党群服务中心参与基层治理的路径研究

摘要：随着社会的多元化發展、社会不稳定性因素的增加，基层治理工作难度加大，提高基层治理水平是党和政府在新时代需要面对的新课题。本文通过党群服务中心参与基层治理的作用发挥和存在问题及原因分析，进一步理清党群服务中心参与基层治理的优化路径，推动党群服务中心更好发展、更有效参与基层治理，加强党在基层的执政能力，拉近党群关系，营造共建共治共享社会新格局。

关键词：党群服务中心；基层治理；优化路径

近年来，国家越来越重视基层治理，习近平总书记在党的二十大报告中提出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。[1]基层治理，既是国家治理的 “最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的 “神经末梢”。温州市根据全面创新基层治理和提升基层治理水平的工作要求，大力推动全面从严治党向基层延伸，通过构建分布广泛、辐射全市的 “1+14+185+N”党群服务中心联盟体系，把党群服务中心建设成为基层组织活动阵地、政治训练基地、公共服务窗口、宣传教育群众平台、共建共享红色家园，持续推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题，推动群众向党群靠拢、人心向组织靠拢，切实以高质量党建引领基层治理现代化。截至2022年5月，温州市共有市级党群服务中心2家、县级党群服务中心13家、街镇级党群服务中心170家、村社级党群服务中心2 959家、两新组织党群服务中心85家、其他类型党群服务中心6家。

一、主要做法及成效

（一）规范化打造党群阵地样本

一是全面构建标准体系。温州市率先全省出台 《“瓯江红”党群服务中心建设和运行规范》，公开发布 “45条党群标准”，坚持统筹规划、统一标准，对形象标识、功能布局、阵地建设、阵地运营、阵地管理等作出明确规定。首创全国党群服务3.0版的 “瓯江红”党建人才综合体，以数字化手段打造全情景、沉浸式党史教育馆、主题党日馆，擦亮领先全省的红色教育 “金名片”。二是全速推动示范创建。在全市范围启动 “瓯江红·百强千佳”提档升级行动，突出规划引领作用，以乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带、美丽城镇、特色小镇等为依托，创建100个市级党群特色示范点、1 000个县级党群特色示范点，统筹推动各领域各方面资源、政策、力量向党群聚集，形成块状集群化示范效应。三是全力引领资源整合。不断推进党群服务中心联盟体系的实体化、规范化运作，积极创建党群服务中心新形态。[2]积极与机关、国企、农村、社区、两新、学校、卫生等领域建立多模式、多层次、多方位的党建联盟，通过阵地共用、人员共管、资源共享、活动共办，实现各类党建阵地引领服务党员群众的聚合效应。

（二）全面性提升党群政治功能

一是打造开放式党建活动基地。温州市各级党群服务中心设置 “主题党日馆”和 “红色讲堂”，打造 “研发、孵化、培训、输出”一站式 “先锋智库”模式，满足基层党组织组织生活的共性和特性需求。鹿城区党群服务中心将结构读书会引入党内组织生活，通过问题引导、预设主题等方式，引入读红色经典、观红色电影、赏红色音乐等形式，党员们开展互动式 “阅读”，在强调政治属性的同时兼顾趣味性和互动性，让党内组织生活更接地气。二是搭建互动式红色教育平台。温州市坚持 “红色传承”，将党群服务中心全面融入全市 “1+12+100”精品红色研学路线，通过串联革命教育基地、爱国主义教育基地等红色阵地资源，激活全市红色打卡点宣扬革命传统、巩固思想阵地、推进建设发展的重要政治属性。三是打造共享式红色资源库。通过组建市级 “师资共享库”，由知名专家、高校教师和全市优秀党建业务骨干组成红色讲师团，研发主题鲜明、教育性强、助力中心工作的 “课程教案库”，推出 “党课套餐”为基层党组织 “点单式”开展 “三会一课”、主题党日、党员教育培训。

（三）精准化全面架构党群连心桥

一是引入多元化服务机制。温州市党群服务中心围绕各地中心工作，将党员志愿服务与 “民生关键小事”结合，开展 “党群连心·我为群众办实事”实践活动，充分调动区域内机关企事业单位、群团组织、社会组织等各方资源进驻，实现党建服务、思想教育、法律援助、医疗健康等服务功能加速进场到位。着眼新兴领域政治引领，在各级党群服务中心嵌入 “城市驿站”，为快递小哥、外卖骑手、网约车和货车司机提供休息小憩、续航补给、服务代办等 “8+X”服务，掀起关心关爱新就业群体的服务热潮。二是集成全覆盖服务枢纽。常态化开展 “红色星期天”服务活动，形成 “一公里红色活动圈”，在星期天、重大节日提供阅读书画、体育健身、职业培训、专业讲座、党群议事、长者服务、少儿托管等多种类服务，截至目前温州市各级党群服务中心已开展 “红色星期天”活动8万多场，吸引1 000多万人次参加。推动市县乡三级党代表进驻党群服务中心，切实发挥在基层听民情、传党声、优服务、促发展作用，打通服务群众 “最后一纳米”。三是把脉全龄段服务需求。精准切入 “一老一少”不同社会群体最迫切需求，对标 “儿童友好型社会”“老年友好型社会”建设目标，列出 “四张清单”，积极对接民政、妇联等互补资源，提供专业讲座、居家养老、老年食堂、兴趣讲座、非遗体验等服务活动。四是聚焦共富式服务场景。在各级党群服务中心打造可感可及的共同富裕社区场景，围绕社区居民生活全周期链条，充分发掘辖区内已投入的各类服务设施，配备便民工具箱、血压仪、折叠轮椅等共享便民设施。开展 “共富学堂”“助企惠企”等活动，带动当地特色产品网络直播，切实以党群人气助力共同富裕。

二、存在问题

（一）党群间活跃度不平衡

虽然温州市各地投入大量人力、物力和财力，定下统一的建设标准，全面推进党群服务中心的建成，但从各党群服务中心平均日接待人数来看，全市各党群服务中心之间活跃度差异仍较大。各地中心城区、人口较集中区域的党群服务中心普遍活动开展 “火热”，群众参与踊跃，但永嘉、泰顺等部分山区老区 “老龄化”“空心化”严重、当地人口分布较分散，导致基层党群服务中心有效覆盖面不广、群众参与度不高、服务作用未能充分发挥。

（二）专业党群人才缺口较大

根据笔者调研走访情况，目前全市各级党群服务中心懂党建、会运营、能策划、善宣传的专业社工仍有较大缺口。各县市区除个别党群服务中心委托社会组织管理外，其余皆由街镇相关部门自行管理，国企、高校系统均是由相关部门工作人员兼职管理，总体上看，管理服务人员数量偏少，素质参差不齐，管理运行经验、资源调配能力更是严重不足。另外，受社工编制、待遇方面的限制，党群服务中心吸引力不足，人员流动大，党群工作专业化水平还有较大提升空间。

（三）经费保障不足

目前，温州市党群服务中心运行经费专项财政保障力量还不够充分，特别是镇街、村社两级党群活动开展逐年快速增加，经费来源渠道有限，往往 “超负荷”运转。在笔者实地走访中，各地普遍表示运营经费短缺是困扰党群活动开展的一大难题，尤其是两新党群服务中心，基本没有财政补助。如一些山区县，每年党群服务中心的运行经费财政保障约200万元，平均一个党群服务中心每个月的工作经费只有4 000余元，其中还包含人工费、场地费、物资费、工资报酬等，经费完全不足以支撑党群服务中心的正常運行。而村 （社区）及机关、两新党群服务经费基本没有财政补助，经费来源于各条线 “化缘”，存在极度不稳定性。

三、原因分析

（一）功能点位不清晰，管理制度不完善

一方面，创新基层治理能力是当前各级政府及各条线工作热点，个别部门动辄以是否挂牌作为硬性考核指标，在基层刷 “存在感”，党群服务中心与文化礼堂、退役军人事务站、青少年活动中心等场地混用、内容杂糅，“牌子乱象”等问题较为突出，党群服务中心功能定位不够清晰，导致其作用发挥不够凸显；另一方面，温州市地域广阔，12个县市区各自具有不同的特点，以鹿城区、瓯海区等为代表的市中心区域经济较为发达，各类基础功能设施较为完善，居民对日常休闲娱乐生活追求较高；永嘉县、文成县等位于偏远山区，当地民风民俗、居民作息时间、喜好兴趣都与市区居民不尽相同；乐清市、瑞安市等民营经济发达地区则具有两新企业聚集的特点，外来务工人员较多，其作息时间与普通上班族存在较大差异。由于缺乏明确统一的管理制度指导，各地党群服务中心在实际运行中普遍存在管理标准不一、服务标准不一、开放时间不一等问题，这也直接导致党群服务中心活跃度极不平衡。

（二）缺少专业人员，缺乏专业队伍建设规划

温州市内目前符合党群专业化运营要求的社工组织数量较少，远远无法满足全市3 000多家党群服务中心的运营要求。并且由于党群服务中心特殊的政治教育属性，按照上级有关规定，党群服务中心日常运营中涉及党务的工作不能交由第三方进行外包管理。除部分县市区级党群服务中心配备专职党务干部外，大部分街镇村社工作人员力量有限，导致党群服务中心运行管理跟不上，驻场力量不能满足工作需要。同时，温州市暂未出台党群专业管理队伍建设规划及相关培训方案，全市范围内大部分党群工作人员都没有进行过业务水平和专业知识的系统培训，虽然市级主管部门开展过几期社工培训班，但相比于基层庞大的专业人才需求，零星培训对于基层党群人才输送显得杯水车薪。

（三）资金投入不足，社会资源统筹能力较弱

当前党群服务中心的建设运营经费以政府投入为主，但近年来温州市各级财政受国际经济下行以及新冠疫情影响非常紧张，导致部分党群服务中心设备维护、活动开展、后续管理等经费难以保障。此外，由于各部门单位日常活动基本以自身条线安排为主，难以实时匹配党群服务活动，虽然全市各级党群服务中心一直积极探索联合工青妇、社会组织等资源开展活动和服务，但是由于缺乏常态化、规范化的联动机制，部门间沟通壁垒仍然存在，导致党群服务中心对各部门单位、社会资源的协调链接能力有限，出现信息对接不顺畅、活动联动难持续等情况，社会资源统筹能力仍然不足。

四、优化路径

（一）发挥“品牌效应”，增强服务能力

进一步强化资源整合，把党建阵地与老年人居家养老、妇女学堂、学生课后托管、百姓健身、城市书房等民生 “关键小事”结合起来。[3]如针对农村人群总体呈现妇女多、老人多、儿童多以及文化低、收入低的 “三高两低”实际，把牢 “老、少、妇”群体的文娱生活需求、接受适应能力、个性喜好等，做深做细党群服务，提升党群服务中心服务效能，真正将为民服务融入群众生活的点点滴滴，擘画幸福和睦的民生新画卷。

（二）加强培养力度，形成人才梯队

大力实施 “专业党群人才”专项培养计划，加强对现有党群工作人员的定期培训充电，定期进行技能测试，对于成绩突出人员，在一定范围内对接相关部门及组织给予相应奖励。探索实行专业党群人才等级认证机制，并建立人才后备库，形成传帮带梯队。常态化开办专业党群人才示范班，注重在培训中强化党建知识、策划能力等。不断充实党群讲解员队伍，加强培育一批能说会道、善于接待群众的金牌讲解员。此外，可积极对接民政等部门，对每年通过社工公开考试的人员名单进行梳理，对符合条件的人员及早联系、及时争取，纳入党群人才信息库。

（三）强化数字赋能，推动党群互联互通

突出 “高效协同、智能智慧、整体智治”，实现数字赋能党群服务中心建设。通过链接基层治理平台、数字政务等，打造线上、线下结合的党群服务矩阵，实现信息资源互联互通、开放共享。加强系统后台数据分析能力建设，推进数据资源集成开发利用，推动 “未来党群服务中心”特色场景落地见效，实现数据分析、实时指挥、上下联动，推进党群服务中心高质量发展、高水平均衡、高效能运行。

五、结束语

在基层治理重要性日益凸显的现代社会，党群服务中心通过对社会资源的链接及优质服务的输送，有效提升了社会各界对于基层治理的关注度与参与度，成为基层治理的重要阵地与抓手。但同时，由于党群服务中心起步发展时间较短，管理运行机制还存在诸多不足，进一步全面发挥党群服务功能、建齐建强人才队伍、有效推行数字化管理手段等，将是未来党群服务中心自身不断革新优化的方向，也是其更有效参与基层治理的必由之路。

参考文献：

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 余舒敏.党群服务中心参与城市基层治理的路径研究：以广东省A市B区为例[D].广州：华南理工大学，2021.

[3] 赵博文.城市社区治理的机制创新研究[D].武汉：湖北师范大学，2017.

作者简介： 卢慧阳，女，汉族，浙江温州人，硕士，初级职称，研究方向：基层党建与思想政治教育实践。