加强乡村治理人才队伍建设的对策建议

杜宜珍

摘要：乡村治理是国家治理的基础保障，通过强化人才队伍建设来健全乡村治理体系，则是乡村振兴的组织保障。因此，打造一支高质量的乡村治理人才队伍是扩大乡村振兴主体力量的重要途径，也是基层实践的迫切需要。文章以聊城市为例，基于聊城市乡村治理人才队伍建设现状，全面分析乡村治理人才队伍面临的问题，进而提出针对性的改进策略，以期对聊城市积极开展乡村治理工作，全面推进乡村振兴有所裨益。

关键词：乡村治理；人才队伍；聊城市；人才培养

文章编号：1674-7437（2023）11-0156-03      中国图书分类号：D422.6；C964.2       文章标识码：A

2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出要“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”[1]，加强乡村治理人才队伍的建设；2023年中央一号文件再次强调要“加强乡村人才队伍建设”[2]，健全党组织领导的乡村治理人才队伍建设，不断增进乡村治理效能。基于此，为全面夯实基层基础，扎实推动乡村振兴，聊城市需要梳理当前乡村治理人才队伍建设的举措，基于队伍建设中存在的问题提出针对性的优化对策，从而健全乡村治理人才队伍的管理体系，激起人才“活水”，打造乡村振兴“齐鲁样板”。

1   聊城市乡村治理人才队伍建设的现状

聊城市位于山东省西部，是中国十大休闲城市之一，也是山东省重要的蔬菜种植基地。截至2021年底，聊城市共有135个乡、镇、街道，拥有2 401个行政村，乡村户数136.79万户，乡村人口454.21万人，占全市总人口的76.62%[3]。聊城市在乡村振兴战略的深入推进中，不断强化乡村产业建设，促进农村经济快速发展，第一产业生产总值从2016年的298.70亿元增长到2021年的374.21亿元，增幅达到25.28%。聊城市农村经济取得的成就离不开高质量人才队伍的共同努力，近年来，聊城市抓住上级党委政府的政策红利，积极推进乡村人才振兴，打造了一支现代化乡村治理人才队伍。

1.1   加強农村党员干部培训

素质过硬的党员干部是乡村治理队伍的中坚力量，开展农村党员干部培训工作成为聊城市乡村治理人才队伍建设的重要举措。近年来，聊城市全面提高农村党员的履职能力和综合素质，充分发挥乡镇（街道）党校在基层党员教育中的主阵地作用，在线下教学的基础上，利用“互联网+”优势和大数据教育平台的便利，全力提升党员干部的能力和素养，增强党员教育实效。在实际工作中，不断完善村党支部书记年培训模式，始终坚持政治引领、全员覆盖、务实高效和深度融合，组织农村党员干部参观学习、交流研讨。例如，2022年7月，聊城市委组织部下发《关于开展村（社区）“两委”干部集中培训工作的通知》，组织村（社区）“两委”干部为期1周的全覆盖集中培训，全市累计开设镇级培训班359期，培训人数26 003人，进一步增强了村（社区）“两委”干部治理乡村、服务群众和带头致富的能力[4]。

1.2   打造农业技术人才队伍

高质量的农业技术人才是乡村治理队伍的重要主体，加强对农业技术人才培养是聊城市乡村治理人才队伍建设体系中的有机组成。2021年，聊城市乡村从业人员数256.43万人，农村劳动力规模庞大，因此，聊城市抓住农村人力资源优势，深入探索人才驱动发展的乡村治理模式，激发乡村人才动能，为乡村振兴提供坚强的人才保障。一方面，聊城市积极加强农业技术人才培养，充分利用市内教育资源，培养高质量和高水平的农业技术人才。同时建设乡村实用人才培训学院，与中国农业大学等科研院所合作，共享师资1 800余人，打造服务乡村振兴战略的新型职业农民，开展实用技术培训1.3万人[5]。另一方面，聊城市不断吸引集聚各类人才扎根乡村干事创业。通过财政支持与政策优惠吸引高学历人才返乡创业，强化创业扶持，全力激发人才干事动力，组成一支现代化的农业技术人才队伍。近五年，聊城市累计为农村自主创业和返乡创业农民发放贷款34.82亿元，同时连续4年组织新型职业农民的“土专家”“田秀才”职称评审活动，选出399名农业技术人才发放一次性奖励165万元[6]，极大地增强了聊城市农业技术人才队伍的整体实力。

1.3   构建乡村治理人才体系

乡村振兴视域下的乡村治理主体既包括农村党员干部、农业技术人才，还涵盖其他职业主体与对象。聊城市聚焦乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴的现实需要，紧抓不同类型、不同主体的人才队伍培育，全面构建多样性、多极化和多维度的队伍体系，夯实乡村自治主体，为乡村治理注入活力。首先，在农民群体的人才队伍建设上，以聊城市乡村实用人才培训学院为基地，推行“互联网+技能培训”的教育模式，不断提升区域内农民的素质，累计服务农村劳动力16.65万人次；其次，在知识分子的人才队伍建设上，从职业院校、技工院校的教育端发力，通过发展职业教育来培养高素质乡村治理人才，例如，通过实施“三支一扶”计划，招募394名高校毕业生到基层从事支农、支教、支医活动；再次，在涉农产业管理人才队伍建设上，引进培育高效生态农业类泰山产业领军人才6人，组建64支科技特派员乡村振兴服务队下沉到乡村开展常态化的服务，指导“四治”“三清”“一改”工作，不断夯实基层治理基础。

2   聊城市乡村治理人才队伍建设的问题

聊城市乡村治理人才队伍建设取得了显著成就，同时也存在一些问题，一定程度上阻碍了乡村治理和乡村振兴的深入推进。

2.1   乡村治理人才队伍结构不够优化

受到城乡二元体制的影响以及传统农耕思想的束缚，相对于城市治理人才队伍而言，聊城市乡村治理人才队伍结构还不够完善。表现在以下两个方面：一是性别与年龄比例失衡。由于乡村环境相对恶劣，加之治理工作较为繁琐，因此乡村治理人才队伍中的党员干部群体存在“男多女少”“偏中老龄化”的问题。根据对聊城市茌平区杨官屯乡的6个行政村的调研结果显示，2021年底，6个行政村“两委”成员共计52人，其中男性34人，占比65.38%，而女性仅为18人，占比34.62%；而村党支部委员会和村民委员会成员的平均年龄则分别为48.3岁和50.26岁，老年干部所占比例较大，拉高了乡村治理人才队伍的年龄。二是整体文化水平偏低，知识结构有待优化。根据调研结果显示，杨官屯乡的6个行政村“两委”班子以中专和大专学历居多，人数为28人，占比达到53.84%，大学本科学历占比仅为11.54%，暂时没有本科以上学历的治理人才。

2.2   乡村治理人才队伍素养良莠不齐

从乡村治理主体来看，主要包括基层党组织（村党支部委员会）、政府主体、社会组织（村民委员会）和居民个体，在参与乡村自治、德治、法治、智治、政治的“五治”建设中，虽然各大主体扮演的角色不相同，起到的作用亦有所差别，但其共同助力于乡村环境，如果某一参与主体素质不高，便会形成乡村治理的“漏桶效应”，影响乡村治理的整体成效。在聊城市乡村治理人才队伍中，村民是乡村自治的重要参与主体，这一群体规模庞大，部分群体的学历水平较低，法律意识淡薄、道德水准较差、政治觉悟不高，是乡村“法治”“德治”“政治”的短板。此外，在乡村治理的基层党组织队伍和政府主体队伍中，也存在极少数的滥竽充数者，缺乏相应的群众意识与政治觉悟，疏于学识提升和基层历练，理论水平较差，实践能力不足，更有甚者违规违纪，极大地拉低了乡村治理人才队伍的整体素质。根据相关数据显示，2022年，聊城市农村集体“三资”管理专项整治工作上，清收资源、资产租赁发包费959.69万元，批评教育提醒165人次[7]。

2.3   乡村治理人才资源供需结构失衡

聊城市乡村治理人才供需结构错位，治理人才的供给无法满足乡村振兴战略下的实际需求，集中表现在人才供给数量不均和人才供给渠道不畅两个方面[8]。聊城市作为全国著名的蔬菜种植基地，具有“中国蔬菜第一市”的美称，但是，市内县域经济发展不平衡，这种区域发展差异一定程度上影响了人才队伍的供需。在市场人力资源的定律下，产业发展较好的村庄引才和招才难度小，在乡村治理人才队伍建设便具有相应的优势，反之，则处于劣势。在这一客观实情下，产业优势带来的乡村人才虹吸效应明显，人才供给数量较多，而其他没有产业优势的乡村，人才聚焦不足，治理工作事倍功半。而在人才供给渠道方面，行政村“两委”成员多由本地村民选举，且大多属于当地人，虽有少数下基层历练的“村官”，但这些人扎根乡村的意识较弱，如此便造成了乡村治理人才资源供需结构失衡的问题。

3   聊城市乡村治理人才队伍建设的对策

3.1   吸引青年人才回流，优化人才队伍结构

乡村治理人才队伍需要不断注入年轻的活力，聊城市需要从乡村治理基层岗位吸引力提升、改善创业就业环境和完善乡村配套设施三个方面入手，吸引青年人才回流，从而优化乡村治理人才队伍结构[9]。首先，增强乡村治理基层岗位的吸引力。从乡村治理基层岗位的公平选拔、待遇提升、福利增加、职业规划层面入手，提供医疗、养老等社会保障服务，鼓励高校毕业大学生返乡加入乡村治理工作中，充分发挥青年学生的工作能力及创新能力，优化乡村治理人才隊伍的年龄结构；其次，改善创业就业环境，吸引更多高质量创业人才回归加入乡村治理人才队伍中来，并拔高整体治理水准。聊城市要制定完善的创业鼓励机制，同时在已有的乡村产业基础上扩大就业岗位，吸引高校毕业学生回流；最后，完善乡村基础配套设施，打造宜居住、宜工作的乡村环境，从而吸引更多优秀人才和社会精英落户，塑造坚定的扎根信念，提升乡村治理人才队伍的整体素质。

3.2   持续深化人才培育，提升治理队伍水平

针对聊城市乡村治理人才队伍素质良莠不齐的问题，需要从教育培训上入手，提升治理队伍的水平。一方面，完善培训内容。乡村治理人才队伍的不同主体，设计相应的培训内容，从而针对性地提升乡村治理能力。例如，针对村党支部委员会中基层党员政治觉悟不高、群众意识薄弱，可以在加强基层党建之余，重点学习党的最新理论成果，提升党员的服务意识和带头作用，引导村民做好乡村治理工作。同时根据乡村“五治”的现实需要，借助村广播、村文化室、文化宣传栏等，加强对村民的法律知识、道德思想等的教育。另一方面，改进培训方式。随着村村通的落地，聊城市农村信息化发展取得显著进步，因此，在深化乡村治理人才培育过程中，可以充分发挥信息化带来的便利，利用网络学习平台拓宽乡村治理人才队伍的学习途径，例如，同步推进“线上网络班级”和“线下实体课堂”，双管齐下增强人才培育效果。

3.3   优化人力资源配置，打造良性成长环境

结合聊城市乡村治理人才资源供需的症结，需要从人才“供给侧”改革入手，弥补人才供需的结构性失衡。具体而言，从人才供给数量上看，聊城市要构建提升待遇与完善服务双轮并重的人才任用机制，尤其是对于相对落后的行政村而言，更要注重教育改革和财政倾斜。以工作报酬为例，可以根据村集体经济的实际情况来量化绩效报酬，推动更多乡村治理的专业型人才到艰苦的地方去，在激发乡村治理人才的工作积极性之余，补足乡村地区人才供给不足的短板，从而夯实乡村振兴的人力资源基础[10]。从人才供给渠道拓展方面来看，规范基层民主决策机制，强化乡村治理人才在村民自治中的带动作用。同时强化乡村治理人才队伍之间的合作，增进基层党组织（村党支部委员会）、政府主体、社会组织（村民委员会）和居民个体等乡村治理人才队伍的内部凝聚力。例如，继续实施基层党建“红色领航”工程，打响党组织领办合作社品牌，成立党支部领办合作，打造“党建引领+合作社+市场化运作”发展模式。

4   结束语

聊城市持续加强农村党员干部培训，打造农业技术人才队伍，不断构建乡村治理人才体系，致力于构建一支现代化的乡村治理人才队伍。但是在实践过程中，聊城市乡村治理人才队伍建设还面临结构不够优化、素养良莠不齐和供需结构失衡的问题，因此聊城市需多措并举吸引青年人才回流，优化人才队伍结构，同时持续深化人才培育，提升治理队伍水平，不断优化人力资源配置，打造良性成长环境的策略。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]中国政府网.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[3]聊城市统计局.聊城统计年鉴（2022年）[M]. 北京：中国统计出版社，2022.

[4]闪电新闻. 聊城市高质量完成村（社区）“两委”干部集中培训工作[EB/OL].（2022-08-15）[2022-08-15]. https：//sdxw.iqilu.com/w/article/YS0yMS0xMzE4NTA5MQ.html.

[5]齐鲁壹点.成立专班，茌平区全力构建乡村振兴新格局[EB/OL].（2023-02-24）[2023-02-24]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17-58680635158240482&wfr=spider&for=pc.

[6]闪电新闻. 集聚人才扎根乡村，聊城为推进乡村全面振兴提供有力的人才支撑[EB/OL].（2023-03-29）[2023-03-29].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1761681156395196326&wfr=spider&for=pc.

[7]闪电新闻.聊城市纪委监委公布2022年群众身边腐败和不正之风专项整治工作成果[EB/OL].（2023-01-17）[2023-01-17].https：//sdxw.iqilu.com/w/article/YS0yMS0xNDAwNDQ1MQ.html.

[8]吴丽峰.现代化背景下乡村人才振兴路径探索——基于聊城市乡村人才发展状况的调研[J].北京农业职业学院学报，2022，36（03）：44-50.

[9]牟月.加强乡村治理人才队伍建设的对策建议[J].农村.农业.农民（B版），2023（06）：22-24.

[10]庄勇.加强社工人才队伍建设  助推乡村社会治理现代化[J].中国社会工作，2022（01）：12.