基于协同发展视域的公共管理创新与经济发展策略研究

摘要：公共管理创新有利于推动经济发展，而经济发展是公共管理创新的重要前提，两者相辅相成、相互促进。然而，当下面临公共管理思维陈旧、公共管理主体较为单一、公共管理体制不健全、管理方式固化等问题。在协同发展视域下，必须采取有效手段实现公共管理和经济同步发展。本文阐述了公共管理创新与经济发展之间的内在联系，提出了现阶段我国公共管理存在的不足，研究了协同发展视域下公共管理创新与经济发展的可行策略，以促进我国社会经济朝向高品质、全方位方向发展。

关键词：协同发展；公共管理；经济发展

改革开放以来，我国社会经济获得了跨越式發展，一方面，我国社会经济发展不断加快，经济增长速度在全球范围内名列前茅；另一方面，我国经济体量越来越大，在全球经济发展中占据了至关重要的作用。[1]然而，在经济快速发展的背景下，一些经济增长问题慢慢浮现出来，现阶段我国社会经济增长属于粗放式增长，经济架构还需要进一步完善，并且经济增长的效率与质量还不理想。所以，社会各界应当积极协调起来，加强公共管理的改革与创新。从根本上来看，推动公共管理创新可以有效提高经济发展水平，而经济不断发展也能够为公共管理创新提供支持，两者相辅相成、密不可分。[2]现阶段我国公共管理工作开展过程中面临较多问题，如管理主体单一、管理模式陈旧、创新意识不强以及未构建完善的公共管理体制等。基于此，本文重点阐述了公共管理创新与经济发展之间的内在联系，提出了现阶段我国公共管理存在的不足，研究了协同发展视域下公共管理创新与经济发展的可行策略，从而促进我国社会经济朝向高品质、全方位方向发展。

一、公共管理创新与经济发展的内在联系

（一）公共管理创新有利于推动经济发展

要想实现社会经济的长久稳定发展，要先拥有一个安全稳定的社会发展环境。[3]政府部门作为公共管理的主导者，应当联系现阶段的经济发展情况、大众与社会单位的实际发展要求，制定合理有效的公共管理方法，保证社会长治久安。在科学合理的公共管理新手段的作用下，有效提高公共服务水平，并且能够实现对社会不同个体与不同组织利益的统筹规划和区分，充分展现社会再分配的作用。[4]对现阶段我国市场经济发展方式进行分析可以看出，单纯借助市场体制来进行社会资源分配，很容易导致资源分配不合理、社会贫富差距越来越明显等不良现象发生，从而对我国社会经济的进一步发展产生阻碍。而利用公共管理便可以很好地改善这一问题，利用政府部门的干扰性力量，最大限度保证社会公平公正，处理好社会资源分配过程中的配置不合理问题。

（二）经济发展是公共管理创新的重要前提

公共管理一方面会对社会经济长久稳定发展产生较大影响，另一方面也会随着经济增长而得到不断发展。当社会经济水平较低时，社会整体秩序不良，公共管理开展过程中既得不到科学配置，也没有丰富的社会资源作保障。实际上，得益于我国市场经济在进入到21世纪以后展现了较强的市场活力，沉淀了许多高品质的社会资源，才能够确保当下在开展公共管理时拥有可分配和利用的目标。[5]由此可以看出，公共管理创新和经济发展之间存在紧密的联系，两者相辅相成、缺一不可。

二、当下公共管理面临的主要问题

（一）公共管理思维陈旧

要实现公共管理的不断创新，要先注重公共管理思维的转变，一方面可以实现对管理主体的限制，另一方面也能够进一步明确将来公共管理工作发展的方向。[6]尽管在我国社会经济不断发展过程中积累了较多的发展经验，然而在社会经济快速发展的影响下，也产生了一些与社会、生态环境息息相关的问题。社会城市化建设过程中，片面追求城市经济的快速发展，没有注重社会资源的合理均衡分配，也没有重视对附近生态环境的保护，造成社会经济发展较为粗放。另外，在进行公共管理过程中，未能精准掌控市场界限，造成社会大众无法有效融入到公共管理创新工作当中。

（二）公共管理主体较为单一

公共管理工作开展的重要目的是实现丰富社会资源的科学配置、加强对不同主体利益的协调。所以，在实际开展公共管理工作时，其涵盖的对象往往具有较强的复杂性，为了确保各方面利益都能够获得有效协调，必须要充分激发各个主体的主观能动性，吸引其主动参加到社会管理工作当中。然而事实上，现阶段社会公共管理的责任主体还是以政府单位为主导，在进行公共管理创新中往往难以获得社会企业、社会单位以及行业协会等帮助。长期下去，社会公共管理工作便会出现管理主体较为单一的问题，单一主体的水平与素质将会对公共管理总体水平起到重大影响。

（三）管理方式固化

在进行公共管理过程中，管理方式将会直接影响到管理工作开展的效率与效果，然而，因为还未构建健全的管理体制，造成管理方式一直沿用传统方式，较为固定。现阶段公共管理工作开展过程中，政府部门依旧是重要的参与主体，所以在遇见问题时还是习惯于使用强制性的公共管理手段，而该管理手段通常处于保密状态，未向大众公开。当前人们的意识已经发生了很大改变，越来越多的人民群众开始关心公共管理事务，并希望能够融入到公共管理创新工作中，然而现阶段使用的公共管理方式并不能使大众参与进来，对公共管理创新和社会经济发展产生不良影响。

以政府为主导的公共管理工作，往往有着非常明显的上下级关系，下级必须要严格按照上级的指示开展工作，不能够提出自身的意见和看法，造成在实际进行社会资源整合、配置过程中不具备良好的公平公正性。[7]此外，在开展公共管理工作时，政府部门把握了绝对的主动权，在分析与探讨一些问题时往往不能够从群众的视角出发，所以在资源分配过程中所提供的往往与民众的实际需求相违背。除此之外，政府部门也没有充分认识到公共管理创新和社会经济协同发展的重要性，公共管理创新意识薄弱。现阶段，随着社会经济的不断发展，对公共管理提出了更高的要求，过于看重经济发展，必然会忽视许多公共事务。此外，在开展公共管理过程中，接受社会大众的监督十分有必要，然而当下社会大众难以有效融入到公共管理中，仍然处于被动地位，大众真实需求往往得不到满足，公共管理的资源适配性不良。

三、公共管理创新与经济协同发展的路径

公共管理创新和经济发展之间有着紧密的联系，二者相辅相成、相互促进，目前公共管理创新和经济发展没能获得同等的关注，出现了重经济发展而轻公共管理创新的现象。基于此，必须采取有效的手段改善社会公共管理问题，确保公共管理和社会经济的齐头并进、共同发展。

（一）健全公共管理监督体制

为了确保公共管理能够得到不断发展，构建一个健全的监督管理体制显得尤为重要，以更好体现其指导与调控作用。在实际进行监督管理体制制定时，应当将大众利益放在核心位置。[8]从实际情况来看，我国公共管理工作开展中仍然以政府部门为主导，为了能够有效规范政府行为，应当设定相应的监督管理体制，通过广大人民群众实现对政府行为的监管，切实保障人民群众的根本利益，不仅可以更好提高公共管理服务效果，同时也有助于进一步增强政府的公信力。另外，随着公共管理制度内容的不断完善与充实，还需要设定专门的监督管理工作者，对各项制度内容进行深入分析与掌握，在创设健全的公众意见反馈体制之前，还应当重视对监督制度的不断完善，使得广大人民群众能够正确理解监督制度。

（二）提供优异的政策环境

适宜的政策环境一方面有助于推动社会公共事业发展，另一方面也有助于改善社会经济发展质量。首先，创建适宜的创新环境。从当下我国社会发展情况来看，已经迈入创新带动发展的时期，为此，我国必须要注重引入与创新管理和发展相关的经济政策，进而构建适宜的创新环境。另外，政府应当全面认识到公共管理创新和社会经济发展之间的内在联系，明白公共管理创新在推动经济发展上的积极作用，进而制定与公共管理创新相匹配的政策环境，并营造出良好的创新气氛。其次，进一步提高对农业的扶持力度。我国是一个农业大国，农业经济在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，政府要重视对农业产业的扶持，构建相匹配的农业政策，确保农业产业获得长久健康发展。最后，健全与维护新兴产业市场环境。随着我国社会经济的不断发展，新兴产业发展速度越来越快，政府需要结合新兴产业的特征逐步健全市场运行秩序，基于有关政策制度实现对新兴产业架构的引导与完善。

（三）增加公共管理参与主体

公共管理活动的开展必须建立在相关个体与组织等基础之上，而个体和组织的创新发展实现了公共管理参与主体的多样化。在现阶段市场经济环境下非政治性公共事务进一步增多的情形下，必须注重促进公共管理重点从以往的政治要求转变到改善经济发展质量上。另外，以政府为主导的社会公共管理组织架构也要进行相应的转变，创设以政府部门为中心、其他社会公共组织为辅助的组织架构，加强不同组织之间的协作，全面贯彻社会公共管理新思想。

现阶段，在社会公共管理工作开展过程中，主要实施主体仍然是政府部门，导致在实际开展公共管理工作时存在较强的局限性。实际上，公共管理工作的开展离不开多方面力量的相互协作，所以应当注重丰富社会公共管理参与主体，在现有基础之上，进一步延伸到非政府组织单位，构建涵盖政府单位、社会第三方单位以及民间组织等多主体共同参与的公共管理体系，一方面能够有效降低普通社会资源的交易费用，另一方面也有助于缩减公共物品的供给成本，从而进一步降低政府部门的财政压力，尽可能地节约社会治理资源。

（四）市场体制与公共管理相结合

公共管理在刚起步阶段时，要通过政府部门的引导促使其不断发展，表现出较强的计划性，然而对于市场情况的反馈相对较慢，难以跟上现代瞬息万变的市场与经济环境。事实上，社会经济发展离不开各个市场主体的合作运行，公共管理也只有在市场体制环境下才可以更好体现其作用。需要在公共管理工作开展中引入竞争意识，通过市场来检验各项公共管理活动，使其满足市场发展要求，通过这种方式可以保障公共管理能够得到长久稳定的发展。此外，在加强公共管理创新过程中，也应当注重与社会经济的协作发展，以市场检验为准则，积极健全现有公共管理开展方式与方法，确保公共管理具有较高的效率与效果。

此外，政府部门在开展公共管理工作过程中，也应当注重引入服务理念。目前，政府部门在公共管理中具有绝对的话语权，人民群众并不能直接参与到公共管理中，只可以被动获得公共管理结果，无法对其进行调整。长此以往，极易导致人民群众产生抵触与不满情绪。为了避免这种现象的产生，政府部门在开展公共管理工作时，要注重改变自身的工作理念，将服务理念渗透到工作全过程中，利用市场来促进公共服务活动的实施，同时及时改变政府部门的职能定位，从之前的引导转变为服务，使公共管理市场可以长久运行，进一步改善公共管理的效率和效果。公共管理体制要拥有较高的公平公正性，才能与社会经济协同发展。

四、结束语

公共管理创新和社会经济发展兩者相辅相成、缺一不可，针对当下公共管理中存在的问题，应当健全公共管理监督体制、提供优异的政策环境、增加公共管理参与主体、把市场体制与公共管理相结合等，推动公共管理与社会经济协同发展。

参考文献：

[1] 任晓聪，和军.“良方”不能缺“药引”：公用事业市场化与公共管理改革协同发展[J].当代财经，2016（10）：25-33.

[2] 成晓萌.协同发展背景下的公共管理创新与经济发展分析[J].营销界，2021（03）：29-30.

[3] 张莉.协同发展背景下的公共管理创新模式初探[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2021（03）：77-78.

[4] 马大伟.探讨协同发展背景下的公共管理创新与经济发展研究分析[J].商业经济，2021（11）：160-161.

[5] 刘雨.公共管理与经济协同发展的策略研究[J].质量与市场，2021（03）：133-135.

[6] 陈云云.关于协同视角的公共管理模式构建策略研究[J].营销界，2021（24）：139-141.

[7] 罗曼.审美共通视域下公共艺术与公共管理的协同逻辑与实施机制[J].理财，2023（01）：14-16.

[8] 庞程烨.促进公共管理创新与经济增长质量的协同发展[J].营销界，2022（03）：70-72.

作者简介： 高晨，女，汉族，山东潍坊人，硕士，助教，研究方向：行政管理（公共危机舆情管理）。