灾害事故应急救援专业队伍建设研究

摘要：随着社会、自然环境的变化，各种灾害事故层出不穷，建设一支有战斗力的应急救援专业队伍，是新形势下完善应急救援管理体系的新要求。目前，我国的灾害事故应急救援专业队伍在应急指挥体系、快速反应、救援经验等方面具有显著优势。但现有的灾害事故应急救援能力无法完全适应国家科技信息化发展需求，迫切需要加强应急救援专业队伍的建设。本文对事故灾难专业应急救援队伍建设进行研究，分析了当前影响应急救援队伍建设的原因，并提出了相应措施，以推动应急救援队伍的建设，提升突发事件的处置能力。

关键词：应急救援；自然灾害；公共危机管理

自進入21世纪之后，各种先进技术的出现使现代物质文明空前发展，但是安全、环境、资源等方面受到了巨大的挑战。随着城市化、工业化的推进，自然资源与生态环境受到了一定破坏，再加上文化、宗教、政治等冲突加剧，各种公共安全危机事件、灾害事故不断发生，增加了突发公共事件的应对难度。[1]面对当前种类繁多、错综复杂的突发事件，应急救援工作还存在许多薄弱环节，本文基于应急救援队伍建设中存在的问题进行分析，并提出加强应急救援队伍建设的措施。

一、应急救援专业队伍建设现状

应急管理作为国家治理体系的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对各类灾害事故、保护人民生命财产安全的任务。[2]随着社会发展，我国的应急救援队伍建设正在稳定发展，如中国安能建设集团有限公司成立了应急管理部自然灾害工程应急救援中心，同时建设了多个自然灾害工程救援基地，以此来应对国内突发的重大自然灾害。但是，随着事故灾难专业应急救援任务的开展，在此过程中发现了许多问题，包括应急救援装备技术含量不高；应急救援队伍规模小，难以应对多方向、多点的重大险情；应急救援人员能力参差不齐；应急救援机制不畅等。[3]这些问题也是当前大部分应急救援队伍的普遍现状，所以加强应急救援队伍建设具有重要意义。

二、影响应急救援队伍发展的主要因素

（一）体制性因素

目前的救援体制在整个国家救援系统中处于相对被动的地位，缺乏适应紧急情况所需的灵活性和灵活性。由相关部门和系统组成的专业救援队伍具有一定的应急职能，但存在着职能分工，造成了应急力量分散、救援职能个体化的情况。在国家现行的组织体系中，应急管理办公室的主要职能是收集和组织灾害和事故情况，并向上级部门汇报，未能明确定位自身的职能，工作开展被动。

（二）机制性因素

当前所制定的 《中华人民共和国防震减灾法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国防洪法》等法律条款针对的是不同类型的突发事件，内容和形式都比较分散，法律规范之间的内容具有一定的冲突性，缺乏沟通和协作，导致法律在突发事件处置中的效力大大削弱。事故灾难专业应急救援力量不足的问题已经十分突出，救援人员长期以来存在超负荷工作情况。[4]另外，事故灾难专业应急救援工作机制的组织体系、运行机制、法治基础、保障体系等尚不完善。

（三）保障性因素

随着社会发展，应急救援任务的复杂程度越来越高，对于装备的要求也在日益提高。重大事故处置的发生，让事故灾难专业应急救援专业队伍逐渐意识到装备存在设备种类不全、数量不足、后勤保障物资不足等问题，使重大灾害难以处理，甚至因工作人员出差无法吊装设备和物资。重大灾害造成通信设备损坏、通信中断、人员流动延迟以及缺乏作战指挥信息，当救援人员使用公共无线通信的同一频段时，信道过载，无法保障现场事故灾难专业应急救援队伍的通信需要，缺乏应急救灾卫星电话通信装备，无法保证长距离、大面积的调度指挥。而部分经济发展比较落后的地区，因为对事故灾难专业应急救援的投入较少，所以一旦发生重特大灾害，通信设备就成为摆设。此外，现代灾害事故具有处置时间长、所需装备多、需要的力量多等特点，现行的后勤保障也急需完善。

三、应急救援专业队伍的建设措施

（一）强化应急救援体系建设

1.建立信息资源共享平台

建设事故灾难专业应急救援队伍需要积极建设信息资源共享平台，建立能够甄别自然灾害、事故灾害、公共卫生与社会事件的突发事件监测、预警平台，将其接入全国应急管理信息平台，实现实时指挥、数据实时分享、预案的实时演练等，确保遇到突发事件后可以及时救援。例如，在郑州 “7·20”特大暴雨灾害抗洪抢险中，政府应急指挥中心通过手机短信、新闻宣传、网络媒体等多种渠道，发布求助方式，搭建了信息共享平台，为第一时间获取信息起到了关键作用。[5]

2.尽快纳入国家应急管理体系

事故灾难专业应急救援队伍在当前各个地区均有组建，构建了联合演练、联席会议、系统指挥、信息共享等应急联动机制，并且搭建了应急救援平台，加强事故灾难专业应急救援专业队伍布局的优化。但是需要分析应急救援队伍履行职责使命的现状，认识到自身的作用，同时理顺指挥关系，建立协同应急指挥环节，打造事故灾难专业应急救援队伍，形成反应灵敏、统一指挥、上下联动的应急管理体系。

（二）强化队伍保障

首先，充分发挥政府的主导作用，协调相关部门，将事故灾难专业应急救援专业队伍建设作为应急管理工作的一项长期投入，使事故灾难专业应急救援日常工作开展具有稳定的资金保障；其次，加强专职人员的管理，明确事故灾难专业应急救援队伍的性质、人员要求、队伍管理规定、福利、工资、晋升机制等，确保队伍人员的稳定性；最后，统筹推进应急救援志愿者队伍的建设，将社会资源充分整合，搭建应急救援志愿者注册管理平台，发挥志愿者的能动性。完善志愿者应急服务制度建设，界定志愿服务范围，加强志愿者队伍指导，强化应急救援知识培训，提高救援技能。[6]

（三）加强协同配合与联动

事故灾难专业应急救援作为一线抢险救灾的工作，涉及各个部门，所以需要与多部门协同联动，加强配合。首先，建立组织指挥结构，实施统一指挥。对于参与灾害事故处置的公安、医疗、驻军等力量，实施统一领导和指挥，分工合作，密切合作。其次，加强当地救援队伍的协作。例如，突发化学事故之后，事故灾难专业应急救援队伍是主战力量，但是需要与地方专业技术人员密切合作，发挥装备、技术等优势，共同完成救援任务。对于地震、水灾等自然灾害，事故灾难专业应急救援队伍需要承担难、险、急任务，保持各个部门的密切沟通，确保抢险救灾现场的井然有序。最后，强化合成演练。社会抢险救援队伍之间必须要确保密切配合，所以需要加强各部门之间的演练任务。每间隔一段时间，公安、事故灾难专业应急救援队伍、部队之间根据各种抢险救援预案，开展模拟演练，使各部门充分熟悉各自职责与程序，提高队伍的密切配合。同时，跨地区之间也需要加强合成训练与演练，提高装备器材和人员的组合优化，最大限度满足应急救援的需要。

（四）加强经费投入保障

一是建立一个标准化的经费保障机制。经费是在发生事故和灾害时提供专业救援服务、开展救援工作的重要保障。结合当地经济发展趋势，需要建立长期的融资保障机制，并逐年增加。政府要将建立和运行专业事故和灾害救援队伍的资金列入财政预算。二是强调装备结构的优化。事故灾难专业应急救援队伍在多种灾害事故的应急救援中，属于攻坚力量。[7]在艰巨、复杂的应急救援任务中，先进的应急救援裝备是第一时间实施有效处理的保障。要根据事故灾难专业应急救援队伍开展救援工作的需要，增加国家与地方的经费投入，完善应急救援装备，强化应急救援的科技手段、物质基础等后勤保障。

（五）提升特种处置能力

习近平总书记指出，要不断强化应急救援队伍的战斗力，补齐短板和弱项，提高各种灾害事故的救援能力。要成为一支高素质的救灾队伍，就要勇于创新、勇于探索、勇于渗透，建设具备先进的设备技术、过硬的实践技能的不可替代的力量。

1.拥有特种技能

按照 “任务牵引、实战急需、适情实用”的原则，运用新装备、新材料、新技术。例如，在有暴雨、强降水的地区，可以使用 “破云弹”分散来自云雨负压，从源头上降低降水强度和频率；在机械设备因地形限制暂时无法进入区域的情况下，可以使用无人飞机空投爆破装置，实现定位、多点部署和远程爆破。切割爆破技术可用于实现水工结构的精确切割，以应对水电站闸门或管道受损无法运转问题。

2.具备特种能力

要建立 “空中鹰”“陆地虎”和 “水下龙”等顶级灾害应对能力。首先，必须要具备应急救援预案；其次，在指挥与协调、作战方法研究和战术演习等方面，模仿特种作战部队的设计方法，可以在不同的任务区和专业类别设立救援队伍，在每个基地维持一定数量的事故灾难专业应急救援队伍，应对各种灾害；再次，必须坚持和平与战争相结合，坚持 “一基两翼”战略，将救援与工程项目有机结合，采取替代劳动训练、轮训和固定训练方式，不断提高救援队伍的技能水平和团队合作的专业水平，实现双保障、双提升；最后，有必要为专业装备配备数字化、专业化、信息化、便携式和机动化装备，以形成全时战备、快速反应、更多技能和顽强作风的专业能力，能够完成情报调查、态势评估、挑战任务和及时处置等任务，并能够在最复杂、最危险、最紧急的危险战斗中使用，打造应急救援的 “尖刀”。

3.具备特种手段

事故灾难专业应急救援队伍在组建中考虑到预算影响，每年分配的重要应急设施数量可能无法满足大规模多项任务的需求；因为力量部署的影响，在执行任务时可能很难获得近距离和地面的支持与保障。因此，必须要发挥政府优势、企业优势、网络优势，实现融合创新发展。例如，针对自身设备无法到达现场以及早期缺乏专业应急援助设备的问题，与地方政府和设备制造商建设 “应急援助互联网”智能APP管理平台，通过卫星定位记录受灾周边地区的救援设备详细信息。[8]可以实现任务的远程处理、多用途连接和就近调度；还可以利用现代物流以及物联网技术，开发自动化野战厨房单元、智能化车辆防撞限速单元、集约化油料卫勤单元、远程化配送监控单元、模块化物资配送等设备，使事故灾难专业应急救援队伍拥有现代化后勤保障水平。

四、结束语

应急救援队伍的建设是新时代国家治理的坚实后盾。事故灾难专业应急救援队伍的建设可以通过加大资金投入、加强协同配合、完善应急救援体系等，拓宽应急救援队伍的职能，将事故灾难专业应急救援队伍作为中坚力量，提高应急救援队伍的处置能力和水平。

参考文献：

[1] 高宁宇，刘定明.关于全灾种应急救援力量跨区域铁路投送的探索与思考：以湖南省应急救援队伍救援总队援豫抗洪力量投送为例[J].应急救援队伍科学与技术，2022，41（4）：562-565.

[2] 肖毅志.应急救援队员核心力量训练的基本要求与方法[J].当代体育科技，2022，12（4）：53-55.

[3] 蔡承伯.针对多种形式应急救援力量联勤联动机制实战化效能的探究[J].今日应急救援队伍，2022，7（12）：115-117.

[4] 郭建和.基于新形势信息化条件下自然灾害工程应急救援力量建设的思考[J].红水河，2022，41（5）：98-101.

[5] 孙墨林.琼州海峡北岸应急救援力量问题分析与对策[J].中国水运（上半月），2022（1）：34-35.

[6] 杨华，李国辉.统筹推动社会应急救援力量发展若干思考[J].应急救援队伍科学与技术，2020，39（6）：836-839.

[7] 王玉，阮华侨.社会应急力量参与对社区应急救援的影响：基于广东省116次社区救援案例的分析[J].岭南学刊，2021（4）：55-63.

[8] 李亚峰.提升应急管理能力必须强化社会应急救援力量建设[J].湖南安全与防灾，2022（6）：50-51.

作者简介： 曾德才，男，汉族，湖北汉川人，本科，副教授，研究方向：治安行政管理、应急管理。