现代治理视角下高职院校教学督导评价的现实审视与优化策略

雷艳玲 孙德伟

［摘要］基于现代治理视角剖析了当前高职院校教学督导评价过程中存在的教学督导评价实施主体弱化、教学督导评价客体窄化、教学督导评价机制运行不畅等问题，并从政策逻辑、价值逻辑分析了教学督导评价遵循的逻辑理路，最后提出了教学督导评价高效运行的优化策略：坚持“三能并重”，优化教学督导队伍结构；聚力“五育并举”，拓展教学督导评价内容；坚持“导督并重”，创新教学督导评价方式；坚持分类施策，构建教学督导评价机制。

［关键词］现代治理；高职院校；教学督导评价

［作者简介］雷艳玲（1981- ），女，湖北松滋人，无锡商业职业技术学院质量监控与评估处（督导办公室）处长、高水平学校建设办公室主任，助理研究员，硕士；孙德伟（1980- ），男，湖北荆州人，无锡商业职业技术学院，副教授，博士。（江苏  无锡  214153）

［基金项目］本文系2021年江苏省高等教育教改研究立项课题“基于类型特征的职业教育评价体系构建研究”（课题编号：2021JSJG171）和2022年无锡商业职业技术学院“双高计划”建设专项招标课题“职业本科视域下结构化教师教学团队建设研究”（项目编号：KJXJ22570）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G717    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）23-0044-04

一、现代治理与教学督导

“治理”（Governance）一词源于拉丁文和希腊语，原意是“控制、引导和操纵”，它是相对于传统的“统治”（Government）而言的。全球治理委员会提出“治理”的四个特征：治理是一个过程；治理不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理是持续的互动行为。在经济全球化、世界多极化、社会信息化、文化多样化的背景下，现代治理因其所倡导的多元主体、协商共治、使命驱动、绩效导向等理念，被越来越多地应用到各种管理上。

教学督导是高职院校完善治理体系、推进治理现代化、提升治理能力的重要手段。2019年，国家启动“双高计划”建设，提出健全内部治理体系，推进治理能力现代化。“职业教育治理体系和治理能力现代化”是“国家治理体系和治理能力现代化”总目标在职业教育领域的延伸。2020年，《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》要求“指导学校建立自我督导体系”，并将督导体系作为优化学校内部治理的重要手段。2021年，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》从“强化双师型教师队伍建设”“创新教学模式与方法”“改进教学内容与教材”“完善质量保证体系”四个方面指明深化职业教育教学改革的路径，其中“完善职业教育督导评估办法”成为学校构建自主管理、自我约束的质量保证机制中不可或缺的一环。同年，中共江苏省委、江苏省人民政府印发《江苏省深化新时代教育评价改革实施方案》，明确提出构建“五育并举”的教学与评估体系，建立“诊断—整改—提升”机制，全面提升办学质量，促进学生身心健康、全面发展。这些政策法规明晰了未来一段时期学校教学质量保障与监控体系深化改革的重要使命，也为教学督导评价改革提供了方向指引。教学督导聚焦督教、督学、督管职责，是对教、学、管等相关教学工作监督与指导的活动过程，在引导高职院校深化教育评价改革，形成“以人为本、精益求精、追求卓越”的内部治理文化，形成学校自主管理、自我约束的体制机制上发挥着重要作用。

职业教育作为提供技术技能人才这一公共产品的社会组织，涉及政府、社会、企业等多元主体的利益。如何通过完善评价机制和评价策略建立健全目标导向、质量至上的内部治理机制，平衡政行企校等多元主体的利益，提高公共产品的供给质量和供给效率既是本研究的重点，也是本研究的出发点。

二、高职院校教学督导评价的实践困境

1.教学督导评价实施主体弱化。教学督导队伍是教学督导评价实施的主体，其素质结构、职称结构和年龄结构等影响教学督导评价的实施，关乎教学督导评价的质量。当前，高职院校虽然普遍设立了教学督导机构，选聘了一批专兼职教学督导员，但依然存在一些问题。

第一，教学督导员年龄结构偏老化。高职院校教学督导员一般由临近退休人员或返聘人员组成，年龄偏大，“教育督导团队兼职化与老龄化所导致的专业化信息化程度不高”，因而对于数字化带来的专业人才培养目标、专业课程体系、实训体系、教学体系的转型与重构，以及师资队伍数字化素养与能力的评估和指导显得力不从心。第二，教学督导员来源较为单一。一方面，高职院校教学督导员主要来自校内，对于教学督导评价碍于情面难以讲真话、讲实话。另一方面，高职院校教学督导员缺乏来自行业企业的专家，不了解行业企业的实际情况，教学督导评价脱离企业实践，在校企合作、工学结合、实践育人等教育教学改革关键环节的指导上往往浮于表面，出现“轻督”“弱导”现象。

2.教学督导评价客体窄化。高职院校教学督导评价就是通过教学督导对教师教学情况、学生学习情况、职能部门政策落实情况等开展监测、诊断、指导，即通常所说的督教、督学、督管。当前，高职院校围绕教育教學、师德师风、资源配置等方面开展综合督导、专项督导、过程性督导不足，教学督导评价的作用尚未充分发挥。

此外，在督教方面，存在偏重课堂教学环节的督导，而忽视其他教学环节的督导的情况。教学督导员主要通过听课、评课进行现场评价，对教学大纲、批改作业、教学设计、教学研讨和科研等方面的督导力度远远不够，导致督导工作趋于表面化和碎片化。

3.教学督导评价机制运行不畅。第一，教学督导评价制度体系不够完善。自国家出台《教育督导条例》后，大多数高职院校制定了教学督导管理办法或实施细则，对督导组织机构、督导员选聘、督导职责、督导权限等进行了规定，但对督导员工作量考核、督导员待遇落实、督导员奖惩等则缺乏具体规定。并且由于教学督导业绩与效果难以在短时间内呈现，在衡量上也缺少“刚性”指标，导致教学督导评价随意性大。第二，教学督导机构设置缺乏独立性。部分高职院校教学督导机构或挂靠教务处，或挂靠发展规划处，导致教学督导员既当运动员，又当裁判员，职责定位不明晰最终影响其监督职能的发挥。第三，教学督导评价权重不高。一方面，教学督导评价虽纳入了教师教学质量评价体系，但权重不高，督导工作被边缘化，教学督导员提出的意见和建议得不到足够的重视。另一方面，在教师评价中存在重科研、轻教学的倾向，导致教师更多地关注科研，“大学教学工作的核心地位和教师的原初职责日渐式微”。

三、现代治理视角下教学督导评价遵循的逻辑理路

1.推进“三融”是教学督导评价遵循的政策逻辑。教学督导评价是依据教育教学理论和国家教育政策法规，运用科学的方法和手段，对学校教育教学过程及人才培养成效进行监督、检查、评估、指导。近年来，国家出台了《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等一系列重磅文件，为推动现代职业教育高质量发展指明了方向。

高职院校要根据党的二十大报告提出的“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”要求开展督教、督学、督管。一方面，准确把握教学督导评价的政策导向，注重提高教学督导员的政治素养，提升教学督导评价的权威性和实效性。另一方面，结合职业教育改革重点，进一步拓展教学督导评价内容，提升教学督导评价的全面性和针对性。

2.立足“三服务”是教学督导评价遵循的价值逻辑。教学督导评价的本质是一种价值判断。高职院校人才培养是否满足服务人的全面发展、服务经济社会发展、服务国家发展战略是教学督导评价遵循的价值逻辑。

高职院校要充分发教学挥督导评价的指挥棒作用，加强社情、校情、学情的系统研究，构建满足政行企校等利益相关方需求的教学督导评价体系和评价标准，优化教学督导评价策略，强化教学督导评价结果的反馈与应用，提升教学督导评价的科学性和可操作性，提高广大师生员工对教学督导评价的思想认同，推动其从被动接受督导到主动参与督导转变。

四、高职院校教学督导评价高效运行的优化策略

1.坚持“三能并重”，优化教学督导队伍结构。建立健全教学督导队伍选聘机制，吸纳一批优秀的高学历高层次高技能人才，构建专业型、专家型、技能型教学督导队伍，提升教学督导队伍的综合执行力。

从年龄上看，教学督导员选聘要做到老中青结合，优化教学督导队伍年龄结构，以便给予更科学、更精准的指导和服务，激发教学督导队伍活力。从来源上看，要依托职教集团、产教联盟、产业学院、产教融合共同体等，加强督导资源的整合和利用，扩大教学督导员来源渠道；坚持校内外结合、专兼职结合，既要选聘具有扎实专业理论知识和较高教学水平的教授，又要选聘行业企业专家，形成一支工作认真负责、督导能力和水平较高的教学督导队伍。从专业上看，要充分考虑年龄、性别、学科专业等因素，优化退休人员与在职人员、教师与行政管理人员的比例，“做到学科专业教授和教学管理专家、教学研究专家的‘三统一”，实现教学督导员聘任由“资历标准”向“专业化标准”的转变，提升教学督导队伍的综合素养。

2.聚力“五育并举”，拓展教学督导评价内容。2020年，《深化新时代教育评价改革总体方案》提出“探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价”，为高职院校进一步拓展教学督导评价内容，提升教学督导评价质量提供了政策指引。

在德育方面，聚焦立德树人，加强对“三全育人”落实情况的督导，对育人全链条、全方位、全过程进行监督、检查、评估、指导，坚持全员全过程全方位育人，落实落细立德树人根本任务。在智育方面，聚焦培养学生“一技之长”，加强对实践育人体系建设、实践育人过程和实践育人成效的督导，确保学生能学有所专、学有所长，掌握过硬的本领。在体育方面，聚焦“身心健康”，加强对增强体育意识、加强体育技能训练、培养体育精神的督导，“引导大学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、磨炼意志”。在美育方面，聚焦以文化人、以文育人，加强对课程建设、教学资源建设、师资队伍建设、教育教学改革等方面的督导，切实提升学生的审美能力和人文素养。在劳育方面，聚焦培育和践行社会主义核心价值观，加强对劳动教育课程设置和劳动教育改革等方面的督导，促进以劳树德，以劳增智，以劳强体，以劳育美，以劳创新。

3.坚持“导督并重”，创新教学督导评价方式。在教学督导评价工作中，“督”的任务主要是发现问题，找出不足，“导”的任务主要是解决问题，导向正确，因此要做到坚持“导督并重”。

第一，探索团队“协作式”督导。围绕特定主题、结合特定对象，探索组建结构化的教学督导团或教学督导组，在督导过程中推进分工协作、群策群力，充分发挥团队智慧，确保做出科学、客观、公正的教学督导评价，为教师的职业成长、为管理部门的科学决策提供引导。第二，强化教与学“双向式”督导。要真正提升教學质量，需在教师“教”与学生“学”上做文章。分类制定教学督导评价标准，既要重视教师师德师风和教学实绩的督导，又要重视学生学习态度和学习能力的督导，做到双向发力。第三，推广线上线下“混合式”督导。当前，线上线下混合式学习模式成为教育新常态。教学督导评价工作理应做出相应的改革，特别是针对数字化的教学场景、教学模式推广线上巡查、在线督导等方式，提高督导的灵活性和覆盖面。第四，开展精准“靶向式”督导。除了对影响学校可持续发展的重点问题开展综合督导外，还要针对教育热点难点问题开展精准督导，如新进教师质量等；针对教育重点工作开展专项督导，如课程思政与思政课程协同育人成效、课堂革命成效等；针对教学过程中的短板和弱项开展专项督导，如对每学期学生评价、督导评教靠后的教师分层分类开展诊断性督导、观摩性督导。

4.坚持分类施策，构建教学督导评价机制。“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。基于此，要理顺教育督导管理体制，不断提高教育督导质量和水平，充分发挥教育督导作用。

第一，独立设置教学督导机构，发挥其作为校内“独立第三方”在教学质量保障体系中的核心作用，提高督导工作的独立性。完善教学督导评价体系，坚持定性考核与定量考核相结合，提升督导评价的客观性。加强督导结果运用，“要把教学督导的评价结果作为教师聘任、奖惩、培训、进修、评优、立项以及教师职称评定、职务晋升的重要依据，提升教学督导成效”，健全内部治理体系，形成学校自主管理、自我约束的体制机制。第二，加强教学督导评价的分类设计。2020年，中办国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，要求“指导学校建立自我督导体系”。围绕教学运行、教学管理、教学保障、教学效果等人才培养的不同环节，对督导职能进行分类设计，在“督管”上强化监督职能，在“督教、督学”上强化指导职能，在“质量监测与评估”上强化组织统筹职能。通过分类施策推进督导工作“从管理性评估向治理性评估转变”“从等级式和结果性评价向发展性和过程性评价转变，从刚性评价向弹性评价转变，从目标性评价向专业性评价转变”，为高职院校提升治理水平提供组织保障。

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