国家教育考试智慧考务的实现路径

周晶

[摘要]“推动教育考试高质量发展，基本建成现代化教育考试机构”是教育考试机构的近期目标。大规模组考成为现阶段国家教育考试常态，考务管理是考试机构的重要职能之一，提升考试管理服务水平是教育考试机构面向未来的一场自我革命。阐述国家教育考试智慧考务的内涵，探析实现智慧考务的路径和智慧考务的发展前景。

[关键词]国家教育考试；智慧考务；实现路径

[中图分类号]G424.74[文献标识码]A

[文章编号]1673—1654（2023）05—081—006

《中国教育现代化2035》提出“加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台”，于2035年实现教育现代化，让中国的教育迈入教育强国行列。考试招生制度是国家基本教育制度，教育考试机构实现管理现代化在教育现代化中意义非凡。目前各省级教育考试机构的业务工作是负责管理教育考试的命题、考务、招生等。近几年，国家教育考试如全国四六级考试、全国计算机等级考试、中小学教师资格考试等，呈现出规模大、组考压力大、社会关注度高的态势，全国单次报考人数都在几百万，对于这样大规模的考试，省级教育考试机构要做到精细、高效、准确的专业化组考，必须构建以信息技术为支撑的智慧考务新模式。

智慧考务就是将互联网、云计算、物联网、人工智能、大数据等新技术应用于考务组织管理中，实现对考试全过程的流程化、可控化、可靠化、精细化、经济化、智能化管理。本文旨在阐述国家教育考试实现智慧考务的可能性、路径及智慧考务的价值前景。

一、教育考试机构智慧考务实现的条件

从狭义上看，考务管理是对考试报名、试卷制作分发与运送保管、考试组织实施、答卷评阅及考试信息发布等考试业务环节的组织管理和实施；从广义上看，除了上述基本内涵外，还囊括了涉考法规建设、考务管理体制机制健全、突发事件应急处置、考试舆情管控、考务技术手段革新等[1]。智慧考务旨在提升考试机构现代化治理手段的能力和水平。近十年新的学习源、学习媒介和新的线上学习模式的出现，给教育领域带来的变化超过以往70年的总和。随着云时代的来临，数据伴随互联网和信息行业的发展而呈现出智能化世界，数据不再是简单的符号表征，而是一种重要的战略性资源。这些变化推动教育考试招生领域的变革，也为构建国家教育考试智慧考务系统提供了内部和外部条件。

（一）信息技术赋能教育考试机构智慧考务

新的信息科技为教育考试考务管理高质量发展提供了技术支撑。例如云计算将计算资源集中起来，并通过专门软件实现自动管理，无需人为参与[2]。大数据的功能是处理大量数据并通过预测分析快速找出规律，寻找解决办法。AI（人工智能）人机交互、机器学习、模式识别等人工智能技术和互联网、物联网合为一种智慧模式，造就了一个万物互联的超级智能时代。这些技术具有超大规模、超迅速、超可靠、超扩展性、超廉价等特征，还可以按需服务，教育考试机构在数据爆炸时代，完全可以主动求变，科学应变，在考试管理中积极利用大数据、云计算、人工智能等技术成果，建立更有竞争力的管理模式。

（二）教育新环境助力教育考试机构智慧考务

据教育部最新统计，2021年，中小学数字化教学条件全面提档升级，目前99.9%的学校出口带宽达到100M以上，超过四分之三的学校实现无线网络覆盖，99.5%的学校拥有多媒体教室[3]，基本形成了网络覆盖完全、线下多媒体教学空间和网络教学空间融合的泛在化学习环境。中国的智慧教育也在构建实现共享优质教师、集聚优质慕课等在内的高质量、体系化、多类型的数字化教育模式。

从2022年开始，教育部决定全面实施教育数字化战略行动，相继建成国家高等教育智慧教育平臺、国家中小学智慧教育平台、国家职业教育智慧教育平台[4]。持续构建一整套包括课程、教材、教学资源库、教学质量监测、国际合作、管理决策等十大版块，涵盖理念、技术、标准、方法、评价等在内的中国特色的教育数字化新体系[5]。这些数字化教育体系，为教育考试考务改革提供了改革环境和改革标准。

（三）政策支持教育考试机构智慧考务

《中国教育现代化2035》战略任务之一是推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。为确保教育现代化目标的实现，《中国教育现代化2035》还明确了保障措施：完善教育现代化投入；完善落实机制，全方位协同推进教育现代化[6]。《教育部教育考试院事业发展“十四五”规划》）将教育部教育考试院“十四五”事业发展目标确定为“推动教育考试高质量发展，基本建成现代化教育考试机构”，提出深化教育考试改革，提升教育考试治理效能，要求从加强考试管理的角度，提升组考管理水平、强化考试安全保障、增强考试服务能力、深化信息技术应用的要求和举措[7]。“总体实现教育考试现代化，建成中国特色、世界领先的现代化考试机构。”国家政策为各级考试机构的事业发展和改革提供了政策支持和工作指南。

（四）教育考试机构的自我变革需要智慧考务

我国现有的各级教育考试机构直属于教育行政部门，承担代表国家政府的教育考试管理职能，也承担着各类的招生考试业务职能。近几年，在教育考试招生制度和考试评价体系方面，都有许多重大改革举措。2014年《关于深化考试招生制度改革的实施意见》出台，各省级考试院分批试点落地新高考方案，开辟了新的高考招生新模式。改变了以往“一考定终身”的评价方式，采取综合素质评价、成绩等级评定和英语一年两考的评价方式，促进学生多元发展[8]。全国各省教育考试机构群策群力探索在全国考试招生制度改革要求的前提下，制定本省的新高考招生制度。

考试评价是教育评价的一部分，2020年《深化新时代教育评价改革总体方案》颁布，其中在学生评价改革方面，要求从根本上改进终结性评价的同时推动诊断性和形成性评价，同时切实改革考试评价，真正落实不同教育主体的地位、责任与作用[9]。考试机构承担的命题工作应积极防止“使教育教学实践过于偏重智育”[10]，在杜绝“唯分数”“唯升学”评价学生、教师和学校等方面起到积极作用。《总体方案》把学生个体的德智体美劳全面发展、综合发展作为明确的教育目标和最重要的教育价值[11]，这也成为教育考试命题的指导思想、主要原则和改革目标。

目前教育考试机构业务职能中的考务管理水平与现代化的要求和高质量发展要求还存在较大差距。提升教育考试机构的考务科技含量和核心价值成了与时俱进、不容忽略的举措。智慧考务是符合国家教育考试现代化管理的新体系。

二、现代化考试中智慧考务的实现路径

（一）考试报名组考程序的智慧管理

国家教育考试包括考前报名、考中考试实施、考后数据上传、评卷等。考生在网上完成考试的报名，考试组织机构完成考点设置、考场编排和考试工作人员的培训考核等安排。智慧考务要求在整个组考环节中运用信息化技术，形成准确、快速、专业化的组考智慧考务体系。具体体现如下：

1.建立报名管理平台一站式服务。考试机构官网、微信公众号实现了PC端与移动端的相通，可以实现对服务对象、考试信息各种接口的有效管理。大规模考试的报名必须通过实名制验证，通过官网或官微实名注册，在线完成个人信息填写。报名资格审核采用网上审核，确保报名的准确、科学、严谨和高效。在实际操作上，直接可以选择对接如微信支付或支付宝这样大众化技术服务平台或其他技术服务公司，用于实名验证、资质审核、网上缴费、查询成绩等。报名流程的每个环节可以有微信群发或电子邮件方式的提醒告知，有轨迹留痕，整个报名环节清清楚楚，有根有据，有因有果，提升考生满意度，扩大以考生为轴心的家庭、学校、社会对国家教育考试服务的满意度。考试机构多项考试的报名系统、审核功能、缴费步骤、考场编排系统、录取系统、阅卷系统功能等大部分是一样的流程和要求，可以将功能类似的信息平台整合，达到界面统一和流程步骤统一，实现规则单一、安全可靠、操作便捷、标准明确，形成专业化、精细化、高效精准的考试组考一站式服务。

2.建立突破时间空间的考试管理服务模式。对招考咨询、政策法规、工作动态等宣传，会提供更多直观视频宣传，更广泛的内容和具有更多动态数据特征的综合考试信息资源。考试的报名通告、报名流程，既有文字形式，又有音频解读。借助信息技术，让整个报名流程更加简明清晰和智能化。考试报名信息推送更加有针对性和效率。同时会为有特殊需要的考生提供音频试卷，并可以开设居家的3D远程监考考试服务。充分发挥考试的科技价值与指导功能，为考试实施、考试决策管理提供更好的社会支持。

3.建立服务考试的智能答疑模式。近些年各类教育发展迅速，知识更新加快、学历提升和考证需求急迫、考生知情权和维权意识增强、电话通讯的方便和价格低廉等诸多原因，导致国家教育考试报考期间出现大量电话咨询。电话咨询对象包括各类媒体、家长、考生等，不同社会领域咨询人对国家教育考试都有较高的期待值，传统的人工电话服务远远不能满足社会需求。考试机构的智慧考务可以采用AI人工智能回复，以智能答复为主，人工回复为辅，满足社会对教育的美好期待。现在大数据搜索引擎让穷举法变得可能，2016年，百度语音识别准确率达到97%，人脸识别准确率达到99.7%[12]。智能客服可以根据考生的每一次提问，通过搜索引擎背后的智能“大脑”，整理出考生最想要的资讯，准确识别考生的疑问，并精准提供考生的需求信息，真正做到随时随地服务考生。

（二）考试实施过程中的标准化考场组考系统

1.标准化考场是智慧考务的物质保障。有效进行标准化考场建设无疑是促进考试公平的一项重要举措。据教育部统计数据，2021年全国共有各级各类学校253.7万所，99.5%的学校拥有多媒体教室，多媒体教室总数超过400万间，学校配备的师生终端数量超过2800万台。国家教育考试安排在标准化考场基本可以保障到位。

2.标准化考场实现网上视频指挥巡查多系统的建立。实现对各考点和考场考试全过程全方位监控和即时录像，并直接接入省级和国家级教育考试院巡查指挥中心；实现对教育考试的全局统一指挥、全域实时监控和全程分级管理。通过视频抓取、实时对讲等做到对考场突发紧急事件能够有序指挥，合理安排，快速处置。同时通过更高局域网，屏蔽科技手段有效预防、诊断和阻止考生与考场外之间的作弊渠道。

3.建立考试组织过程的智慧组考系统。改进传统考试组织管理模式，建立涉及考点设置和审核、考场布置评估、考试工作人员的培训考核、考后数据上传等考试全过程的智慧组考系统。在考试实施过程中，标准化考场系统可以完成考生身份验证、人脸识别，通过信息化监考巡考系统可以网上巡查，做到互联网舆情信息监控；可以提高对无线电信号为主体的高科技作弊的识别和防范能力，使考试违规处理可追溯，提高个人和团伙作弊的代价，净化教育考试环境。

4.通过标准化考场有效执行标准化考务标准。大规模国家教育考试的组织与实施伴随着巨大的人力、财力成本，各考点各考场的监考管理水平不一，缺乏有效的实时监管，可能对考试的公平性造成不同程度的影响。在标准化考点，可以实时监测考务工作流程的各项要求是否执行到位，对考务标准评判可操作、可考核。能够细化对考务人员的组织培训、管理、监督、规范等，有效履行各项考务制度考评奖励惩治等。还可以优化监考，有效防范考务管理松懈，提高考试管理的质量、效率和公平性。

（三）考务试卷运输交接管理的专业物流技术支持

人类社会进入物联网时代可以实现指在非常短的时间内，人类赖以生存的物质资料大规模或者说全部实现联网。物联网时代后，社会也将从人控制机器的阶段进入被人类自己创造的“数据机器”操控的阶段[13]。

考试材料的安全保密是考务管理中的红线，教育考试对考务工作均有严密的考务管理规则和考务手册。如对时间、场地和保密人员的严格要求，做到试卷保密室、保密值班室、试卷运输等考务相关场地24小时全程人员及视频监控。值班人员保持至少2人，还有武警值班至少2人等，使人防大于科技防范。智慧考务则通过利用机器人24小时不间断值班，设置实时报警，解放部分人力，改善考务智能监管能力，确保试卷安全。大规模教育考试的试卷清点，单次少则十几万、多则几百万的试卷发放及回收，单次单项考试成吨的考务材料的接收、回卷工作，基层考务管理人手少，在保障安全保密的前提下，智慧考务可谋划与专业物流公司及具备保密资质的第三方构建合作关系，让机器或者程序来取代考试机构间的考试材料的接送。对于这部分工作来说，机器往往比人更可靠、更准确。可以利用专业的物流配送，借助先进的物流信息系统及设备，选择适合考务机密材料的分拣配送模式，确保试题试卷的绝对安全。智慧化物流改變了过去小规模考试组织的传统人工模式，进入高效和低成本配送模式，降低了考务工作者运维的劳动强度，确保运送、发放、保管、回收试卷等环节准确无误、安全到位、经济高效。利用专业物流的AI技术全程监控，能够保证试卷自始至终处于被检测的状态，杜绝失泄密事件的发生。

（四）数据库是智慧考务的重要资源

数据库系统提供了对数据更高级、更有效的管理智慧，其优点为共享性、安全性、独立性。数据库的数据形式多样，便于保存，易于查询。组考系统生成了考生信息、考点信息、考务人员信息、考试成绩等海量数据，这些是考试机构智慧考务的重要资源。梳理考试数据，进行科学分类，按照“数据信息为基础，信息共享为目标，研究应用为导向”的原则[14]，可以建成智慧考务的数据标准和数据资产目录，建立对考生、考点、考务人员、研究人员（研究所、高校）、用人单位等有限开放的端口的数据平台（库）。

考试机构智慧考务采集考试全过程的数据，建立考试大数据系统，通过深度分析，不仅向考生提供考试成绩，还会提供考生过程评价、增值评价和综合评价，具备反馈教与学、评价教育质量的功能；同时，利用数据分析辅助决策，通过掌控考前、考中、考后全生命周期的考情动态，精准服务教育政策，服务考生，服务社会需求，并为考试决策提供数据提醒。智慧考务海量的考生信息和考试数据，不仅对教育领域有价值，也会为社会和经济发展提供信息价值、管理价值、流量价值、技术价值和研究价值，实现数字资源的互通共享。

（五）专业考务队伍形成是智慧考务的重要保障

智慧考务的实施不是不需要人，智慧考务更需要既懂管理，又具备信息化思维、互联网思维、大数据思维、信息化技能的专业人才队伍。考试机构管理型和研究型人才比例需要保持在合理范围。通过制定考试管理人员职前教育、岗前培训与职业发展连续动态机制，细化考务管理人员工作标准，有序推进人员交流轮岗与再学习共同体建设；推进考务人员职称制度改革，畅通考务管理人员的职业发展通道，考务人员研究水平可以纳入高校职称系列。增强技术型和管理型“双肩挑”考务人员对智慧考务的实际意义的认识，提高智慧考务管理在实际工作中的运用水平，加大对智慧考务带来的数据信息研究与开发的资金投入。鼓励考务工作者积极参加全球教育考试评价探讨研究活动，在国际教育考试评价规则与标准的研究制定等方面，向世界输出中国的智慧考务管理实践经验。

三、智慧考务的未来前景

教育创造科技，科技辅助教育。现代教育要把科技成果运用到教育实践中，考务管理向智慧化转型，是推动教育考试机构的一次革命性变革，开创考试管理现代化新格局，开发和挖掘教育考试的更多更广更深价值。

（一）智慧考务的低碳发展示范效应

全球主要国家几乎都提出了碳中和的目标，我国将争取在2030年前实现二氧化碳排放量峰值，并将努力做到在2060年前实现碳中和这一愿景[15]。教育考试纸笔考试需要印制大量的试卷。目前我国有3亿多的在校学生，假设平均每个学生考试考五科，每科两张卷，每年考两次，就有60亿张卷纸，大约40亿米，能绕地球十圈，60亿就相当于4万棵树[16]。考试组织机构应着眼建立起全新的常态化、日常化、连续化的考试低碳绿色新业态，尽可能推行绿色低碳机考、网考和网测等考试形式。同时一次性大规模国家教育考试的无纸化，将大大减少考务材料的印制，降低传输和管理成本，低碳效益显著。考后阅卷方式可以改变为由网络化考试系统自动评阅客观题，人工阅卷也可以通过服务器端汇总，根据具体要求采用分布式数据库共享方式，不受地域限制做到同步试卷评阅，降低运输成本和时间投入，提高考务管理的安全性、高效性和低碳示范作用。

同时充分利用3D立体视影像、图像处理、移动识别，实现无人监考，既可以使用标准化考场，又可以采用不受时间和地点限制的在线考试或ChatGPT测试，真正进入随时考、随处考，推动教育考试进入低碳化时代。

（二）共享考试数据输出是智慧考务的创新价值体现

中国是考试大国，考试数据丰富，建立健全完善的考务数据管理体系对于提升数据管理水平至关重要。应当在确保数据安全的前提下，建设智慧考务综合信息共享数据体系，实现考务信息、资源和大数据共享。收集分析汇聚包括四横三纵的巨大数据库，四横即考生系统数据、考务系统数据、考试指挥系统数据、试卷评价系统数据；三纵即国家考务平台、省级考务平台、市级考务平台。

开通智慧考试中国通行证，教育考试机构积极打造数字基座，升级建设集约统一的教育考试大数据管理体系，利用人工智能、大数据、物联网等为代表的技术整合管理各级各类考试数据，并可以超大规模扩展，按需要优化各类数据。在教育、经济、社会各领域全方位衍生考务数据和信息的价值，实现考试数据对世界、对社会、对高校、对各类考生、对各教学单位分权限开放共享共用的功能，叠加考试数据效用的指数化提升。

（三）推进考试法制和文化理念建设是智慧考务的根基

考试作弊行為严重破坏国家考试秩序和考试制度，阻碍了考试功能价值的实现，破坏了教育公平、社会公平正义，甚至动摇社会的诚信根基[17]。在我国法律规定的国家考试中，考试作弊已入刑。在智慧考务的未来，对于考试安全、考试数据的使用一定要尽快制定配套的法律法规。例如，对考试数据产权要有法可依，对网络考试相关责任人要明确立法规定相关责权，对网络犯罪要立法规范，等等。新考试文化理念将重新定位考试的目的，考试不再仅仅是选拔人才，更是每一个公民成为更好的自己的过程。考试过程中都是为展现不同的学习结果，考试的目的是证明考生的努力是值得的。未来智慧考务中一个重要数据是考生考试诚信档案库，每个考生都有考试信用级别记录。可以在诚信数据库中查阅诚信级别，对诚信级别高的考生形成长远的正向记录和影响。新的考试文化不仅便于监督惩戒，而且倡导、鼓励考生在人生的无数个考试过程中建立自己的品牌意识。

综上所述，智慧考务建设既是一个目标、一个趋势，更是一个过程、一次大规模的管理改革实践。现代信息科技成果将助推实现考务管理的科学化、精细化、智能化，实现智慧考务为特征的现代化国家教育考试考务管理系统。智慧考务是教育考试事业现代化的战略需要，是实现优化考试价值使命的需要。

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The Realization Path of Wisdom Examination of National Education Examination

Zhou Jing

Jiangsu Education Examinations Authority，Nanjing，Jiangsu，210024

Abstract：“To promote the high quality development of education examination and basically build a modern education examination institution”is the recent goal of the national education examination institution.Large-scale group examination has become the normal state of national education examination at present. Examination management is one of the important functions of examination institutions. To improve the service level of examination management is a self-revolution for education examination institutions facing the future.This paper expounds the connotation and possible conditions of wisdom examination of national education examination，and probes into the path to realize wisdom examination and the prospect value of wisdom examination to future education examination.

Key words：National Education Examination，Wisdom Examination Management，Realization Path

（责任编辑：陈畅）