向城化空心化背景下的县域教联体建设思考

2023-11-25 05:25:24余新江
湖北教育·综合资讯 2023年10期
关键词:联体教育资源县域

余新江

《2023年乡村教育发展报告》指出,中国县域教育具有广泛性、完整性和复杂性的特征。以咸宁市为例,广泛性具体体现为全市共有1073个村级行政区划单位,乡村人口115万人,涉及面广;完整性体现为全市共有各级各类学校1104所(含民办学校359所),县域教育囊括学前到高中(中职)的全学段,咸安区、嘉鱼县还有高等教育;复杂性体现为部分农村学生和教师有进城需求,2023年全市在校生35.4万人,其中1.45万人为进城务工人员随迁子女。城市教育拥挤化的同时,衍生部分乡村教育空心化。在县域教育向城化、空心化背景下推进县域教联体建设,实现义务教育优质均衡发展和城乡一体化,需加强“五个赋能”。

战略赋能,加强乡村振兴推进力度。近年来,城乡学生数整体呈现出城镇学生人数逐步增加、农村学生逐年下降的趋势。因学生人数过少(有些学校仅为个位数),部分农村学校被撤并。2020—2022年,咸宁市累计撤并农村教学点220个,个别村已无学校。“城镇挤”“乡村空”,义务教育城乡学生数失调,影响教育资源均衡分配。要以乡村振兴战略实施为契机,结合新一轮义务教育“能力提升”工程等项目,根据人口变化趋势,合理布局城乡学校,加强寄宿制学校建设,办好必要的乡村小规模学校,推动县域城乡义务教育一体化发展,以农村基础设施建设和公共服务提升有效吸引农民返乡回村就业,以“家门口的优质教育”吸引学生就近读书。

改革赋能,提升县域教育教学质量。推进教联体建设是省第十二次党代会作出的重要部署,也是咸宁市教育领域“共同缔造”的生动实践。咸宁市教育局将教联体建设纳入2023年“十大行動”中的重点工作,2022年以来,全市新增省级教联体12个、市级教联体10个、县级教联体86个,崇阳县被纳入省级强县工程重点任务(教联体建设)试点县。要持续深化办学体制机制改革,有序开展校长教师交流轮岗,继续推进教师“县管校聘”改革,加快推进县域义务教育教联体建设,合理设置教联体规模,进一步扩大教联体覆盖面,推动城区优质教育资源辐射乡村常态化。实行“以强带弱”联、“以城带乡”联、“城郊一体”联、“乡村一体”联、“线上课堂”联、“高校托管”联,统一发展规划、建账管理、建设标准、管理标准、考评标准,推动大联合下的大融合,推动家校生共进。针对城区学校学位紧张的问题,在进一步加大学位建设力度的同时,要加大教联体校际学位调控力度,增加班额,扩充学位,让龙头学校办学条件不降热度降,教育质量不降班额降。

政策赋能,推进师资配置均衡化。农村教师普遍存在结构性短缺。虽各地各校按照国家编制配备教师,但基于部分农村学校学生数过少的实际,农村教师往往需一人承担两门及以上学科教学任务,教师教学任务重,教育教学效果不尽如人意。要结合实际建立健全教师交流激励保障制度、绩效评价制度、待遇保障制度,完善教师专业发展成长机制,促进教联体内部教师有序流动。交流教师在职称评聘、评先表模、绩效工资发放等方面优先考虑,实现机制共建。将到农村学校、薄弱学校任教1年以上作为城区义务教育阶段教师申报高、中级教师职称的必要条件。按照“以岗定补,在岗享受”原则,对交流到农村学校任教的教师发放乡村教师生活补助,有条件的地区可发放交通补贴,为参与校际交流轮岗的教师创设良好的工作平台和条件。

“双减”赋能,促进县域学校课后服务提质增效。县域覆盖了义务教育阶段最大多数的教育人口和最期待以教育促进社会阶层流动的家庭,当今时代家长对教育在物理边界上的“距离感”趋近消失,对“不远处”更美好教育的“可获得感”日益强烈。“以前家里没条件,现在砸锅卖铁也要送孩子去‘好学校”的“换活法”式观念,促生县域社会更容易在作业和培训上产生教育焦虑。要充分认识县域教育“双减”工作的战略性、紧迫性和重要性,促进“双减”工作治理重心下沉,一校一策制定并完善针对性、指导性强的课后服务方案,补齐县域公共教育资源供给短板,打造精品课后服务。加强家庭教育指导,树立正确教育观,家校共建发挥最大育人合力。要打破以往“唯分数论”格局,完善评价体系,全面落实中学生综合素质评价并强化成果运用,基础教育发展要鼓励特色发展、多元化发展。

数字赋能,发挥教育资源共享智慧。党的十八大以来,我国教育数字化建设水平不断提高,教育数字化改变了学校课堂的生态,也为建设学习型社会提供了有力支撑。今年,崇阳县“三个课堂”(专递课堂、名师课堂、名校网络课堂)被确定为全国优秀案例进行宣传推广,1.8万名乡村学生在家门口享受优质教育资源。学习型社会最理想的状态应该是人人皆学、处处能学、时时可学,实现跨学习空间的智联融通。要继续推进教育数字化建设,持续加强智慧教育云平台建设,构建互联互通、共建共享的数字教育平台体系,扩大优质教育资源覆盖面,缩小不同地域、不同学校之间的教育差距,以教育数字化推动建设学习型社会,推动教育公平迈出实质性步伐。

责任编辑/杨万军

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