇建设、历史文化保护。

0 引言

中心镇是一个经济地理概念，从县域区域角度看，中心镇在县域城镇结构体系中，居于县域片区中心或者县域次中心地位。由于区位条件相对优越，中心镇成为县域片区中周边若干乡镇的中心区域，是该片区的经济增长极，是连接城乡资源要素双向流动的枢纽，是农业转移人口就近就地城镇化的重要载体，也是破除城乡二元体制障碍、推动城乡融合发展的重要支点［1］。

随着城镇化进程的加速，四川省面临着城乡发展不平衡、农村基础设施和公共服务薄弱等问题，中心镇建设成为解决这些问题的重要途径。2020年以来，四川省委、省政府印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，计划到2025年在全省范围培育一批实力强劲的省级百强中心镇，引领带动四川小城镇高质量发展。截至目前，已有306个乡镇入库候选，其中100个镇已考核命名，取得了阶段性成效［2］。

1 四川省中心镇建设的经验

1.1 以“顶层设计”为根本，夯实中心镇建设基础

2020年9月，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，进行总体部署。明确在市县国土空间总体规划中确定中心镇的数量、规模结构和功能定位，统筹相关设施布局；支持中心镇单独或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划，有序推进详细规划和村规划编制；完善专项规划，重点关注市政基础设施、公共服务设施等方面，并推动中心镇开展城市设计。例如，广安市构建了全市城乡融合规划体系，完成省级百强中心镇等乡镇级片区规划编制，明确城镇发展格局，科学构建四级城镇体系和六类城镇职能结构，明确中心镇的引领作用，优先在中心镇布局公共服务设施和基础设施，一系列举措的实施，全市中心镇均发生了明显变化和提升，呈现“一镇一特色、一域一精品”的显著特点。

1.2 以“三产融合”为核心，凝聚中心镇发展动力

“三产融合”的核心在于通过产业间的互动和协同，促进资源的优化配置和增值创新，以此形成城镇产业发展新格局，激发中心镇建设潜能。巴中市柳林镇坚持“产城一体、园镇合一”建设模式，按照“一核两环四带多园”现代农业产业布局，大力发展农业产业园区，做优特色农业，同时坚持龙头带动、园区集聚、建圈强链、集群发展，现已入驻胡婆婆、小样、百顺药业、龙大食品、蓝润饲料等优质企业12家，做强工业园区，结合辖区丰富文旅资源，做靓文旅服务，文化旅游收入1 500万元，整体推动中心镇产业提档升级。

1.3 以“功能配套”为重点，发挥中心镇的规模效应

通过在提升医疗卫生服务能力，促进教育文体均衡发展，加大养老扶幼支持力度，并构建便捷交通网络，完善城乡基础设施一体化，加强污水处理、防洪排涝等设施建设，推进农村道路、电网等设施升级等方面采取了一系列有效举措，逐渐发挥出中心镇较大的规模效应，成为了区域发展的重要支撑和带动力量。宜宾市观音镇借助成宜高速，在东部、北部规划产业园及商贸物流园，打造成宜高速经济带核心区；在南部布局科教文卫，规划基础教育产业园；在西北部重点发展生产生活配套服务，完善相关设施，同时注重完善基础设施配套建设，吸引相关企业集聚，形成产业集群，提高了城镇的综合竞争力和辐射带动能力。

1.4 以“各类活动”为载体，深化中心镇的文化传承

中心镇建设发展需要在保护文化遗产的基础上，实现经济、社会和环境的协调发展，打造具有独特魅力和活力的城镇，举办文化节、旅游推介会等各类活动，是活态传承历史文化的重要方式。雅安市百丈镇深度挖掘民间艺人、乡土人才，实行台账化管理，保障专项经费，搭建培育平台，促进蒙山茶传统制作技艺、马灯、茶技、内家拳、木雕等文化遗产传承，传承发扬民间文化。同时抢抓各类会节赛事机遇，承办第十届中国国际公路自行车赛，成功举办“大美雅安，多彩乡村”2022年雅安市首届乡村文化艺术节，传承发展背夫文化、狮灯、马灯、牛灯等为代表的传统文化，定期开展大型的民俗文化活动，传播百丈特色文化。

2 四川省中心镇建设的模式

2.1 产业主导型

产业主导型中心镇通过精准产业定位，围绕主导产业，吸引相关企业集聚，形成完整的产业链条，并充实企业之间的协作与配套，提高产业的整体竞争力，同时加强基础设施和公共服务配套，实现了产业繁荣和城镇发展的良性互动。比如成都市金堂县竹篙镇，以壮大食用菌产业为抓手，成立金堂食用菌产业园，聚焦菌种研发、繁育、高端生产等领域，签约引进多所科研院校，合作共建多个研创中心，开发众多品牌产品，新培育推广多个高附加值品种。同时，积极发挥食品加工业优势，发展农产品、绿色食品加工支撑产业，建成绿色食品精深加工基地，吸引多家企业进驻园区，培育多个品牌，带动周边农户签订长期合作协议。此外，秉承“公园城市”理念，完成全镇总体规划和竹篙新城核心区规划，启动一批高品质公服配套项目建设，还结合本土优势产业、特色资源禀赋，着力打造山水风光、人文体验的大美乡村公园业态，发展赏花旅游经济，带动农民增收。

2.2 文化驱动型

文化驱动型中心镇依托丰富的文化资源，打造具有代表性和吸引力的文化品牌，发展文化创意产业，开发具有文化特色的产品和服务，同时加大博物馆、文化馆等文化设施建设，整体带动城镇发展。乐山市峨眉山市的罗目古镇，通过深入挖掘其历史悠久的古商道文化、传统手工艺文化等，为文化驱动发展奠定基础。成都市大邑县安仁古镇，通过举办安仁双年展、安仁论坛等具有影响力的文化活动，提升了知名度和吸引力。雅安市上里古镇，注重对古建筑、古街道的修缮和保护，保留了原汁原味的古镇风貌。

2.3 区位优势型

区位优势型中心镇根据所处的地理位置和交通条件，明确其在区域发展中的功能定位，主动承接大城市或发达地区的产业转移，与周边区域形成产业协同发展格局，避免恶性竞争，实现优势互补，同时发展相关配套设施，实现了快速发展。例如达州市任市镇，东连开江县广福镇、西接达川区麻柳镇、北毗开江县甘棠镇、南邻重庆市梁平区新盛镇、文化镇，是开江的南大门，抢抓成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区国家战略机遇，定位为“万达开”川渝统筹发展示范区的前沿阵地，承接了开梁高速、开梁农业合作园区、明月山绿色发展示范带等重点项目，通过奋力推动项目建设，提升任市镇“开梁”协同发展的纽带作用。同时主动对照川渝两地下放“川渝通办”事项，结合任市镇便民服务中心工作开展实际，努力争取拓展“川渝通办”服务范围，通过更多更方便的“一站式”办理服务，进一步树立任市镇成为片区服务中心、交流中心、人员聚集中心，不断扩大中心镇吸附力和影响力。

2.4 生态宜居型

生态宜居型中心镇通常拥有良好的生态环境，包括清新的空气、干净的水源、优美的自然风光，在城镇建设过程中充分考虑生态环境保护和可持续发展，注重营造优美的自然生态环境、完善的基础设施、便捷的公共服务、和谐的社会人文环境，能够吸引人口集聚，实现经济、社会和生态协调发展。例如成都市郫都区三道堰镇，地处成都市母亲河府河上游，岷江的两大支流――徐堰河、柏条河并行穿越镇域而过，水源丰富，水质清澈，亲水性好，生态环境优美，是历史上有名的水陆码头和商贸之地［3］。该镇围绕“古蜀水韵亲子研学小镇”发展定位，大力发展乡村旅游，打造了惠里、青杠树国家 4A 级景区和川菜博物馆国家 3A 级景区［4］，举办非遗节、鸟笼艺术节、采柚节、龙舟会等本土特色文化民俗活动 800 余场次，年均接待游客超 300 万人次、旅游收入超 4.5 亿元。

3 四川省中心镇建设面临的挑战

（1）资源配置不均衡：部分地区的中心镇可能在资金、政策、人才等方面存在不足，导致发展受限。而一些发展较好的地区，可能会吸引更多的资源，进一步加剧地区间的差距。

（2）产业发展难题：一些中心镇在产业发展方面可能面临产业结构单一、缺乏特色产业、产业升级困难等问题。这可能影响中心镇的经济实力和可持续发展能力。

（3）人才短缺：难以吸引和留住高素质的人才，可能导致在规划、管理、技术等方面缺乏专业支持，影响中心镇的发展质量和创新能力。

（4）应对风险能力有待提高：中心镇作为城乡融合发展的关键节点，可能面临各种自然灾害、公共卫生事件等风险，需要不断提高应对突发事件和风险的能力。

4 未来发展模式的初步探讨

4.1 加强区域协同

各个中心镇在自然资源、人力资源、产业基础等方面存在差异。通过合作与协同，能够打破行政壁垒，实现资源的合理流动和优化配置，提高资源利用效率，避免重复建设和资源浪费。

4.1.1 产业发展协同

中心镇之间可以根据各自的产业优势，成立产业合作联盟，共同制定产业发展规划，明确产业分工和协作方向。鼓励产业从发达地区的中心镇向相对落后地区的中心镇转移，实现产业梯度发展。同时，加强对承接产业的配套支持，提高产业转移的成功率。共同搭建产业创新平台，整合创新资源，开展联合研发、技术交流等活动，提高产业创新能力。

4.1.2 基础设施互联互通

加强中心镇之间的公路、铁路、桥梁等交通设施建设，构建便捷高效的交通网络，缩短时空距离，促进人员和物资的流通。推动能源供应设施的共建共享，优化能源配置。加强通信网络的互联互通，提高信息传输效率，为区域发展提供有力支撑。

4.1.3 生态环境保护协同

共同制定生态保护规划和政策，明确生态保护责任，加强对生态敏感区域的保护和管理。联合开展大气污染、水污染、土壤污染等环境治理行动，共同推进节能减排，提高区域环境质量。鼓励发展生态农业、生态旅游等绿色产业，促进经济发展与生态保护的良性互动。

4.1.4 公共服务共建共享

开展教师交流、课程共享、联合办学等活动，提高教育教学质量，促进教育公平。建立医疗联合体，实现医疗资源共享、远程医疗服务、人才培养等方面的合作，提升医疗服务水平。共同举办文化活动、体育赛事，加强文化遗产保护和传承，推动文化体育事业繁荣发展。

4.2 推进智慧化建设

在当今数字化时代，中心镇积极拥抱现代信息技术，不断探索创新，致力于提升城镇管理和服务的智能化水平，为居民创造更加便捷、高效、舒适的生活环境。

4.2.1 智慧能源管理

为了实现可持续发展，中心镇可以建立智慧能源管理系统。通过在公共建筑和居民小区安装智能电表、水表和燃气表，实时监测能源消耗情况。数据分析系统可以识别能源消耗的高峰时段和异常情况，为优化能源供应和节能减排提供决策依据。此外，推广太阳能、风能等可再生能源的利用，并通过智能电网实现能源的高效分配和存储。

4.2.2 智能环保监测

为了守护蓝天白云和绿水青山，中心镇可以部署了智能环保监测网络。在工厂、建筑工地、河流等地设置环境监测传感器，实时监测空气质量、水质、噪声等环境指标。一旦发现异常情况，系统会自动发出警报，并将相关信息及时传递给环保部门，以便采取迅速有效的治理措施。同时，居民可以通过手机应用查看环境质量信息，增强环保意识。

4.2.3 智慧政务服务

中心镇可以打造了一体化的智慧政务服务平台，实现了政务服务的“一网通办”。居民可以通过互联网随时随地办理各类政务事项，如社保、医保、工商登记等，无需再往返于各个部门。政务服务平台还提供了在线咨询、投诉建议等功能，方便居民与政府部门沟通交流，提高了政务服务的满意度。

4.2.4 智能安防系统

保障居民的生命财产安全是城镇管理的首要任务。中心镇可以构建了全方位的智能安防体系，包括视频监控、人脸识别、智能门禁等。这些系统与公安部门的数据库联网，实现对可疑人员和车辆的实时监控和预警。同时，居民小区和商业区域配备了紧急报警装置，一旦发生紧急情况，能够迅速响应并采取救援措施。

4.3 促进产城融合

在时代的浪潮中，中心镇要持续探索产业发展与城镇建设的有机融合，通过两者的相互促进，不断提高城镇的综合竞争力，绘制出一幅繁荣发展的美好画卷。

4.3.1 精准产业定位

通过深入调研和精准定位，结合自身的资源禀赋和区位优势，确立了特色鲜明的主导产业。比如，有的中心镇依托丰富的农产品资源，发展起了现代化的农业产业园区，涵盖了种植、养殖、加工、销售等全产业链，不仅提高了农业生产效率，还带动了农民增收致富。

4.3.2 优化营商环境

为了吸引更多的人才和企业，中心镇要不断优化营商环境。建立了一站式的政务服务中心，简化审批流程，提高办事效率，为企业提供全方位的服务。此外，还应出台了一系列优惠政策，如税收减免、土地优惠、资金扶持等，激发了企业的创新活力和发展动力。

4.3.3 完善城镇配套

产业发展与城镇建设是相互促进的。良好的城镇环境和公共服务能够吸引更多的高端人才和优质企业入驻，提升产业的层次和竞争力。例如，高品质的居住小区能够满足企业员工的生活需求，丰富的商业配套能够为企业提供便捷的商务服务，发达的交通网络能够降低企业的物流成本。

4.4 强化人才支撑

在追求高质量发展的道路上，人才是推动中心镇经济社会发展的关键力量，要积极制定并实施了一系列吸引人才的政策措施，全力加强人才的培养和引进。

4.4.1 激发创新活力

为了激发人才的创新创造活力，中心镇要设立了专项人才奖励基金，对于在科技创新、产业发展、社会服务等领域做出突出贡献的人才，给予丰厚的奖励和荣誉表彰，让他们的付出得到充分认可和回报。

4.4.2 开展创业培训

在就业创业方面，中心镇要搭建了广阔的平台。为创业者提供免费的创业培训、创业导师指导以及低息贷款等扶持政策，助力创业梦想起航。对于引进的高层次人才和急需紧缺人才，给予高薪待遇和良好的职业发展空间，让他们在中心镇能够充分施展才华。

4.4.3 强化人才培养

在人才培养方面，中心镇要与高校、科研机构建立了紧密的合作关系。定期选派优秀人才到高校和科研机构进修学习，提升专业技能和知识水平。同时，在镇内设立了多个培训基地，开展各类实用技能培训，满足不同层次人才的成长需求。

5 结论

四川省在中心镇建设方面积累了丰富的经验，形成了多种发展模式。面对挑战，未来应不断创新和完善发展模式，推动中心镇建设取得更大成就，为乡村振兴和城乡融合发展做出更大贡献。

参考文献

［1］ 张明海.传递四川城镇发展新信号［M］.四川日报，2022-7-6.

［2］ 王若晔，余如波.把县域打造为城乡融合发展“桥头堡”［M］.四川日报，2023-3-21.

［3］ 董雅倩.地方文化资源调查保护与旅游开发：以郫县古蜀文化风景遗存为例［J］. 阿坝师范高等专科学校学报，2014（12）.

［4］ 辜迅.“一镇一园”鸟鸣花丛［M］. 中国环境报，2011-4-8.