新时期发展壮大农村集体经济组织的实践与探索

张志红

摘要：现阶段，乡村在我国社会整体结构中占据着非常重要的地位，乡村经济的发展情况能够直接影响社会经济发展水平。在我国不断深化社会体制改革的过程中，各个部门重视乡村经济发展的程度不断提升，借助各种措施推进和响应乡村振兴战略，希望能够通过共同努力使共同富裕这一伟大目标得以实现。但是，随着我国不断提升市场化建设速度，在发展农村集体经济方面人力资源不足、基础薄弱等问题也变得越来越突出，只有有效彌补相关不足，才能从根本上做到农村集体经济发展壮大，使农村拥有更好的经济发展环境。基于此，文章将首先简单介绍发展农村集体经济的重要作用，然后分析新时期其在发展过程中面临的问题，最终提出针对性的解决办法，希望能够为相关人员提供一定参考。

关键词：农村集体经济；乡村振兴战略；发展策略

在提升农村经济水平的过程中发展集体经济，能够发挥非常重要的作用。同时，发展壮大农村集体经济是统分结合双层经济体制和完善优化农村集体所有制的必然要求，同时也是保证农村基层组织运行稳定的重要要求。另外，促进农村集体经济发展壮大还能有效增强村级组织的战斗力、号召力以及凝聚力。

一、农村集体经济概述

现阶段我国农村发展越来越重视农村集体经济，其发展能有效提升我国农业发展水平，还对发展现代化农业有利。同时，我国宪法明确提出，应该以家庭承包经营方式为基础发展农村集体经济组织，同时合理融入双层经营体制，缩短我国实现农村富裕所需的时间。另外，农村集体经济离不开农民群众的有效参与，需要政府部门将乡村振兴战略有效落实在农村区域范围内，使相关利益方的合作程度得到加强，合理分配各个方面的利益关系，使治理农村集体经济的工作变得越来越科学，保证所有参与集体经济的人员都能够得到应有的收益，从而更好地促进农村地区经济发展。

二、发展壮大农村集体经济的重要作用

（一）促进农村建设、实现共同富裕

随着我国的经济发展环境越来越好，为发展和建设农村集体打下了坚实基础，不断提升农村的繁荣富裕程度。在过去，我国大多以城镇作为发展重心，在很大程度上完善了城镇中的制度、基础设施等，对于发展和建设农村地区有所忽视，这种情况导致大部分农村地区缺乏人才以及相应的发展资源，城市中涌入大量的农村青年，在农村的人口大多为老人和孩子，能够从事农村建设的人才不足，导致部分农村地区在发展集体经济方面存在“有心无力”的情况，在一定程度上限制了农村发展集体经济的速度。新时期，在国家深入推进乡村振兴战略期间，各地政府越来越清晰地认识到农村发展的重要性，使他们将越来越多的精力和时间投入到农村集体经济发展工作中，使农村吸引发展项目和发展资源的能力不断增强，使农村地区的生存条件和生活质量得到了有效改善。

（二）稳定社会平衡、促进国家整体进步

经济基础能够对上层建筑产生直接影响，在实现乡村振兴战略的过程中农村集体经济基础属于重要保障。在政府和人民的共同努力下，在很大程度上提升了农村基层干部的工作能力和执行力，很多优秀干部为人民、为社会、为国家作出了重要贡献。在开展精准扶贫后，除了引入了大量的发展项目和资金外，国家还将大量的人力资源输入到农村地区，参与到农村集体经济发展中。例如，指派扶贫工作队驻扎在贫困村，有效参与扶贫工作，使精准扶贫的工作得到了有效落实，并且在农村地区引进大学生负责集体经济相关工作，为发展农村集体经济提供人力、技术等方面的保障。农村集体经济的发展，可提升农村人民收入水平，缩短城乡差距，使社会变得更加平衡，从而促进国家整体进步。

（三）有利于农业产业发展

在农村集体经济发展模式越来越完善的情况下，能够有效激发当地产业的发展活力，党的十九大报告指出，在落实乡村振兴战略的过程中，需要将农村、农业发展作为重点，并以此为原则有效落实其他工作，在真正意义上建立起优美、富裕的乡村。同时，出于使农村集体经济具有良好发展环境的目的，相关部门还应该在充分考虑当地实际情况的基础上科学规划农村产业发展，以此确保产业发展可有效满足市场需求，使农村集体经济收获更可观的发展成果。另外，政府部门还应该借助文化建设、政策等方面构建良好的内、外部环境，营造良好的营商环境，有效开展长效投资，有效激发内、外部人员参与集体经济发展的积极性，使农村区域拥有更高的产业发展活力。

三、新时期农村集体经济组织发展存在的问题

（一）发展动力不足

借助分析农村集体经济发展情况可知，动力不足是阻碍其进一步发展的重要因素，导致发展农村集体经济的进度缓慢，通过分析这种现象出现的原因，发现主要是由于资金短缺，相比于城镇经济的发展速度，农村经济拥有较慢的发展速度，甚至部分农村还有空心化的问题存在，在大量流失青壮年劳动力的情况下很难有效发展农村产业，部分地区由于经营不善导致村级产业停止运行。例如，部分农村地区当集体经济获取收益时会将收益都发放出去，这种行为将会不断降低集体经营性资产，在这种情况下无法使农村集体经济资本不断壮大，当村集体需要资金用于建设时会很难有效融资，在很大程度上降低了农村经济发展速度。

现阶段农村经济体制完善性不足的问题在我国农村地区普遍存在，在这种情况下开展农村集体经营活动，有较大的概率会有金融机构融资不顺利的情况出现。并且，在流动村集体资产产权方面，与其他产权流动相比，村集体产权只有在满足苛刻条件后才能够流动，这主要是由于村集体产权流动受到了相关政策措施的限制，导致在融资时，少数村集体产权无法作为银行贷款抵押物，压缩了农村集体经济获取发展资金的路径。另外，部分村级经济组织在现阶段仍然存在落后的思想观念，致使村集体无法对外商投资形成有效吸引，在很大程度上影响了其后续发展。

（二）村集体运转困难

在一些历史因素的影响下，在很多农村中都有一定数量的债务存在，只积累较少的集体经济，在收入来源方面也较为单一，但是想要正常运转村集体必须支出一定的资金，只是依靠上级转移支付无法使农村集体经济发展要求得到满足，在这个过程中部分农村会走上举债维持的道路，导致自身需要背负越来越重的经济包袱。

在新时期的农村发展工作中，如何提升农村集体经济组织竞争力和高效利用农村限制集体资源成为该工作未来重要优化方向。相关人员应随着时代发展构建农村集体经济新发展模式，这能够为顺利实现共同服务的目标提供有效保障。

（三）人才流失问题较为严重

在我国不断推进城市化建设进程中，在城市中拥有越来越完善的基础设施，在很大程度上提升了城市居民的经济收入水平，城市中也出现了较多的就业机会和岗位，部分农村群众出于提升自身生活质量的目的，会选择进入城市中工作。虽然城市在接收农村人口后提升了发展经济的速度，但是也在很大程度上对农村发展产生了负面影响，导致城乡经济差距越来越大，由于缺乏人才降低了农村集体经济发展速度。在走出农村后，很多农村青年人不愿意回到农村。特别是对于那些地理位置偏僻的农村来说，几乎不可能引进受过高等教育的人才，导致农村基层组织人员的受教育程度较低，且存在成员整体年龄普遍较大的情况，这些干部对于新事物的接收能力较差，存在较为落后的思想观念，导致上级颁发的部分政策无法得到有效落实，创新精神不足。这种情况下要使乡村振兴的战略目标顺利实现，更好地促进农村集体经济发展，必须保证农村人才流失造成的负面影响得到有效解决。

（四）农村集体的资产产权与健康发展市场不健全

目前农村集体的资产配置效率较低下，而这样的问题主要是由目前农村集体的资产产权不够完整、市场不够健全等原因导致，我国农村集体经济的平均资本回报率只有5%，比大多数产业的平均资本回报率只有7%-8%还低。此外，在担负着庞大的乡村公共服务功能的情况下，这也是阻碍乡村振兴事业健康发展的一个主要因素。2019年，全国农村集体经济组织负担的村级组织管理成本1003亿元，户均15.3万元，是各级财政给予村民委员会和党支部补贴的2.7倍，用于支付公共服务的成本203亿元。并且，在全国范围之内，共募集到了424亿元用于农村的公益性基础设施的建设，这一资金是各种财政的投资的1.2倍，也是扩大再生产的1.9倍。

另外，目前很多村集体经济组织发展不够健全，导致缺少一定的优惠与扶持政策，支持的力度远远难以追赶上农民专业合作社等村级组织形式。部分地方部门以多样化的形式向农村地区加以援助和开发，导致村级集体经济组织的负担逐渐加重。加之基层农村经营体系在乡镇改革期间被严重削弱，全国大约有11%的乡镇既缺少农经机构也缺少农经人员，且3%的乡镇虽然明确其自身的职责，但是却缺乏专职人员来从事该项工作，进而影响到整个村级经济组织的发展和创新。

四、新时期发展壮大农村集体经济组织的策略

（一）為农村集体经济发展注入动力

第一，应该积极完善农村集体经济工作制度。相关部门应该对村级集体收益管理优化工作保持足够重视，要求相关人员与相关规定相结合规范管理村集体收益，在村集体内部应该制定详细、全面的收益管理规范，保证相关人员能够在合法、合规的范围内使用集体收益，保证收益分配与相关人员的贡献相符，并且应该适当完成收益的留存，保证村集体拥有足够的资金用于再生产。同时，相关部门不断优化收益分配模式，从而保证更加科学地分配村集体收益，使村民参加劳动的积极性得到有效提升。另外，在坚持民主决策的基础上，还应该优化现有的监督机制，并且保证其在实际工作中得到有效执行，为村集体资金的安全性、经营决策的合理性和科学性提供有效保障。

第二，强化政策扶持力度。想要使农村集体经济组织得到更好的发展资金和人才方面的支持是必不可少的，同样相关部门在制定政策时也应该将重点集中在这两个方面，与农村经济发展战略相结合提供适当的政策扶持力度，将发展重点聚焦在“三农”问题上，制定能够满足农村区域发展需求的政策，并且在实际工作中有效落实这些政策，促进农业、农村发展。同时，政府部门需要保证财政税收政策的扶持作用充分发挥，借助合理的财政扶持政策帮助农村更加充分地利用各项资源。出于保证村级集体能够顺利接收相关资金的目的，应该指派专业人员对使用资金的情况开展监督，能够对农村集体经济发展起到有效的促进作用。在财政资金落实过程中相关部门的领导人员必须对地方典型农村集体经济企业进行重点扶持，提升财政扶持力度和税收优惠力度。

另外，随着农村集体经济越来越成熟，政府相关部门还应该注重金融服务创新，努力使农村集体经济融资渠道更加丰富。一是对于拥有丰厚物质条件的农村应该在确保资金安全基础上，鼓励其购买国债或者投资政府主导的建设项目，在实现收益渠道多元化的同时，使农村集体经济收益变得更加稳定。二是支持农村集体经济组织与国有经济体、大型集团等建立深度合作关系，共享资源，共同发展。三是应该通过政策扶持等措施引导各种金融机构能够在特别授信范围内加入农村集体经济组织，为其提供具有针对性的利率优惠服务和金融产品，有效解决农村集体经济发展过程中存在的融资难问题。四是应该鼓励县级政府层面建立融资担保公司，对拥有高效益和小风险的农村集体经济项目进行扶持。五是与现有的金融平台和机构相结合完成农村产权流转交易市场的建立，保证各类农村产权流转交易能够得到有效开展。

（二）实现发展路径多元化

第一，有效整合集体资产资源。相关管理人员应该仔细审查农村集体经济组织中原有的老旧合同，深入挖掘集体资产合同中关于租赁和发包的内容，并且在严格遵循相关法律的基础上有效落实清理工作，使农村集体经济的资源资产管理工作变得更加规范，降低原有限制因素对农村集体经济发展的不利影响，使其迸发出新的发展活力。同时应该充分重视消亡户土地的工作，借助“新增资源”实现收益提升，不但能够避免集体收入流失，还能够实现集体收入应收尽收的目标。

第二，灵活运用自然资源。相关人员应该在充分考虑农村人文环境和地理位置等因素的前提下，明确自身在农村集体经济发展中的有利因素。例如当地的自然资源非常丰富时，应该有效促进特色优势产业发展，实施“农户入股、统一管理、集体经营”的方式，建立如“农村农事体验、景观鱼塘养殖、有机农作物种植”为一体的综合文旅生态型新农村。在这个过程中应该充分利用小、散、碎土地，从而更好地发展村集体经济。

第三，合理运用各类资金。相关人员应该细致地核对原有的老旧账，综合分析产生村级集体债权的原因和时间等，结合实际情况制定针对性的化解方案，并对应收账款开展专项管理，同时对新债权的产生开展严格控制。保证各类项目扶持资金能够得到有效利用，通过参与龙头企业和专业合作社等方式完成利益的获取，借助投资帮助村集体持续获取风险低、稳定性高的收益。

第四，合理运用农机资产。在农村集体经济发展过程中应该注重与其他农村之间的合作，通过有效联合村级组织，有效整合农机资产，借助国家现有的优惠政策完成农机购买，建立秸秆处理机械联合社，不但能够为村民处理秸秆提供有效服务，还能够使发展村集体经济的渠道得到拓展。

（三）强化人才队伍建设

第一，强化人员建设。随着我国乡村振兴战略不断深入，想要使其拥有足够的发展动力，必须增强其吸引优秀人才的能力，有效利用大数据技术和各种信息平台等，能够有效拓展农村集体经济发展范围。在落实实际工作时，要求相关人员各种类型的机械操作足够熟练，同时应该能够合理利用国家相关政策，有效吸引更多的农民群众钻研新技术，从而提升农村集体经济发展活力。在这个过程中，为了拥有足够的人才助力农村集体经济发展，必须重视人才引进工作，最有效的措施就是制定扶持回乡创业的政策，借助相关的政策，吸引更多的高素質人才参与农村集体经济发展。

第二，注重人才培养。首先对于拥有较低文化素质的当地农民群众，相关政府部门应该加强培训力度，帮助农民群众对各种精准扶贫政策形成正确认识，及时摒弃落后的思想观念，树立积极向上的致富意识。其次，应该注重乡村干部经营管理能力提升，使实施主体拥有更强的带富能力，保证村干部的综合素质，适当提高农村集体经济发展过程中青年管理人员所占的比重，有效落实素质提升工程，提升培训教育乡村干部的力度，特别是需要对“两委”班子配置进行优化，使相关人员能够更加主动积极地发展农村集体经济。另外，应该完善相关监管机制，通过建立专业的组织架构、配备专业人员细化各个部门和岗位的职责，约束乡村干部和其他政府人员的行为，有效避免推卸责任的情况，促进农村集体经济的信誉度得到提升。在这个过程中应该建立健全的监管体系和管理制度，保证各项决策与实际情况相符，使农村集体经济发展速度得到进一步提升。另外，可以制定适宜的奖惩机制，与发展农村集体经济过程中相关人员的表现相结合，给予适当的惩罚或奖励。

（四）积极推进集体产权制度改革

要解决侵犯农民基本权益的问题，必须要推动集体产权制度改革和创新。“管理高效”等原则通过社区股份合作的方式，对当前村集体中的经济组织的产权关系和分配关系进行梳理，构建出一套与社会主义市场经济发展需要相适应的农村集体资产管理体制与运作机制。

在已进行过改革的地区，要加强对改革后集体经济组织的建设和改进，并制定健全的、具有一定可操作性的制度。在尚未开始实施的地方，特别是在城中村、郊区、农村集体经济比较发达的地方，要积极探索并逐步推动。要清楚的是，在进行产权改革过程中，要推动社区经济发展，推动农民增收的目标与引导方式相结合，以入股、租赁、专业承包等多种方式、多种形式进行管理，以发展和扩大村级集体经济，提高村级集体经济的整体服务能力。同时还需要在乡村建设中，通过建立以村级土地承包经营权流转为基础的、以村级“三资”为主体、以集体资产、租赁、拍卖、出售、处理等方式为主体的公开的、规范的、公开的交易平台，实现整体村集体经济的最优分配。

五、结语

综上所述，要使农村集体经济取得理想的发展成果，相关人员应该从为农村集体经济发展注入动力、实现发展路径多元化以及强化人才队伍建设等方面入手，只有这样才能够从根本上发展和壮大农村集体经济。

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（作者单位：昔阳县沾尚镇人民政府）