乡村振兴视域下农村人才流失困境与路径探析

张润莉 周玉洁

摘要：自2022年二十大报告强调要全面推进乡村振兴以来，农村人才回流趋势明显，然而在城乡二元结构体制阻碍下，城市与农村资源配置制度不同，农村人才流失现象非常严重。在乡村振兴战略的推动下，文章在研究川东南农村社会背景与川东南农村人才流失现状的基础上，分析了农村人才流失的原因主要为城乡发展不协调、农村就业平台小、农村人才任用机制有待健全三个方面，为此，针对性地提出完善基础设施、发展特色产业、健全留人机制三个角度的农村人才回流方案，让愿意回流的人才在农村有发挥本领的平台，为农村农业现代化建设贡献力量，助推乡村振兴。

关键词：乡村振兴；农村人才；人才流失

文章编号：1674-7437（2023）11-0159-03      中国图书分类号：F323.6        文章标识码：A

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。在全面推进乡村振兴的过程中，产业振兴是基础，人才振兴是关键，因此，研究并解决乡村人才流失问题对助推乡村振兴的进程有积极作用[1]。农村发展不仅需要政策、资金和资源的支持，更需要大批农业人才的助力。然而，当前我国城乡发展不平衡，差距较大，相对于城市，农村的基础较为薄弱，无法达到城乡互促互进、融合发展的状态，很难吸引并留住人才，这严重制约着乡村的发展。因此，如何协调好城乡对人才的不同吸引力，打造自身优势，吸引并留住人才，成为当前农村亟需解决的重大难题。

1   四川省川东南农村人才现状概述

1.1   川东南农村社会背景

川东南农村属于典型的浅丘陵地貌，在自然条件方面，生态环境比较脆弱，不良天气和农作物病虫害、牲畜疫病等灾害对农业生产的影响依然较大；在经济发展方面，缺乏知名农产品品牌，农业现代化程度不高，农业生产的发展受到自然和市场双重风险的影响较为突出。在党和政府的帮扶下，四川农村克服了脱贫攻坚路上的种种难题，农民生活水平实现质的飞跃。但就现状而言，四川农村脱贫主要是通过农业帮扶这一渠道实现的，向农业农村现代化有序过渡的后备力量——乡土人才却相对缺乏，川东南农村人才留用机制缺口明显，而拥有高质量乡土人才是农村能够改变原貌、平稳进入新农村的重要保障，因此，拓展高质量人才的就业渠道，增加优质乡土人才的就业岗位，显得尤为重要[2]。

1.2   川东南农村人才流失的现状

川东南农村物产资源丰富，生态环境祥和，但其发展却一直受到可用耕地较分散、自然环境复杂等因素的限制，使得本来就不同步、不均衡的城乡社会经济发展的痛点更加明显。在生产和经营方面，川东南地区要采用大规模的现代化农业生产方式还面临着巨大的现实问题。从农业生产的视角看，川东南地区以精细密集的农业生产方式为主，现代化农业生产方式参与较少。从农业生产技术的视角看，川东南农民的耕作方式依然采用传统方式种植畜牧和经营，与前沿化的现代化农业技术脱轨，缺乏创新；想要培养出能熟练使用并传授现代农业生产技术的“土专家”更是难上加难，缺乏带领农民接受并机动使用前沿生产技术的领头羊。加之，川东南农村劳动力流失严重、优秀乡土人才严重缺乏，农村面临人才引不来、留不住的问题，川东南农村“人才荒”也成了乡村振兴掣肘点。此外，川东南农村地区受教育程度普遍相对较低，辍学外出打工的青年劳动力数量较多，使得该地区受过高等教育或者具有农业专业知识的技术型人才存在较大缺口；在川东南农村常住人才的层次分布上，青年人才比例较低，存在人才比例失衡现象，农业现代化建设所必需的高学历专业青年人才的数量较少。这样的现状极易使川东南农村陷入“村穷人越往外走，人往外走村越穷”的社会经济发展恶性循环[3]。人才队伍的持续流失严重制约着川东南农村建设经济发展、建设现代化农业和建设良好社会生活的进程。

2   四川省川東南农村人才流失的原因

2.1   城乡发展不平衡，农村人才向城市单向流动

随着城镇化的快速推进，大批农村青年不断向城镇迁移，给川东南农村建设带来了双重影响：一方面，外出务工的年轻人在城市增加了收入，还获得了更多的发展机会和更好的生活条件，间接促进乡村的发展进程；另一方面，留在乡村的大部分是老人和儿童，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布，川东南农村地区出现了严重的“空心化”“空巢化”现象，面对农业农村现代化进程的不断加快，这部分居民的生产效率和生活水平很难跟上发展的节奏。农村青壮年劳动者流入城市，使得城镇人口增加，加速了我国城镇化建设的步伐，但也导致了从事农业生产的主要劳动力不足，农村缺乏青壮年群体助力，农业生产和农产品经营过程中难以找到坚实力量支撑，一定程度上制约了乡村振兴战略的实施[4]。

2.2   农村人才就业难，缺乏可持续吸引力

川东南农村返乡创业人才阻碍重重，农业发展缺乏领头人与知名农产品品牌。一是川东南虽鼓励农村人才返乡创业，政府也有资金政策的扶持，但大部分返乡创业人才所面临的风险还是由个人承担。虽然绝大多数农村回流人才拥有一定存款，但数额不大，一旦失败，这些投入成本将难以收回，因此，很少有人选择回乡创业。二是相对于川西地区而言，川东南地区虽然地理位置更显优越，交通相对便利，但是由于当地政府并未重视农产品发展，也未发掘川东南农村自身历史文化内涵，未能很好地打造自身特色产品，导致经济发展水平相对较低，产品经营竞争力低，农业生产方式比较落后，缺少知名农产品品牌，第三产业比重明显偏低，以工促农难以达到理想效果。

2.3   农村人才任用机制不健全，缺少人才发挥空间

川东南农村缺乏健全的用人机制，大多仿照城市用人机制来执行，并未因地制宜地打造自身特点，从农村人才的任用到挽留等方面都存在与现状不符的问题。农村人才的培养与任用机制不健全，一方面，培训内容与农村需求脱节，致使学非所用；另一方面，在实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施，尤其是外出打工的实用人才，发挥不了自己的技能，让人才更难留住。要建立健全人才机制，才能让农村人才建设现状有所突破。因此，要避免川东南农村人才继续流失，一定要从农村的实际状况出发，努力探索出一条适用于农村对人才选拔与培养并最终留住人才的新路径。

3   乡村振兴背景下对川东南农村人才回流的路径探析

打破人才瓶颈制约是乡村得以振兴的不可或缺的一环[5]。首先要做的就是开发人力资源，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，实现乡土人才自我“造血”；畅通人才流通途径，吸引人才回流[6]。在乡村振兴背景下，通过分析四川省川东南农村人才流失的现状及成因可知，多重因素的相互作用导致农村人才的大量流失。为此，川东南农村需要一批懂农业知识并愿意回乡发展的优质人才。

3.1   完善基础设施，增强乡村吸引力

打造美丽中国离不开美丽乡村的建设，川东南农村必须加强自身基础设施建设，吸引人才回流。一方面，要完善交通基础设施，畅通群众出行道路。虽然“村村通”工程已经实现，但是从道路宽度的角度来看，这些道路仍然存在很大的不足。如道路较窄，货车错车困难，产品运输条件差等。要致富先修路，如果农产品运输困难，那么致富也就遥遥无期了。一个难以致富的乡村很难给村民盼头，也就更难留住人才了。因此，完善交通基础设施必须摆在第一位，只有畅通群众的出行道路，才能加快产品的流动，促进农产品产业链的并稳定，进而提供充足岗位，使人才留下来[7]。另一方面，就是要打造农村宜居环境。城乡发展不平衡不仅体现在经济发展的不平衡，还体现在教育、医疗、网络设备等基础设施上的不平衡。打造宜居农村首先需要提高农村基本公共服务水平，持续向农村投入优质教育资源，打消人才留乡发展的子女教育焦虑。建设紧密型县域医疗卫生共同体，提升乡镇卫生院医疗服务能力，为人才留乡发展提供“软保障”。完善网络服务体系，健全县乡村衔接的三级服务网络，切实保障人才拥有一个发挥才华的空间。只有缩小城乡基础设施差距，整体提升村容村貌，才能打造减少人才流失的“硬支撑”[8]。

3.2   发展特色产业，打造乡村独特魅力

2022年，四川省产业直接吸纳就业人口占全省就业人口的2.28%、城镇就业人员数的4.27%，可见，产业对人才的吸附力在城镇地区更加明显[9]。精准扶贫以来，中国西南地区许多农村通过发展特色产业带动农村经济发展，使农民走上了富裕的道路，让原本贫困的村庄恢复活力[10]。这对川东南农村具有一定的借鉴意义，川东南农村也可以走特色农产品产业化模式，将农产品产业化，以工促农实现农产品产业链的形成，给村民提供更多就业机会，进一步推动农村人才的回流，让人才扎根农村，助力农村平稳发展。此外，川东南各县虽大多具备原生特色农产品，但知名度强的农产品并不多。川东南农村应该聘请具有经营经验的农业专家进行长期指导，找准特色农业发展方向，做好政策扶持，开展与其它乡村的合作，打造有知名度的特色农产品品牌。同时，不断提高农业产业服务水平，形成一站式服务，打造一条龙的农产品产业链，增加农民经济收入。要选择具有竞争力的产品进行建设，根据自身情况进行规划，最终形成特色农产品为核心的完整产业链[11]。

3.3   建立健全留人机制，推动自主创业

川东南农村想要留住人才，必须尽快建立与实际情况相匹配的的留人机制，还需要探索出一条有利于产品经营、農业生产的人才培养路径。一方面，通过就业岗位留住人才是乡村人才回流的一大吸引力，因此，岗位竞争机制要公平、公正、公开另一方面，分配机制应该建立在付出和薪资相匹配的基础上，综合考虑劳动价值、绩效导向、职业发展、福利待遇、社会责任等关键要素[12]。同时，探索出一条适合川东南农村产品经营、农业生产的人才培养路径，为留住高质量技术人才提供可行性[13]。此外，川东南农村要完善基础设施建设，提供良好的就业环境，吸引人才回流。川东南农村也应该鼓励回流的人才选择创新创业，政府要对这些有意愿也有能力创业的人才提供政策扶持，当然政策扶持除了创业初期的扶持以外，还要在创业过程中对其产品进行大力宣传，促进乡村产业的发展，从而带动乡村经济的发展。

4   结束语

乡村人才的流失如何回流并不是短期且简单的任务，要实现乡村振兴这一伟大战略，必须培育和引进高素质、有专业技术的乡村人才，用活用好人才，以充分发挥人才效能。文章并没有过多的深入研究如何引进专业人才，而是将关注点放在如何留住人才这一方向。只有先创造有利于人才回流的环境，才能让人才干事有奔头，创业创新资源才会主动向乡村振兴一线集结，技术、资金、科研能量才会向农业农村汇聚，这样才能跟进时代的步伐，才能真正促进乡村的全面振兴。

参考文献：

[1]王文成.为乡村振兴提供人才“引擎”[J].人民论坛，2018（30）：70-71.

[2]泸州统计公众信息网.受教育程度提升明显与全省水平仍有差距[EB/OL].（2021-12-20）[2023-12-20].https：//tjj.luzhou.gov.cn/tjsj/tcfxyjd/content_843234.

[3]高燕，肖红波.四川地区农村人才回流路径及机制探索——以川南浅丘陵地区为例[J].经济师，2020（03）：129-130+133.

[4]王亚文，张叶，赵康平.农村人才流失问题的原因及解决对策[J].农家参谋，2019（06）：12.

[5]自国.精准扶贫视域下西南民族地区农村特色产业人才资源开发研究——以普洱茶产业为例[D].重庆：中共重庆市委党校，2018.

[6]费正清.美国与中国[M].北京：商务印书馆，1971.

[7]张晓波.中国农村经济发展的历程与困境[J].中国集体经济，2023（12）：5-8.

[8]本报评论员.大力培育聚集乡村优秀人才[N].巴中日报，2018-11-16（2）.

[9]四川省统计局.2022年度四川省人力资源服务产业统计公报[EB/OL].（2023-09-25）[2023-09-25].http：//tjj.sc.gov.cn/scstjj/tjgb/2023/9/25/1f21f161a7dc456ab2e40e152bc4cf60.shtml.

[10]罗俊波.推动乡村振兴需补齐“人才短板”[J].人民论坛，2018（30）：72-73.

[11]张利庠.激发乡村振兴中人才的凝聚力[J].人民论坛，2022（01）：34-37.

[12]朱荣.乡村振兴战略背景下乡村人才流失问题研究——以江苏省兴化市周庄镇为例[D].湘潭：湘潭大学，2020.

[13]霍冠行.乡村振兴视域下乡村人才队伍建设问题及对策[J].公关世界，2023（05）：86-87.