城市多维贫困现状及解决对策

赵博

摘要：2020年底，我国脱贫攻坚的任务基本完成，从此，我国进入了以相对贫困为主要表现的后小康时代。反贫困是一项长期而又艰巨的任务，只有通过深化改革，建立反贫困的长效机制，提出反贫困的相应对策，才能产生解决贫困的较好效益。

关键词：城市；贫困；多维贫困

贫困是一个世界性的难题，已被联合国确定为社会发展问题的三大主题之首，反贫困已成为人类共同面临的一项历史任务。[1]联合国和世界银行集团都将终结贫困作为2030年发展计划的首要目标。20世纪以来，世界科技与经济得到空前发展，民众生活条件逐步得到改善，贫困的范围与规模不断缩小，但是贫困问题并没有消除，贫富差距不断扩大，甚至成为社会矛盾与动荡的根源。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森曾经说：“即使我们的世界已变得空前的富裕，这个世界也是极其贫困和惊人的不平等的。”根据世界银行统计，全球每天生活费不足1.9美元国际贫困线的人口比例在2015年为10%，约有7亿人生活在极度贫困中；每天生活费不足3.2美元的贫困人口估计有19亿人，占世界人口总数的26.2%。[2]庞大的贫困人口折射出社会贫富差距和两极分化的问题，使社会从安定转变为不安定，不利于社会的健康发展。因此，解决贫困问题已经刻不容缓。

一、中国城市贫困的现状与特征

（一）中国城市反贫困现状

自1978年改革开放以来，中国扶贫工作取得了巨大成就。按照世界银行每人每天生活支出1.25美元的贫困标准，1981年，中国的绝对贫困人口数量高达8.35亿，占世界贫困人口总量的43.1%，贫困发生率 （85%）远远高于世界贫困发生率 （52.2%），是世界上最贫穷的国家之一；到了2018年，中国绝对贫困人口总量减少到了1 660万，贫困发生率降到了1.7%。[3，4]

虽然中国在反贫困领域取得了巨大成就，但仍然是世界上最大的发展中国家，仍然存在许多贫困问题。中共中央、国务院在 《“十三五”脱贫攻坚规划》中提出，要在2020年实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。为了实现这一计划，中国在农村地区采取了一系列反贫困政策，如精准扶贫政策、产业扶贫政策，特别是加大对深度贫困地区政策倾斜的力度。这一系列反贫困政策取得了很大的成就，中国农村贫困人口数量从2015年的5 578万下降到了2018年的1 660万，贫困人口每年递减的人数约1 303万人，2020年底全国贫困人口已基本消灭。尽管中国在反贫困领域取得了巨大的成就，但是中国目前的反贫困政策主要聚焦于农村地区，对城市贫困问题的关注不够，现实告诉我们城市贫困问题的解决已经刻不容缓。

（二）中国城市贫困特征

中国的城市贫困与农村贫困相比，更多地表现为相对贫困。城市相对贫困是指在城市生活的部分人群，从经济方面来说，个人和家庭收入明显低于社会平均水平，同时在教育、生活方式、健康、养老、社会交往等社会文化方面也处于社会的底层，这说明了相对贫困在一定程度上也包含着心理因素和精神因素的不公平感。如果说绝对贫困反映的是物质的匮乏，那么相对贫困更多反映的是发展不平衡和分配不平衡的问题。自改革开放以来，中国经济取得了极大发展，积累了巨大的社会财富，但贫富差距却逐渐扩大。中国居民收入基尼系数已经从1981年的0.29攀升到2017年的0.467，这反映了中国社会的贫富差距已经到了严重影响国家经济发展和社会稳定的程度。[5]与农村贫困相比，我国城市内部贫富差距悬殊，利益分配不均，极易使社会成员产生严重的相对剥夺感及社会不公平感，贫困人口受挫感和焦虑心理严重，将会导致社会矛盾的激化。

2020年全面建成小康社会后，我国现行贫困标准下的绝对贫困问题已基本消除，从而走出绝对贫困的泥潭，创造出了中国反贫困的奇迹，但是摆脱了绝对贫困并不意味着贫困问题彻底消灭，更不能宣布中国的反贫困事业就此终结。在一定意义上说消除绝对贫困，为将来持续反贫困工作提供了新的起点和经验。小康社会后的城市相对贫困和多维贫困问题日益凸显，主要表现为收入、社会公共服务获得上仍不平等，以及养老、医疗、教育等社会保障水平还比较低。因此，反贫困的目标应逐渐从解决 “生存需求”转变为解决 “發展需求”，我国将进入缓解相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的新的历史阶段。对此习近平总书记在2019年4月16日指出：“打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困，缓解相对贫困将是长期任务，我们要认识到一些长期存在的问题，逐步分阶段地解决。”2020年后我国调整了扶贫工作方向，认识到了城市贫困新的特点，建立新的城市贫困标准，探讨解决城市贫困的对策，对于解决相对贫困问题具有十分重大的意义。解决城市贫困是打赢脱贫攻坚战后继续扶贫工作的难点和重点，也是中国贫困治理的新目标。

（三）中国城市贫困缘由

在计划经济时代，由于城乡二元体制的原因，城市当中并没有形成明显的贫困问题，大部分贫困人口集中在农村地区。[6]根据世界银行的统计，1980年我国农村贫困人口总数为2亿人，占农村总人口的 28%；同一时期城市贫困人口仅有400万人，占城市人口总数的2%，城市贫困人口无论数量还是比例都无法与农村相比。[7]我国城市贫困主要出现于20世纪90年代的经济体制改革和国有企业改制的过程当中，在那场改革过程中，大量国有企业兼并破产，纷纷实施下岗分流、减员增效，大批国有企业的职工失业下岗，加上产业结构的调整、工资制度的改革等，引发的社会后果逐步显现出来，从此在我国城市中逐步形成了一个规模不可忽视的贫困群体。根据国家统计局的数据，中国国有企业的数量从1996年的44.2万家下降到了2006年的11.9万家，国企员工的数量从1995年的11 261万人降到了2005年的6 488万人，减少了43%。[8]这些下岗工人因为失去了稳定生活来源而陷入了困境。

在经济体制改革的同时，原有的以职业为基础的福利也开始弱化，而此时新的社会保障体制尚未建立起来，出现了一个制度空缺的时期，这加剧了城市贫困的恶化。除此之外，农村剩余劳动力向城市大规模迁移也造成一定程度的城镇贫困现象。正是因为这一系列的改革，导致之前相对隐蔽的城市贫困现象凸显了出来，城市贫困问题开始进入大众的视野。我国城市在分配体制方面存在着不合理现象，城市分配制度的不公平，造成城市居民收入差距过大，贫富悬殊凸显，甚至呈现出扩大态势。城市中的一些弱势群体，由于适应能力差而导致生活贫困，成为城市贫困人口。由于慈善机构和社会公益机构不完善，流浪人群和孤寡老人等的生活也难以得到持续性保障。

二、中国城市反贫困的重要意义

（一）解决城市贫困问题是以提高人民群众的整体生活水平、最终实现共同富裕为目标，这是巩固中国共产党执政地位的必然要求

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。只有作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队、中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党人，才能打赢攻坚脱贫这一硬仗。城市贫困人口是工人阶级和广大群众的一部分，尽管他们生活贫困，但是他们作为中国共产党的阶级基础的地位没有变。在新时代，中国共产党必须把反贫困作为治国理政的重要任务，只有解决好城市贫困人口之所需，才能调整好社会各阶层之间的利益，才能保持社会的稳定和发展，党的执政地位才能得到巩固。

（二）解决城市贫困问题是维护社会和谐稳定的重要因素，是实现国家长治久安的重要手段

目前，我国正处在社会发展转型的关键时期，来自各方面的矛盾易于爆发，特别是城市贫困现象的存在，造成城市人口贫富差距拉大，可能导致社会结构的变化以及出现社会的不公平现象，这一系列的问题都将会直接影响社会稳定及和谐发展。中国共产党只有加大治理贫困的力度，帮助城市贫困人口脱贫，才能降低社会不稳定的系数，才能维护民族的团结、保持社会的安定，真正实现国家的长治久安。

（三）解决城市贫困问题是实现改革成果共享、实现社会公平正义的重要保证

公平正义是社会主义核心价值观的重要内容，也是社会主义本质的内在要求，它充分体现出社会主义的优越性和道义的感召力。在改革开放的新时期，中国共产党始终坚持践行社会主义的核心价值观，不断丰富改革的社会成果；坚持把蛋糕做大，在不断完善分配改革成果方面出台新政策，预防由于利益分配不公而造成的矛盾激化。让全社会所有人员都能够在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面享有公平的权利，让全体人民在共同富裕的道路上协力同行、稳步前进。

（四）解决城市贫困问题是推动中国特色社会主义建设蓬勃发展的需要

建设中国特色社会主义，就要把社会所有的积极力量调动起来，让所有的力量凝聚在一起，形成一股推动社会主义事业发展的强大合力，一起迈向共同富裕的道路。这里要注意的是贫困人口的积极性不可忽视，他们虽然贫困，但仍然是社会主义建设过程中一股不可或缺的力量，解决城市贫困问题就可以激发他们的才能和创造力，让他们主动地融入社会主义建设的洪流中。也只有这样，才能把贫困人口的积极性挖掘出来，使整个社会呈现出充满活力、蓬勃发展的状态。

三、菏泽城市贫困现状及其解决对策

菏泽贫困人口占山东省贫困人口的37.7%，是山东省脱贫攻坚的主战场。[9]菏泽市委、市政府把脱贫攻坚作为一项重大的政治任务和第一民生工程，先后召开70余次扶贫工作专题会议，出台了多项关于扶贫工作实施意见及具体策略，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，先后选派1.9万人作为第一书记，帮扶干部5.8万名，实现了省扶贫工作重点村和贫困人口的全覆盖。截至2020年底，170万贫困人口全部脱贫，855个省定扶贫重点村全部出列，贫困户人均年纯收入由2015年的2 747元增长到2020年底的7 580元，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的核心目标。但是绝对贫困的消灭，并不意味着贫困问题的终结。2020年我国全面消除绝对贫困问题后，相对贫困和多维贫困问题会逐渐凸显，反贫困将要走向一个新的阶段，由贫困人口的生存需求，转向贫困人口的发展需求。

城市贫困是一个不容忽视的现实问题。随着党中央和地方政府扶贫工作的深入开展，城市绝对贫困也得以解决，但是温饱问题即使得到了解决，也仍有一些人的生活水平低于社会公认的基本生活水平。由于经济体制改革、社会转型、产业结构调整而出现的下岗失业者以及外来务工者和农民工等群体，由于没有很好的社会保障，仅仅能维持基本生活，生活水平低于最低生活水准，这部分人成为城市新贫困人口。本课题组人员对于菏泽60多名城市贫困人口进行了深入访谈，得到了第一手城市贫困人口的资料，并进行讨论分析和整理，认为菏泽城市贫困人口的多維贫困现状值得深入研究，对于解决城市贫困、稳定社会和家庭具有重要的现实意义。

（一）菏泽城市贫困现状及危害

1.当前菏泽城市贫困人口主要现状

城市贫困人口主要包括六类人群：一是在菏泽城市生活的无劳动能力、无经济收入、无法定抚养人等 “三无”贫困人员；二是因企业改革和产业结构调整失业的人员；三是在城市打工的农民，由于长时间处于失业状态，经济收入低下，难以维持生活；四是在城镇化迅速发展的过程中，有的农民被征地，失去生活保障；五是其他状况，如意外伤害、车祸、大病、孤寡老人等；六是有车有房的新贫困人口，他们超前消费贷款买房、买车等，造成基本生活水平低于城市生活标准。

2.城市新贫困人口问题的危害

菏泽城市贫困人口问题会给个人和社会带来诸多的危害，主要表现在以下三个方面：第一，对贫困人口自身和家庭的负面影响。贫困的现实对于他们的教育、就业、住房、健康和社会地位等各个方面都会产生一定程度的影响。城市贫困人口购买力低，这不仅会使他们在物质生活上困难，而且也不能够享受平等的教育和医疗方面的服务，同时还会使他们在社会阶层中的地位降低，会导致 “贫困代际传递”，使下一代面临生活困境。第二，对于社会的负面影响。城市贫困制约着菏泽国民经济的发展。城市贫困人口经济条件匮乏，消费水平低下，从而制约着消费需求的扩大；城市贫困人口由于受多种因素的约束，劳动力的资源优势得不到充分发挥，从而制约社会的供给水平，会加剧社会资源的供给与需求之间的矛盾，城市贫困人口的增多制约了菏泽城市的发展速度。第三，对于社会稳定的影响。城市贫困人口由于在健康、教育和社交等方面需求得不到最起码的满足，还会受到社会歧视，因此他们承受着难以克服的精神和心理压力，社会的不公平感会刺激他们发生激进行为，甚至走向犯罪，危害社会的团结和稳定。

（二）解决菏泽城市贫困问题的主要对策

1.促进菏泽经济的发展，降低失业率，扩大就业率

第一，发展经济是脱贫的根本途径。菏泽只有迅速发展经济，才能提高居民的收入水平，改善贫困人口的生活条件。市委、市政府要利用更多的财力发展扶贫项目，稳定宏观经济，确保就业率不断上升。市委、市政府还要科学制定宏观经济政策目标、评价宏观政策的整体效果、加大宏观调控的力度、加强宏观政策的协调，更好地维护经济稳定和金融稳定。第二，就业是脱贫的重要途徑。市委、市政府要鼓励和发展既有利于经济发展又能吸纳更多劳动力的企业，进行产业结构调整，大力发展第三产业和劳动密集型产业，大力发展非公有经济，鼓励私营企业和个体户融入市场，真正实现经济增长和扩大就业的良性互动。总之，要大力发展经济降低就业率，使更多的贫困人口再就业，摆脱贫困，走向富裕。

2.促进菏泽社会公平，保障劳动者的切身利益

经济改革的实质是利益的重新合理分配和利益格局的科学调整，在实现经济总量增长的基础上，人民的生活水平也应当相应地提高。然而，社会现实中却存在着少劳多得、多劳少得的现象，甚至劳动者成为贫困者，这对于在改革实践中付出沉重代价的劳动者是不公平的。市委、市政府要在促进经济发展的同时，加大力度改革和完善利益分配制度，缩小城市居民收入差距，防止贫富两极分化，积极践行社会公平的原则，让社会成员共享社会改革的成果。教育不公平也是社会不公平的一个重要方面。城市贫困者中仍有学生上不起学的情况存在，尽管我国实行九年制义务教育，但有的中小学家庭却交不起书费，还有贫困家庭的大学生等也需要经济资助。市委、市政府要大力帮助城市贫困家庭的子女完成义务教育，并做好资助大学生继续接受高等教育的工作。要对城市贫困人口进行职业技能培训，提高他们的就业和再就业能力，提高他们的知识素养，从起点消灭贫困，避免贫困代际遗传。

3.健全社会保障制度和社会救助体系，激活解决贫困的有效机制，实现贫困人口全覆盖

社会保障能够调节收入的再分配，起到促进社会公平的目的。它的基本要求是让下岗、失业职工等能够依靠社会保障步入相对稳定的生活环境。菏泽市应该不断完善社会保障制度，从制度上保障贫困群体的生存和发展权，完善和推进养老、医疗、失业等保险，特别是完善最低生活保障制度，扩大低保制度的覆盖范围，使高龄老人以及因疾病失去劳动能力致贫的人口在生活上得到基本的保障，使失业或者其他原因致贫的人口在困难时期能够得到及时救助，提高社会保障的覆盖率。凡是符合社会保障条件的在岗、下岗、失业、退休人员等都要给予保障，不能只限于城市原有的 “三无人员”，不论身份、地位，有无职业，都要一视同仁，在现实中真正解决城市贫困人口的基本生活需要，真正体现低保制度的全面性和公正性。社会救助是社会保障的重要组成部分，市委、市政府要进一步通过完善社会救助体系，发挥社会救济的作用，大力调动慈善组织和福利组织的积极性，鼓励他们向社会募捐，进一步扩大扶贫的范围，特别是对因意外重伤和重大疾病致贫的人员，伸出援助之手，减轻他们的经济负担，帮他们渡过难关，提高他们的幸福指数。

四、结束语

进入后小康社会，扶贫工作出现了新的拐点，由治理绝对贫困转向治理相对贫困、多维贫困。缓解相对贫困和多维贫困是一项长期而又艰巨的任务。菏泽市委、市政府要注重观察和把握城市多维贫困现象的特殊性和复杂性，要整合政府和社会多方面的有利资源，形成多层次、广覆盖的治理城市贫困的保障体系，进一步提高贫困治理的整体效果。不仅要立足于当前解决贫困问题，也要防止返贫和贫困代际传递现象的出现，为防止贫困代际传递创造良好的社会环境，改善贫困人口的生活水平和在社会中的弱势地位；还要根据主要矛盾的变化和经济发展情况，不断更新扶贫工作的思路和路径，更好地推进扶贫事业的健康持续发展。

参考文献：

[1] 联合国.变革我们的世界：2030年可持续发展议程[EB/OL]. [2023-08-07].https：//www.un.org/zh/documents/treaty/A-RES-70-1.

[2] 世界银行.2022年贫困与共享繁荣：纠正课程[EB/OL].[2022-05-26].https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/37739.

[3] 世界银行.中国减贫四十年：驱动力量、借鉴意义和未来政策方向[DB/OL].[2022-12-15].https：//thedocs.worldbank.org/en/doc/f692402b5b3b21154f103ee64c0c551d-0070012022/original/Poverty-Synthesis-Report-cn.pdf.

[4] 国家统计局.统计局：2018年全国农村贫困人口减少1386万人[EB/OL].[2023-08-07].https：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/ 15/content_5365994.htm.

[5] 联合国儿童基金会.中国儿童发展指标图集2018[EB/OL].[2019-02-25].https：//www.unicef.cn/atlas-2018-cn.

[6] 关信平.新时代中国城市最低生活保障制度优化路径：提升标准与精准识别[J].社会保障评论，2019，3（01）：131-140.

[7] 世界银行.中国1990年代减贫战略[EB/OL].[1992-05-18].http：//documents1.worldbank.org/curated/en/555271468216578558/pdf/multi0page.pdf.

[8] 国家统计局.就业规模不断扩大 就业形势长期稳定：新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十九[EB/OL].[2023-08-08].https：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/20/content_5422616.htm.

[9] 大众网.山东这十年·菏泽丨170万贫困人口全部脱贫 历史性解决了绝对贫困问题[EB/OL].[2023-08-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1742785682591180856&wfr=spider&for=pc.