山西大学教授、山西大学中国社会教育研究院 院长侯怀银：高质量教育体系需要高质量的社会教育

刘增辉

当前，亟待重新认识社会教育在国民教育体系中的地位，而重新认识的前提是在理论上准确把握社会教育研究的要义。

关键词 社会教育 终身学习 大教育 开放大学

党的二十大报告提出，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。那么，什么是社会教育？它在服务全民终身学习的教育体系中处于怎样的地位？就相关问题，本刊对话山西大学教授、博士生导师，山西大学中国社会教育研究院院长侯怀银。

侯怀银教授表示，当前，我国社会教育意识得以萌发，但尚未走向自觉。新时代，随着“大教育观”“大教育学观”的提出，教育学的研究对象逐渐突破了传统的学校教育局限，家庭教育和社会教育越来越受到重视。在当今构建服务全民终身学习的教育体系背景下，我国急需制定终身教育法和社会教育法，以确立社会教育在国民教育体系中的地位。

“三驾马车”共同推动教育发展

在线学习：您是社会教育领域的专家，对社会教育有深入研究，但大多数人对此还比较陌生。请您谈谈什么是社会教育？

侯怀银：社会教育是与家庭教育、学校教育相并列的教育形态，其历史源远流长。从国际社会来看，社会教育发端于19世纪的西方国家。当时工业革命引发的社会剧变带来了前所未有的社会问题。为解决这些新问题，社会教育应运而生。1835年，德国教育家狄斯特威格在其《德国教师陶冶的引路者》一书中最早使用了“社会教育”一词。他认为，传统的教育应覆盖国民各个阶层，并需注重社会生活的革新。自此之后，相继出现了一批社会教育家，如德国的威尔曼、那笃尔普，丹麦的柯隆威等。此后，伴随着两次世界大战的爆发和资本主义社会矛盾的显露，社会教育的重要意义越来越突显。

20世纪初，中国学者从日本引进了社会教育理论，开展了一系列社会教育实践。1912年蔡元培出任中华民国临时政府教育总长，就在临时政府教育部设立社会教育司，体现了对社会教育工作的重视。

新中国成立后，社会教育得到重视，特别是改革开放以来，社会教育被进一步推进。进入新时代，社会教育不再是家庭教育和学校教育的补充，而是相对独立的存在，并已成为建设学习型社会、构建服务全民终身学习教育体系的重要环节和组成部分，是高质量教育体系的重要构成。

何谓“社会教育”？目前尚未形成共识。在我看来，社会教育可以从广义和狭义两方面去理解。广义的社会教育是指有意识地培养人，并使人身心和谐发展的各种社会活动。狭义的社会教育是指由政府、公共团体或私人设立的社会文化教育机构对社会全体成员所进行的有目的、有系统、有组织、独立的教育活动。

在线学习：在新时代，社会教育应发挥怎样的作用？

侯怀银：在新时代，社会教育的重要性和价值日益凸显，具体而言，社会教育应发挥四个方面的作用。第一，满足人民群众日益增长的多元教育需求。中国特色社会主义进入新时代以来，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在教育领域则表现为人民群众的教育需求从“有学上”逐渐转向“上好学”的选择要求。习近平总书记提出“办好人民满意的教育”也成为社会教育的主要目标。社会教育能在更广泛的时空范围内，以更加充实的教育内容和多元的教育方式来满足人民群众对教育的多样化需求。第二，推动高质量教育体系的构建运行。高质量教育体系不仅需要高质量的学校教育，更需要高质量的社會教育和家庭教育。社会教育通过社会场域主体的多元参与、对全年龄段教育对象以非正规教育形式进行普及和补偿教育，更好地融入当今国民教育体系，更好地推动家校社协同育人。第三，推动人口素质提升，推进学习型社会建设。社会教育面向全体社会民众，不仅是学校内的学生。通过各种形式的社会教育，尤其是成人教育和继续教育，能有力促进人口整体素质的提升，进而推进学习型社会建设。第四，推动社会治理现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化已成为建设中国特色社会主义强国的必然要求和重要内容。其中，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。社会教育既是社会场域里的“教育”，又是在“社会”中的教育；既以推动教育发展为目标，又以促进社会进步为鹄的。社会教育以推动基层社区教育的形式，助力加强和创新社会治理，进而赋能社会治理现代化。

在线学习：社会教育在服务全民终身学习的教育体系中处于怎样的地位？

侯怀银：党的十九届四中全会提出要“构建服务全民终身学习的教育体系”。服务全民终身学习的教育体系应该从教育供给的角度进行理解。也就是说，党和政府要提供每一个人一生中所需要接受的全部教育。在这个意义上，家庭教育、学校教育、社会教育以及其他形式的教育都在这个体系之中。从社会教育自身的功能和目标来看，家庭教育力、学校教育力和社会教育力形成的教育合力，是推动教育向前发展的“三驾马车”。社会教育以实施全民教育与终身教育为目标，旨在促进全民身心全面协调发展，提升社会文化水准，改善国民生活，以增进国家社会之繁荣与进步。相较于学校教育、家庭教育，社会教育有着更为丰富的内容、形式和载体。

社会教育存在五大问题

在线学习：在您看来，我国的社会教育存在哪些问题？

侯怀银：基于社会教育的现状，我认为，社会教育存在的问题主要包括以下五方面。

第一，对社会教育的重视程度有待进一步提升。当今全社会对社会教育的重视不够，具体表现为：其一，将社会教育视为学校教育的补充与附庸，社会教育没有得到应有的地位，致使社会教育未能很好地融入国民教育体系之中；其二，社会各个组织尤其是文化产业缺乏教育服务意识，社会教育活动多流于形式，水平参差不齐；其三，学校举办社会教育的意识亟待加强，学校资源对社会开放程度较弱，学校开发社会教育资源、兼办社会教育不足。

第二，社会教育行政管理有待进一步优化。一方面，当今我国尚未设立专门的社会教育行政管理机构，存在文化部门与教育部门权责不清等问题，社会教育事业缺乏集中统一领导、顶层宏观设计与长远发展规划；另一方面，社会教育缺乏专门法律法规，尽管有一些地区出台了社区教育促进条例，但仍未制定全国范围内的社会教育法，缺乏强有力的制度保障，社会教育难以真正推进。

第三，社会教育资源有待进一步整合。社会教育资源具有种类形式的多样性、使用对象的宽泛性、功能发挥的两面性、生成过程的动态性、开放方式的复杂性等特征。社会教育的实施场所众多、举办主体多元、教育形式多样，这带来了社会教育事业多元化、实践多样化的发展格局，但也导致了社会教育资源的分散。

第四，社会教育专业队伍有待进一步完善。日本、韩国等国家均有专门的社会教育指导工作者，如日本的“社会教育主事”，我国社会教育专业队伍则较为匮乏。其一，我国当今社会教育工作人员主体身份不够明确，权责不够清晰。其二，社会教育专业人员队伍不够强大，专业程度有待加强，高校尚未设立社会教育专业，缺乏专业的培养机构。

第五，社会教育的理论研究有待进一步加强。当前，亟待重新认识社会教育在国民教育体系中的位置、社会教育在服务社会治理中的重要作用等问题，而重新认识的前提是在理论上准确把握社会教育研究的要义。

以立法推动社会教育纳入国民教育体系

在线学习：对终身教育、社会教育国家层面的立法，您有什么看法？

侯怀银：立法是终身教育、社会教育科学规范发展的制度保障。在我看来，在当今构建服务全民终身学习的教育体系的背景下，我国急需制定终身教育法和社会教育法。

在终身教育立法方面，终身教育立法是保障终身教育制度化发展的重要手段。我国一些省份已经出台了地方性终身教育促进条例。不过，从整体来看，我国终身教育立法还存在一定的问题。其一，尚未出台国家层面的终身教育法，以明确公民接受终身教育的权利和义务，明确社会各组织开展终身教育的权力和责任。其二，尚未明确终身教育的内涵，厘清终身教育与学校教育、成人教育、继续教育的关系，突破各级各类教育的壁垒，以“大教育”视野来推进终身教育立法。其三，尚未厘清终身教育法与其他教育法规之间的关系，明确终身教育法的调整对象、立法目标和原则。

在社会教育立法方面，从构建服务全民终身学习的教育体系看，国家需要制定并颁布社会教育法特别是社区教育法，把社会教育纳入国民教育体系，确立社会教育在整个教育系统中的地位，以改变把国民教育体系仅仅局限或集中在学校教育系统，以及把社会教育的对象局限于学生的局面。政府不仅要平等对待社会教育和学校教育，而且应建立起社会教育和学校教育的合流机制，尽快改变目前我国学校教育和社会教育严重失衡的状况。

以开放大学优势办好社会大教育

在线学习：在对社会教育的研究中，您为什么把目光投向开放大学而不是普通高校？

侯怀银：在开展基于学校场域的社会教育理论研究的基础上，我目前把重心聚焦在开放大学上。开放大学举办社会教育是学校兼办社会教育的一个重要组成部分。

在新时代背景下，开放大学举办社会教育，既是构建服务全民终身学习的教育体系的重要举措，又是开放大学作为社会教育机构的重要职责和必然使命，也是满足社会民众学习需要的有效途径。开放大学以学习者为中心的教育取向、灵活开放的办学模式、网格式的区域办学布局以及融会贯通的教育形式，突显了其举办社会教育的优势。较之普通高校而言，开放大学既为继续教育提供了新型平台和载体，又为社会教育开辟了新的空间和路径。

在线学习：开放大学正在建设链接世界的数字化大学。在利用新技术开展社会教育方面，您有怎样的建议？

侯怀银：开放大学举办社会教育，一定要紧跟世界潮流，充分发挥开放大学的技术优势，办好社会大教育。具体体现在五个方面。

第一，充分利用现代技术，突破社会教育实施的时空局限。开展并完善现代远程教育，通过在线教育满足学习者多元化、个性化的需求，促进“人人皆学、处处能学、时时可学、事事乐学”的局面形成，推动开放式的、网络化的社会教育开展。

第二，建立社会教育资源库，推动优质教育资源共建共享，促进教育公平。各级各地开放大学要整合优质社会教育资源，建立社会教育资源数据库，推动社会教育更加均衡、普惠发展，并向农村地区、贫困地区和困难群体倾斜。

第三，完善学分银行建设，保证开放大学举办社会教育的学习成果认证、积累和转换。在现有基础上，推动国家层面学分银行的建设，加强与地方学分银行的沟通与合作，拓展学分银行的服务功能，尽快将社会教育纳入现有认证服务体系之中。

第四，革新教育研究范式与方法，产出创新性社会教育学术研究成果。发挥人工智能、云计算、大数据等信息技术在推动教育学研究范式革新中的积极作用，推動信息技术时代新范式的互动和融入，生成能够科学、生动阐释中国社会教育实践的研究成果，积极进行数字社会教育学的研究和建设。

第五，创新社会教育的言说形式与内容，建构开放大学的社会教育话语体系。利用新媒体技术，创新互联传播形式，推广开放大学举办社会教育的成功经验，进一步推动开放大学的社会教育实践。

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