基于Citespace的教育督导的建设与发展分析

吕曦

摘 要：教育督导是教育事业的灯塔，是教育事业的风向标，如何开展好教育督导不仅需要好的教育政策，还需要构建强有力的教育督导组织架构，组建有执行力的督导队伍，能够即时反馈的考核评定体系，以及维持其强大生命力源源不断的内发能量及外在养分。教育督导要不断适应新时代的要求，就必须要不断进行自身的新陈代谢，去其糟粕取其精华，在不断实现自身效能的同时引领教育事业踏上新高度。

关键词：教育督导；历史；发展；队伍建设；可视化

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.24.009

1 基于Citespace对教育督导的分析

1.1 CiteSpace软件介绍

CiteSpace5 8 R1文件可视化软件是由知识与信息可视化专家陈朝美教授开发的信息可视化研究软件。在CNKI数据库中，期刊目录采用高级检索，以“教育督导”为主题，筛选高质量期刊，时间为2011年1月至2021年12月（共检索到1333篇文献，经人工筛查，剔除偏离本研究分析方向的文献（会议、新闻报道、广告、通讯稿）记录，得到有效文献1046篇，以此样本库为研究对象进行知识图谱分析。

1.2 关键词分析

图1是2011-2021年10年间研究涉及教育督导1046篇核心期刊文章中出现频次15次以上关键词，关键词是对相关文献主题和作者研究重点的浓缩，通过共现分析，可以发现教育督导领域的研究热点。关键词相对应节点越大（图中圆圈），教育督导下二级关键词的出现频率越高，被研究次数越多。可以发现，以教育督导为核心形成了教育督导制度、教育督导工作、教育质量、学期教育、义务教育、职业教育、高职院校、管办评分离、均衡发展、挂牌督导、督导责任区等相关研究领域。

1.3 关键词凸显

使用软件的自带的量表得出共现频率的前20个关键字，并计算中心性，可以发现，教育督导研究已形成了围绕义务教育、教育监督、教育质量、教学监督的集中领域。新兴关键词在一定程度上反映了某一领域的研究趋势，代表了该领域研究热点的转变。通过进一步分析发现，教育督导研究的高频、高中心、高出现率的关键词基本一致，表明教育督导研究已形成明显的研究领域和相关的二次研究热点。本文在关键词分析和文献阅读的基础上，总结了我国教育督导研究的三个热点问题：一是教育督导的建设；第二，教育督导的改革与发展；第三，教育督导的现代化。

2 教育督导的建设

2.1 教育督学队伍的结构

2012年，国务院颁布了《教育督导条例》，规定了督导人员的职责、任命、监督实施及相关法律责任。2016年《学校督导管理暂行办法》提出加强学校督导队伍建设，努力建设一支适应时代发展潮流的督导队伍。2020年《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》计划到2022年，基本建立具有中国特色的社会主义教育综合监督体系，达到实效监督，形成权威成果，建立健全责任制。目前，中国已经建立了由行政监督、教学监督、监测考评组成的教育督导体系。并成立了专兼职学校督学队伍。教育督学队伍建设逐步由制度化向专业化、法治化、现代化转变。

2.2 教育督导队伍的培训机制

教育督导是教育管理活动，需要高度专业化。专业权威树立源于专业力量的支撑，并在专业领域得到认可。没有专业人士的督导队伍，就没有专业的权威，就很难得到服务学校的理解、信任和认可，督导工作就很可能成为 “假大空的工作”，特别是实行责任督学后，学校将接受更多的督导。如果学校得不到专业的监督指导，就会曲解督导工作的本意。这不仅会增加以往中小学的负担，而且会减缓教育政策的落实。为此，国家、省、市在督学培训上下了很大功夫。教育部每年都举办专题培训班，提高教育督学各方面的能力，提高督导组人员的业务能力; 一些省市政府和教育行政部门也根据本地区的实际情况，開展有针对性的专业培训。全职、兼职、职前、不同岗位分类培训，完善相关学科和考核方式。从全国来看，督学的培训与发展在不同地区存在一定的结构性和资源差距，受各自地区的教育发展水平制约。督学培训资源仍需进一步整合，培训方式有待进一步标准化、系统化、专业化。

2.3 教育督导的监测评定方法

义务教育在教育事业的发展中一直是重中之重，教育督导则是保证义务教育稳固发展的排头兵。通过审视我国义务教育督导制度的变迁及未来发展，对于实现新时期义务教育的高质量、均衡发展具有重要意义。2013年，教育部发布《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，强调教育育人导向、注重高质量教学的基本原则。2015年，国务院教育指导委员会办公室发布了《国家义务教育质量监测方案》并于2021年进行了修订，教育督导的监控范围也从教育结果拓宽到了教育的全程。所包含内容也从学校教学成果到学校实施素质教育的整个过程，不断转变为教育评价的价值取向，如追求“以人为本”“质量公平”“服务第一”，“创新为道”等，通过对教学过程的评估和监控，广泛收集相关教学数据和材料，为学校工作的发展提供实际帮助和指导。2020年《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），从报告、反馈、整改、审查、激励、约谈、通报、问责8个方面的制度建设提升了教育督导机制。历经近10年的实践探索，义务教育均衡发展督导监测评估认定工作日益完善。首先将督导工作逐步法治化，其次形成了“县、市、省、国家评估”的4级联动监测评价机制，最后是建立了目标责任制和过程控制的双向保障机制。

2.4 教育督导队伍的补充力量

2.4.1 经验丰富校长、教师、专家

2020年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《意见》明确了各级督导人员的聘用的补充力量与补充途径，补充了督导人员的选拔任用标准，完善了督导人员的选拔程序，选拔和聘用各级督导人员。政治素质优良、业务经验丰富、责任心强、退休时间短、身体健康的离退休干部，可选聘为督政，退休时间短、身体健康、业务优秀、敬业精神强、多岗位工作经验丰富，的退休教职工可选聘为督学。

2.4.2 第三方参与

随着国家法治能力的现代化，第三方组织作为政府行政职能的被委托执行者，逐渐在政府行政管理过程中被应用于政府与社会机构之间的监督和评估工作当中。在社会组织管理行政机构的视角下，随着国家法律管理能力的现代化自2015年民政部发文提出在社会经济发展的大局下，发挥第三方在政府监测职能中的作用、加强第三方评估的标准、建立鼓励第三方评估发展的机制以来。一系列教育部工作动态为第三方参与教育督导提供了准入契机。第三方评估是对政府教育管理评估的重要补充，消除了教育系统作为一个单独主体管理中的缺陷和不足，作为传统官方管理一边倒现象的社会制衡机制，促进教育督导从“官方导向”向“市场导向”和“专业化导向”的均衡发展。

3 教育督导的改革与发展

3.1 新时代的教育督导

随着新时代的发展进程，教育事业的发展从有没有到好不好的转变，需要紧跟人民群众对教育的多元化高质量需求。新时代教育督导的发展需以教育事业提升效能、教育质量稳中求进、教育方式多元化为主要抓手。新时代我国教育督导职能内容定位面临优质教育需求导向、教育公平普惠的导向、教育管理现代化导向的三方面挑战。教育督导权职的内容，必须按照现代化进程进行结构调整和动态调整，适当重组教育管理科室，引进更多资源，发展地区教育。教育督导必须为政策制定提供实践依据，从外在实际和学生精神领域建设两个方面保证教育质量，重视和加强对爱国主义教育和社会主义思想的监督，加强对人民教师工作的教育监督，加强人民政府与教育行政部门、教学机构的协调。因此新时代的教育督导工作应该从以下几方面着手：

（1）推动教育督导的法治化进程，在各经济发展相同的区域能够有法可依，有据可查；

（2）开展发展性督导工作，建设不仅要看结果更要看成效的发展性督导；

（3）深化教育督导的改革，要不断将各地有实效，先进优秀的督导经验改进应并推广到教育督导事业中来。

3.2 教育督导现代化

2019年《中国教育现代化2035》为教育现代化高质量发展进行了系统规划，文件提出了推进教育现代化的8个基本理念与基本建设原则。从教育部的公开督学相关数据来看，在教育部及各地方教育厅级单位努力下我国教育督导队伍建设一直不曾间断。但教育体系现代化发展速度较快，对教育督导队伍的要求与日俱增。为此，要走出只依据专家经验开展督导工作的困境，建立一支具备更扎实的教育理论和政策素养的教育督导队伍，以此来提高教学效能，推动国家教育事业高质量发展，满足教育改革和发展的需要。在教育督导队伍建设方面可以从以下几方面着手：

第一，强化大数据思维对教育督导工作的引领，让数据多说话，避免经验一言堂；

第二，规范教育事业各单位统计标准，完善信息平台建设，打通各教育单位的信息壁垒；

第三，发挥大数据及时动态响应的优势，将延时效应对教育督导工作的影响降低，让教育政策制定能够直达教育痛点、难点的“七寸”。

基于科學直观的数据的督导评估报告为政策制定提供参考，从而提高科学督导水平。

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