乡村振兴战略下产业发展难题与路径选择

袁凤涛

摘要：乡村振兴，关键是产业要振兴。文章以陕西省凤翔区沈家沟村为研究对象，分析了该村产业发展面临乡村环境有待改善；薪资待遇低，难以留住人才；视野不开阔，外出学习少；产业结构单一，产业竞争大的难题，并针对性提出改善乡村环境，夯实发展基础；引进乡村振兴人才，聚拢人才资源；外出学习培训；盘活闲置资源，业态融合发展；做优顶层设计，促进持续发展的提升路径，旨在提升乡村产业发展质量，为促进乡村振兴贡献力量。

关键词：乡村振兴战略；产业发展；沈家沟村

文章编号：1674-7437（2023）11-0136-03      中国图书分类号：F327       文章标识码：A

民族要复兴，乡村要振兴，党的十八大以来习近平总书记多次强调要把乡村振兴作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署[1]，是加快推进农业农村现代化的必然要求[2]。乡村产业是促进农业农村现代化的重要载体，在新时代研究乡村产业发展具有现实意义。文章深刻把握乡村振兴与乡村产业之间的内在关系，探索了沈家沟村乡村产业发展难题与路径，以期实现乡村产业质与效的双增长。

1   乡村振兴战略与乡村产业的内在关系

1.1   乡村振兴战略为乡村产业发展提供了支撑

乡村振兴战略的提出为乡村产业发展提供了政策、资金、技术、人才等方面的支撑。在政策方面，国家出台政策支持乡村产业发展，极大地调动了社会各界的积极性，为乡村产业发展奠定了基础。在资金方面，政府通过直接调拨资金、降低税费等方式扶持乡村产业发展，减少驻村企业生存成本，此外，还通过项目投资、金融信贷等方式助力乡村产业发展。在技术方面，政府通过知识培训、技术援助、鼓励创新等方式保障乡村产业健康发展。在人才方面，政府对吸引外部人才和培养内部人才都给予了极大支持，通过驻村工作队、对口帮扶、人才培训、人才回流等助力乡村产业发展。

1.2   乡村产业发展有助于乡村振兴战略的实施

乡村振兴，产业先行。乡村产业是乡村经济的重要组成部分，是乡村发展的重要支撑。通过发展乡村产业，有助于提高农民收入，改善乡村环境，优化乡村产业结构，进一步助力乡村振兴战略的实施。

从提高农民收入方面来看，通过发展乡村产业，能吸引更多的资本、技术和人才进入农村，推动农业现代化、农村工业化和城镇化的发展。同时，乡村产业的发展还能带动相关产业，有助于延伸产业链条，促进农村上下游产业良性发展，如旅游业、服务业等，进一步带动农民参与产业链的各个环节，增加农民的就业机会，提高农民收入。

从改善乡村环境方面来看，乡村产业的发展有助于改善乡村环境。随着乡村产业的发展，农民的收入不断提高，乡村的基础设施和生活条件也会得到改善。同时，乡村产业在发展过程中，以绿色发展为引领，以生态文明为支撑，通过发展乡村产业，可以促进农村土地流转和农业规模化经营，提高土地利用效率，保护农村生态环境。

从优化产业结构方面来看，乡村产业高质量发展有助于打破农村单一收入模式，优化产业结构。一方面，乡村产业发展能打造品牌效应，提高农产品附加值。另一方面，乡村产业发展具有独特性和地域性，容易形成地方性特色产业格局，同时，网络直播、电商平台、现代物流的兴起又助推了农村产业结构得到进一步优化。

2   沈家沟村基本情况及产业发展现状

沈家沟村位于陕西省宝鸡市凤翔区，距城区10km，全村硬化道路、电网设施、水利设施实现全覆盖。沈家沟村共有17个村民小组，共787户3 014人，其中，劳动力人口1 944人。该村外出务工960人，所有劳动人口中专技劳动人口不足十分之一。沈家沟村产业以苹果、花椒和养殖业为主，集体经济全年累计收益约15万元，农民人均年收入14 200元左右。全村耕地4.946万km2，人均耕地0.176hm2。其中小麦面积337.7 hm2、种植高粱33.3hm2、苹果面积133.3hm2（挂果60 hm2）、花椒面积18hm2，

3   沈家沟产业发展面临的难题

3.1   乡村环境有待改善

沈家沟村环境差是阻碍乡村产业发展的因素之一。沈家沟村整体环境较差，土地零散破碎，闲置房屋残破，缺乏整体美学规划，难以吸引餐饮、度假、民宿、采摘、绿色农业等对环境要求高的企业进驻，阻碍了乡村产业的发展。

3.2   薪资待遇低，难以留住人才

随着城镇化进程不断加快，乡村人才流失成为一个较为普遍且亟待解决的问题。沈家沟村也不例外，留在本村从事专业技术类工作的人口占比很低，主要原因是沈家沟村经济发展水平相对落后，薪酬待遇较低，难以对人才形成吸引力。

3.3   視野不开阔，外出学习少

沈家沟村发展基础较为薄弱，受限于资金、交通、家庭多方面因素影响，村“两委”成员、致富带头人等外出学习考察机会较少，乡村发展和治理的思路受到限制，把握不好未来的发展方向。

3.4   产业结构单一，产业竞争大

沈家沟村的主要经济来源于种养殖业，产业结构单一，投入高、产出低、抗风险能力弱，难以特色化发展。同时，种养殖业面临的外部竞争较大，例如，花椒产业受到汉源花椒的竞争压力，苹果产业也与咸阳、渭南等地存在竞争。

4   沈家沟村促进产业发展的实践路径

4.1   改善乡村环境，夯实发展基础

乡村环境的改善可以为乡村产业发展奠定坚实的基础。同时，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是全面推进乡村振兴的一项重要任务，事关农民根本福祉和美丽中国建设。

第一，做好环境整治工作，激发乡村治理活力。积极推进公共配套设施建设，杜绝私搭乱建和乱堆垃圾；开展人居环境整治行动，降低安全风险，保证村貌不被破坏；村干部和党员做好带头作用，率先改造庭院景观、净化周边环境，带头参与“保护环境”志愿活动，以实际行动引领群众共建乡风村貌；全面实施“两个替代”工程，探索“零农残”生态种植和生态养殖，推动传统农业转化为生态有机农业、传统农业转化为新型消费场景。

第二，做好乡村美学规划[3]。聘请专业规划师对乡村产业、房屋建筑、空间布局进行整体性美学规划，结合本村实际，因地制宜地确定主体建筑风格。在优化农业产业布局时，要保留原生态乡村风貌和历史文化。

4.2   引进乡村振兴人才，聚拢人才资源

乡村产业发展，人才是关键[4]。首先，积极织密人才关系网，吸引人才资源。一是对本村的乡贤、能人资源进行摸底排查，鼓励引导他们积极宣传本村，充分利用其人脉资源，吸引支持外来人才到村投资、建设，号召一批有农村情怀的人助力乡村振兴。二是实施“人才回引”工程，将一批想干事、能干事、干成事的优秀人才、退伍军人、致富带头人等选入村级班子队伍，切实提高基层带头人的政治素养和发展村集体经济履职能力。其次，切实为人才营造归属感，留住人才资源。一是坚持“以人为本”的人才策略，践行让每一位新村民在此“安居、乐业”的生活理想；二是将人与自然，人与乡村，人与人的感受放在第一位；三是充分发挥乡村独特的自然环境、优美的乡村风貌等优势，吸引乡村建设需要的企业家、艺术家、学者、工程师等人才扎根乡村。最后，秉持共建共享原则，增强人才成就感。一是充分释放人才潜能，发挥创造力优势，保障想法能落地见效；二是建立利益联结，树立合作共赢的发展理念，真正做到村上有收获、村民有收益；三是对扎根乡村、有突出成就的人进行报道宣传，激发其成就感和荣誉感。

4.3   外出学习培训

乡村致富带头人作为乡村振兴战略的实施者和乡村产业发展的引领者，需要不断学习和提升自己的能力和素质[5]。外出培训调研是一种很好的途径，一方面，帮助他们了解外部的先进理念和经验，拓展视野和思路；另一方面，可以学习到先进的农业技术、管理经验、市场营销等知识和技能，了解产业发展的趋势和市场需求，从而更好地指导本地区的产业发展。此外，通过与其它地区和国家的交流合作，可以引进更多的资金和技术支持，促进本地区的产业发展，提高农民的收入和生活水平。在此过程中，需要注意结合本地区的实际情况和产业发展需求，制定具体的培训调研计划，选择合适的培训机构和专家学者进行咨询和指导，确保培训调研的效果和质量。

4.4   盘活闲置资源，业态融合发展

乡村的资源有限，这就要求做好资源转化文章，让闲置资源转化为产业发展资源，让村民的闲置资源变成不断增值的资产[6]。以村集体资产管理公司或村集体经济合作社等方式推动闲置资源重组。2019年完成了全国农村集体资产清产核资，借助此次机会，农村推进集体资产股份化改革，为尽快盘活农村闲置房屋（院落）、闲置耕地，成立村集体资产管理公司，统一管理村集体经济资产。农民留够自住房屋，将多余的房屋以及闲置的庭院（宅基地）、耕地，在保持所有权不变的前提下，将使用权经营权统一量化入股到村集体资产管理公司，再由村集体资产管理公司打包交由第三方公司进行市场化开发运营，实现农户闲散资源的重组和村集体资产的股份化运营。以市场化、商业化逻辑理顺乡村产业利益联结机制，有效规避后续问题纠纷，打牢长效发展基础。

乡村在产业发展过程中，要实现农商文旅体多业态融合发展[7]。村集体在引进产业时，要对项目区业态进行错位规划，实行统一招商、统一投资、统一运营，差异化引进。乡村产业发展要坚决杜绝同质化竞争，确保每类项目只引进一家企业，确保项目能“活下来、活的久、活的好”，为企业提供良好的经营环境，降低企业经营压力，保证企业的发展空间，促进产业项目多样化发展，实现业态深度融合。

4.5   做优顶层设计，促进持续发展

沈家沟村在做产业规划时，把做优顶层设计作为先手棋，坚持前瞻性规划，将产业打造方案与农村片区规划同步研究、同步设计，提前为项目建设制定详细的规划建设蓝图，真正做到胸有成竹、谋定后动，为乡村的发展奠定坚实基础[8]。具体来说，第一，开发利用乡村资源要以新发展理念为引领，不断创新思路盘活用好乡村资源，引进资金和技术，提质增效促发展。第二，巧用小土地，发挥大作用，不盲目搞大开发。乡村在产业规划时要以现有生态本底为基础，寻找适合自身特色的产业发展方向。例如，沈家沟村巧妙利用立体空间，打造小型树上民宿和树上餐厅，既破解了建设用地有限的难题，又打造了极具特色的消费场景。

乡村振兴要坚持一张蓝图绘到底。乡村产业发展必须本着 “一茬接着一茬干”的原则，坚持发展思路不断向前发展。

5   启示

乡村产业高质量发展是实现乡村振兴战略的重要着力点，也是实现共同富裕的重要手段。我国农村产业发展出现了不稳定、持续性弱、风险高等现象，因此，各级政府有必要对促进乡村产业发展进行深入研究，保障乡村产业持续发展。做好乡村产业发展工作，可从以下三方面着手：一是統一打造项目风貌。要求村内经营的所有餐饮、娱乐、民宿等项目按照乡村整体美学规划要求，统一房屋外立面造型风格，房屋内的装修则由企业主自由发挥，减少乡村布局的杂乱性。二是严格约束村内产业的发展方向。村集体要建立规章制度，对企业经营内容进行把控，要求企业不得随意转包、不得随意更改经营项目和内容、不得随意扩大经营范围和规模，所有的变更需经过村集体同意，避免因企业的变动给村集体经济造成风险和损失。三是形成监督监管体系。村集体要强化对驻村企业的监督管理，定期对企业进行走访调研，及时发现企业可能出现的经营风险、违法违规行为、经营方向走偏等情况，杜绝经营过程中变相改变土地性质、盲目跟风、恶性竞争等隐患的发生。

6   结束语

在乡村振兴战略下，通过改善乡村环境来夯实产业发展基础、发挥党员干部带头作用来汇聚群众力量、多措并举吸引聚拢人才资源、做优顶层规划来促进乡村产业持续性发展等手段是促进乡村产业高质量发展的路径。同时，为了保障各项政策和建议落实落地，减少产业发展的风险，各地政府和村集体要积极出台相应的保障措施，为乡村产业发展保驾护航。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中华人民共和国农业农村部.实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化[EB/OL].（2017-12-08）[2017-12-08].http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/201805/t20180529_6144491.htm.

[3]程晓明.基于乡村振兴背景下平度市S村乡村人才培养困境及优化策略研究[D].青岛：青岛大学，2021.

[4]刘海洋.乡村产业振兴路径：优化升级与三产融合[J].经济纵横，2018（11）：111-116.

[5]杨根乔.充分发挥农村基层党组织带头人在乡村振兴中的作用[J].中州学刊，2019（03）：5.

[6]刘俊杰，丁斐，张霖雨.以“两闲”资源为支点 撬动乡村产业振兴——基于广东珠海市斗门区闲置宅基地和闲置农房盘活利用的实践调查[J].农村工作通讯，2022（23）：3.

[7]刘合光.城乡融合发展视域下的乡村产业发展新方向[J].学术前沿， 2022（15）：62-68.

[8]江维国，李立清.顶层设计与基层实践响应：乡村振兴下的乡村治理创新研究[J].马克思主义与现实，2018（04）：189-195.