新时代高校教师党支部书记“双带头人”培育机制探析

■刘 冰

（扬州市职业大学 信息工程学院，江苏 扬州 225009）

一、引言

进入新时代，高等教育承担着为社会主义各项事业输送高素质人才的重任。除了对大学生进行先进的专业知识培育外，立德树人的根本任务对高校育人体系提出了更高的要求。党的教育方针在高校要得到贯彻落实，让高素质、高技能大学生成长为合格的社会主义建设者和接班人，需要高校教师具有过硬的政治素质，通过课程思政，将意识形态教育融入专业教学过程，于潜移默化中做好思想引导，这是全面从严治党在高校贯彻执行的应有之意。高校教师想要圆满完成立德树人的根本任务，需要在高校教师党支部的强力引导与统筹安排下开展。高校教师党支部是贯彻党的教育方针，担负着对教师党员进行教育管理、监督考核以及服务引导等职能的基层组织，是高校各项事业高质量发展的有力支撑。作为教师党支部的领航者，教师党支部书记肩负着基层党建和教学科研的双重职责。对高校教师党支部书记的科学培育，是推动全面从严治党在高校的贯彻落实、推进高等教育事业的健康发展以及高校“三全育人”工作的重要保障[1]。

2018年5月，《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（以下简称《实施意见》）推出，对高校教师党支部工作尤其是党支部书记“双带头人”的培育工作提出了严格要求，明确了奋斗目标，理清了工作思路。随后，全国各地高校根据《实施意见》要求探索适合校情的“双带头人”培养机制。然而，现阶段普遍存在着“双带头人”数量覆盖不够、“双带头人”带头作用不够明显等现实问题。由此可见，在新时代、新形势下，需要进一步明确“双带头人”教师党支部书记应该承担的职责，解决其培养过程中的问题，尤其是提升培育机制效能的针对性策略，需要积极探索及深入思考。

二、“双带头人”应该承担的职责

所谓“双带头人”，简单讲就是高校教师党支部的党建带头人和学术带头人。“双带头人”既是教师党支部的书记，做好党支部的党务工作得到教师的拥护与爱戴，又是教学、科研的专家和引领者，教学成果优异、科研成绩显著获得教师的信服与敬仰。做好“双带头人”培育工作，让“双带头人”能够切实发挥带头作用，首先要明确其工作职责。对“双带头人”教师党支部书记来说，职责就是初心和使命，履职尽责是岗位责任人的首要任务。《实施意见》中提出的“双带头人”要承担的职责表述较笼统，结合实际工作要求其职责应该包含以下几个方面。

（一）教师党支部党建工作的职责

教师党支部书记要切实担负起支部党建工作的组织及领导责任，真正做到是教师党支部政治及组织建设的首要责任人。教师党支部书记应该按照要求执行“三会一课”制度，做好支部党员发展、管理和教育工作，用科学的制度规范支部的发展。要调动支部委员的积极性，共同参与管理支部党务，使支部工作更有活力与质量。教师党支部书记要倾听支部党员意见，了解支部党员群众困难，带领支部班子成员为党员群众解决实际困难，做好服务工作，使党员群众确实感受到党组织的关心与帮助。教师党支部书记要严格党支部班级成员及党员的年终考核及民主评议工作，开展批评与自我批评，正视不足，直面困难，接受党员和群众的批评，改进作风，真正成为支部建设的引领者。

（二）教师党支部思想政治教育工作的职责

高校教师是将党的教育方针政策传达给社会主义建设者接班人的重要承担主体，负有占领青年学生意识形态阵地的重要职责。要将马克思主义思想通过教学工作的各环节灌输给青年学生，让他们形成科学的世界观与方法论。为此，高校教师首先应该具有坚定的政治信仰、正确的价值取向和厚实的理论积累。教师党支部书记应该定期组织支部教师开展理论学习，利用多样的形式，增强教师对先进理论的理解与掌握。尤其是党的最新教育方针政策，要迅速传达到支部所有成员。教师支部书记除了要及时宣传，还要带头学习，将自己对党的方针政策的理解以及与岗位工作的关系、对教育领域的指导意义，形成科学、成熟的意见，与支部成员交流，切实担负起引导支部党员学习理论、领悟理论、提高认识的思想政治教育工作职责。

（三）师德师风培育工作的职责

作为年轻人价值观形成关键时期的“传道受业解惑”者，师德师风对于立德树人任务的完成质量有着重要影响。师德师风建设是高等教育的重要基础环节，是高校教师承担育人工作的基本规范，也是适应新时代“三全育人”教育要求的应有之意，同时也受到社会各界的持续关注。作为中国共产党在高校教育领域的基层战斗堡垒，教师党支部应该在师德师风培育工作中发挥先进组织的作用，利用基层组织优势，将师德师风培育工作纳入党支部日常教育管理的工作体系。利用多种形式的活动、竞赛或评比，引领支部形成追逐优秀师德师风的良好风气。将师德师风纳入年终考核评价体系，利用考核导向调动全体成员关注师德师风建设的积极性。此外，教师党支部书记首先应该成为师德师风建设的先行者，以优秀的表率作用带领支部全体教职工做好师德师风培育工作。

（四）引领教学与科研工作的职责

“双带头人”除了做好支部党建工作外，想要获得党员教师的拥护与尊重，就要在他们所追求的领域有着突出的业绩。高校教师普遍重视教学和科研的业务能力，因此，高校党支部书记要在教学与科研上做到坚持学习，不断提升素质，达到高水平和高技能。有的“双带头人”在选拔之初有着较高的教育技能或突出的科研成果，但需要看清的是，教学环境和对象一直处于变化之中，科研领域的更新迭代更是迅速。党支部书记前期的业绩工作不能获得教师普遍的认可，需要坚持学习与进步。除了保持个人的教学及科研业务能力领先外，还应该将教学科研工作与支部党建工作相结合。在学科建设中突出党的政治引领，在党建工作中融入学科建设。“双带头人”要带头通过党支部的日常学习活动，交流教学、科研经验，交流课程思政建设心得与体会。既拓展了支部学习体系的覆盖面，又让支部成员感受到支部学习的收获，进而将党支部书记身份的权力影响力与业务能力突出带来的非权力影响力相融合，获得成员的拥护与支持，更好地促进党支部工作与学科建设工作的同向发力，融合发展。

三、“双带头人”培养工作现阶段的困境

在摸索“双带头人”培育路径的过程中，对照《实施意见》的要求，还存在理念有待更新、机制有待健全、制度有待完善等共性问题。

（一）角色认知不清晰，使命感不够

现阶段，多数高校已经按照《实施意见》的要求，选拔了教学科研业务能力强的教师作为党支部书记，仅仅是选出了人。但是，在实际操作的过程中，出于各种原因，多数高校简单执行了高职称和高学历的标准。导致选拔出来的党支部书记对自己的角色定位并不清晰，有些甚至是被组织直接安排任命的，并非自己主动申请；有些党支部书记就是院系或者专业的负责人。他们并非专职做党务工作，这导致了这部分“双带头人”对自己的岗位认知有偏差，将支部书记的身份当成是“兼职”。他们把自己支部书记的工作内容简单化、常规化，认为自己的工作只是单纯的传达文件、学习理论知识、收取党员费用、选拔和发展党员，对党建工作的实质缺乏理性认知[2]。他们认为只要完成上级交办的任务就完全承担了党建带头人的职责，仍然将绝大多数精力放在教学和科研工作上，很少甚至从未思考过党建与学科发展的融合问题，他们工作主动性及积极性不够，缺乏作为“双带头人”的使命感。另外，党支部书记使命感的缺乏，导致支部工作的不规范及应付了事现象，影响了支部工作氛围，使支部成员愈加轻视支部党建工作，教师党支部书记这一身份带来的权力影响力无法实现，使得“双带头人”的威信大大降低。

（二）岗位职权不明确，存在感不强

“双带头人”的存在感除了体现在支部日常工作中，更应该体现在支部及学院重大事务的参与和决策上。然而，现阶段绝大多数的情况是没有明确教师党支部书记的职责。教师党支部书记普遍认为只需要负责本支部的党建工作即可，其他工作不需要参与。在院系的议事规则运行过程中，较少有教师党支部书记参与，即使能够参与其中，往往是因为其院系行政领导的身份。在党员和群众关心的重大事项上缺乏发言权，无法代表本支部成员发表意见和提出建议，导致“双带头人”的存在感不强。此外，在教师党支部内部，工作的开展多数是党支部书记唱独角戏，支部成员处于被动接受的地位，习惯了听报告，参与支部决策的积极性不高。教师党支部书记无法调动成员的积极性，在面对支部工作的创新与改革等重大事项时难以获得支部成员的支持，在支部内部的话语权也逐渐弱化。除了政治生活外，“双带头人”在教师发展、能力提升或生活困难等方面的联系与帮扶较少，使得支部成员在遇到相应困惑时想不到找党组织寻求帮助。政治生活的无力与社会帮扶的缺乏，使得“双带头人”的存在感不强。

（三）工作回报不到位，获得感不佳

高校教师普遍看重教学及科研工作的成绩，是因为这些业绩与岗位晋升及职称评定等个人重大事项有着紧密的联系甚至有决定性作用。作为非专职从事党务工作的教师党支部书记，很多“双带头人”认为“兼职”的工作一方面分散了精力，影响了自己教学科研工作的绩效；另一方面投入大量的时间和精力做好党支部工作，却没有获得相对应的回报，因此打击了他们工作的积极性。事实上，现阶段确实缺乏对教师党支部书记岗位的相应支持。有些高校即使有相应的岗位补贴，但补贴不高，任务繁重，个人的精力付出与获得的回报严重失衡，导致他们更愿意将精力投入到科研工作中。科研工作成果有助于职称晋升的成果积累，在加上高校为鼓励创新实行的科研绩效奖励制度，更从侧面影响了“双带头人”对党支部工作的投入。很多党支部书记承担党建工作更多是出于组织要求或个人的责任心及荣誉感，一旦遇到其他因素的变化，将会影响其对党支部工作的投入。再者，一旦支部书记更换，更多依靠个人奉献而坚持的工作岗位很难有人愿意承担。自己大量精力的投入，难以获得相应的价值认同，使得“双带头人”获得感不佳，在党支部工作方面干事创业的动力不足。

（四）人员选拔不科学，人才储备不足

《实施意见》出台以后，大多高校已经完成了“双带头人”的配备，但在选拔过程中仍存在若干问题。有的高校难以在较短的时间内选拔党务工作和教学科研双强的“双带头人”，仍然以原有的党支部书记为主，在此基础上进行党务工作的培训与辅导，外部人才补充的缺失导致基层党组织相对缺乏活力。有的高校教师党支部书记岗位因为要占用大量时间，教学科研业务能力强的教师没人愿意承担，而是由年轻教师担任或者是在支部党员之间轮流担任，人选出来了，但并不是真正的“双带头人”。缺乏明确的选拔标准及执行过程中的标准降低，都使得现有的“双带头人”教师党支部书记无法完全承担相应的工作职责，也不能获得支部成员的广泛认可。另外，“双带头人”开展工作时以完成上级任务为导向，工作热情不高，无法影响及带动支部成员积极参与支部建设，导致支部工作无人愿意做。支部年轻党员受到书记的影响更愿意将精力投入到科研工作中，使得“双带头人”队伍人才储备不足。

（五）业绩考核不合理，激励性不优

现阶段，多数高校还没有搭建对教师党支部书记考核的科学体系，无法通过合理的考核手段激励“双带头人”更好地承担岗位职责。首先，不同于对普通教师主要考核教学和科研等业务工作，对党支部书记的考核多局限于党建工作，较少关注其教学科研工作，割裂开来的激励方式导致仅重视党建或业务一方面的“不均衡”现象出现[3]。其次，现阶段的党务工作考核仍然以定性考核为主，缺乏客观、可量化的定量考核指标。这就导致考核结果的主观性较大，有时候不同的“双带头人”投入的精力差别较大，工作成效也有明显差异，但评价结果往往相近甚至相同，打击了“双带头人”的工作积极性。最后，考核的结果应用范围不广，应用价值不够。“双带头人”通过积极工作，充分调动支部成员的积极性，带领教师党支部党建工作与教学科研工作双丰收，在考核工作中获得优异成绩。但优异的成绩未得到足够体现，考核结果没有同岗位晋升、职称评定等直接挂钩，让“双带头人”没有获得价值认同感，激励效果达不到。

四、“双带头人”培育机制的提升策略

“双带头人”队伍的培养要实现从岗位人员的全面覆盖转向先进作用的全面发挥，从依靠基层组织努力转向全校上下联动推进，从传统党建理念转向新时代党建理念。

（一）加强顶层设计，优化发展环境

做好“双带头人”培育工作，需要在校级层面做好顶层设计，高校党委要充分意识到其意义重大，从思想上重视此项工作。“双带头人”培育工程，是全面从严治党向基层延伸的必然要求，是夯实高校基层党建基础的战略举措[4]。应该将支部组织建设及“双带头人”培育工作纳入高校党委会重要议题并定期研讨、发现问题，解决问题。要坚持学习《实施意见》及先进典型尤其是其他高校的先进经验及有效做法。尝试构建适合本校校情的教师党支部书记“双带头人”培育机制。首先，要将党委会研究讨论“双带头人”培育工作的会议记录、决议及学习情况及时向全校通报，让全校师生了解校党委对此项工作的高度重视。自上而下形成良好的学习氛围，带动学院党总支、教师党支部直至党员群众理解、熟悉并积极配合“双带头人”培育工作。其次，做好相应的宣传引导工作。面向全校教职员工开展“双带头人”培育工作调研报告征集，通过广泛调研深入掌握基层党组织开展工作的困难、经验及优秀做法，通过寻找、宣传确立党支部书记的先进模范典型，形成全校范围内学习先进的良好导向及舆论氛围。最后，整合校内资源，组织相关职能部门，搭建学习交流平台。在职能部门的工作计划及安排中，突出党建与教学科研的结合，通过明确的工作目标引导教师党支部书记的工作方向，为“双带头人”培育工作创造良好的组织环境。

（二）明确岗位职权，提升权力影响

个人的影响力来自两个部分，即权力影响力与非权力影响力。党支部书记的权力影响力是由组织赋予的，非权力影响力则是由其知识、才能、情感、性格等个性特征所产生的影响力[5]。高校应该从权力配置层面明确“双带头人”教师党支部书记的岗位职权，提升其权力影响力。党组织应该赋予党支部书记开展工作所需的职权，以此形成推动高校各项事业高质量发展的“强大动力”。高校应该以制度的形式明确“双带头人”的岗位职权，让他们真正参与到支部及学院的重大问题研究决策过程之中。在职务晋升、职称评定、教师年终考核评价、师德师风评定、党员发展等重大事项中，“双带头人”有发言权和表决权，有机会代表支部党员群众发表意见和提出建议，提升其在关键事项中的话语权。

（三）完善培训体系，实现点面结合

对“双带头人”的培训，要注重持续性，避免出现开始轰轰烈烈后期悄无声息的情况。同时，应该注重培训内容的精准及针对性，把经常性教育和个性化培养结合起来，实现党务和业务同向发力、联动提升[6]。第一，应该明确培训目标，坚持党性修养和业务能力的双提升。由于“双带头人”不是专门从事党务工作，多数人理论功底较弱。培训应该重点加强对教师党支部书记的理论讲解与指导，将强化他们的党性修养，提升对理论的理解与掌握，以及党务工作能力作为重点目标。同时，不能忽略业务能力的提升，对于大多数业务能力本就出众的“双带头人”，要以提升他们融合党建与业务工作的实践能力为培训导向。其次，打造全面系统化的培训机制，建立分层培训体系。校级层面负责集中专题培训，时间较为集中，培训对象为“双带头人”教师党支部书记，更多偏向于共性教育；学院层面负责教职工的持续性培训，时间跨度长，培训对象为教师党支部全体党员群众，更多偏向于个性教育。各层次的培训内容重点突出，校级层面培训内容为“双带头人”能力提升，院级层面培训内容为更新观念，培养后备队伍。最后，丰富培训内容，创新培育方式。除了传统的理论知识及党中央关于教育的方针政策以及党建实务等内容外，应该结合新媒体时代的最新要求，增加对网络信息内容传播、新媒体工具使用、社会热点教育事件解读等的学习与探讨，提升“双带头人”紧跟时代要求的技能。另外，还可以发挥老党员、老书记政治觉悟高，工作经验丰富及对教育事业热爱的优秀品质，借鉴导师制的形式，建立新老支部书记的帮扶关系。由老书记在工作实践中进行指导，帮助新书记迅速适应岗位要求，顺利开展教师党支部工作。

（四）持续选拔培养，壮大后备队伍

第一，制定明确的选拔标准并严格执行。坚持将政治素养放在第一位，综合党务工作能力、教学科研能力、群众基础条件等作为选拔标准。结合本校校情制定选任方法及程序，既要坚持“宁缺毋滥”的择优选任，又不能搞“一刀切”，要结合不同学院或党支部的情况实事求是评价候选人的综合素质。综合考虑，确定最适合教师党支部发展的人选。第二，要拓宽选拔渠道。“双带头人”教师党支部书记的选拔可以广泛采用个人自我申请、支部选择推荐、上级建议推荐等方式，畅通选拔渠道，扩大选拔范围。不预先指定“接班人”，鼓励支部积极性高、服务意识好的党员参与选拔工作，发动党员群众监督“双带头人”选拔工作，在人人参与、个个争先的氛围中选出优秀的带头人。第三，要加强梯队建设。针对“双带头人”队伍储备人才缺乏的现状，应该早选拔，多培养。建立后备人才储备库，将教学科研能力突出的教师培养发展为党员，将政治素养高的教师培养成教学科研骨干。鼓励学历高、科研好的年轻教师积极参与党支部工作，将其培养为党支部副书记或委员，协助党支部书记开展工作。丰富的工作经验以及“双带头人”平时的潜移默化，让他们有了较高的政治觉悟与丰富的工作经验，一旦条件成熟，可顺利承担“双带头人”工作。

（五）科学考核评价，突出制度激励

健全科学的考核评价指标体系，有利于激发“双带头人”的工作热情。首先，应该尽量使用可量化的标准衡量“双带头人”的工作成绩，以客观的数据反映工作的好坏，让“双带头人”了解自己工作的不足之处及提升点，了解他人的特色工作及与优秀者的差距。其次，考核过程在保证科学有效的基础上应该尽量简化。切不可为了得到评价结果而给基层党组织增加过多的工作量，让考核工作变成“双带头人”疲于应付的任务。再次，考核结果应该尽快公示，大力表彰先进，让党员群众了解“双带头人”的工作业绩及辛苦付出，增进党员群众对“双带头人”的理解与支持，同时从侧面激发“双带头人”的获得感。最后，要将考核评价结果体现在现实获得感上。考核结果的优劣与“双带头人”的绩效奖励、职务晋升、职称评定等“硬挂钩”，也可以通过大力宣传先进典型和事迹等举措实施“软挂钩”，提升教师支部书记工作的成就感和使命感的同时，也让储备人才得到鼓励，进而实现“双带头人”队伍培育工作的长效性。

五、结语

如何提升“双带头人”统筹党建与业务工作的能力，是高校基层党建工作需要高度关注及认真思考的问题。高校党委要深刻领悟《实施意见》的精神及要求，聚力“党建+专业”，加强顶层设计，明确培育目标导向，赋予“双带头人”清晰的定位及职权，做好培训选拔，完善考核激励制度，科学评价其工作绩效，以切实提升“双带头人”队伍建设的工作成效，打造一支党性水平高，业务能力强，群众基础好，奉献精神佳的“双带头人”队伍，助力高校事业发展，实现高效立德树人。