社会工作介入农村社区治理的实践研究

郭美琳

摘要：相比于城市社区，农村社区各方面较为较落后，在发展过程中面临的问题给农村社区治理带来了较大的困难，因此，需要其他力量的介入来改变这一现状。文章对社会工作和农村社区治理之间的联系进行了阐述，说明社会工作介入的可行性和必要性。在此基础上，以江西省J市为例，论述了社会工作介入农村治理的的成效，包括思想得到转变、文化生活变得丰富、经济水平得以提高等。虽然社会工作取得一系列成效，但也存在着一些问题，如专业社工人才匮乏、居民参与的深度和广度有待提高等。针对这些不足，文中分别从政府层面和社区层面提出了一些对策建议，以期为农村社区治理实践提供参考意义。

关键词：社会工作；农村社区；社区治理；江西省J市

文章编号：1674-7437（2023）03-0042-03中国图书分类号：C916；D422.6文章标识码：A

随着国家治理体系现代化进程的推进，社区治理被提到了前所未有的高度。在这一背景下，社会各界对社区的关注度越来越高，对社区工作也提出了更高要求。习近平总书记多次强调，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作非常重要”[1]。社区建设之初，把工作重点放在为妇女、儿童等弱势群体提供生活、医疗、救助等福利服务；为社区普通居民提供便民利民服务；为辖区单位提供“后勤”服务。起初，提供这些服务的主体是政府，但随着社会发展，服务内容日益丰富，服务提供者的主体也日益多元化。

社会工作作为其中一个主体，是以利他主义为指导、以科学的知识为基础、运用科学的方法进行助人服务的活动，其不仅可以帮助儿童、老年人等弱势群体，还可以帮助解决社区问题，提高社区居民归属感。具体来说，它在社区服务中的作用主要体现在两个方面：一是为居民提供专业方法和理论指导，解决实际问题；二是将社会工作引入到社区治理中，推动基层治理体系和治理能力现代化。

通过对相关文献的总结分析，笔者发现对社区治理的研究主要集中在城市社区，关于农村社区的研究较少，关于社会工作介入农村社区治理的研究更是寥寥可数。因此，文章聚焦于江西省J市农村社区，了解社会工作介入情况，以探究社会工作在农村社区治理中的成效和不足，并相应提出一些改进措施。

1社会工作介入农村社区治理的可行性

1.1目标一致

社会工作与农村社区治理都是政府开展的公共服务和公共管理活动。社会工作以助人自助为导向，运用个案、小组、社区等方法协助有需要的个人或团体解决困难。农村社区治理则是在农村社区内，有效整合政府、市场和社会三大资源，处理社區发展中的问题，促进农村社区治理与发展。两者以帮助和服务于弱势群体为己任，以维护社会稳定和促进社会公正为价值导向。在实践中，目标一致，努力实现社会的和谐公正。

1.2政策环境支持

社区治理是国家治理体系的重要组成部分。而国家也对社会工作较为重视，为社会工作参与社区治理提供了很多政策支持。例如，2011年11月8日，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的提出不仅为社会工作的发展提供了有力保障，还大大改善了社会工作者的福利待遇。2021年，民政部、国家乡村振兴局印发的《“十四五”时期社会工作服务机构“牵手计划”实施方案》中指出，建立完善管理制度，优化服务清单，重点做好社会救助对象、老年人、未成年人等特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作，打造一批群众认可、特色鲜明、具有示范带动作用的社会工作服务品牌项目[2]。政府通过制定相关政策，积极引导社会力量参与农村社区治理，大力发展多元化农村社区治理，以此说明社会工作介入农村社区治理具有可行性。

1.3专业方法支撑

农村社区治理是以农村居民为主体，以政府为主导，以社区发展为目标，调动各种社会资源、解决社区问题的过程。在这个过程中，社会工作可以以专业的理念和技术介入其中：一是以个案、小组、社区等方法为农村居民提供专业服务，解决实际问题；二是开展社区培训，提升农村居民的能力素质；三是引导农村居民参与农村社区治理。在这些活动中，社会工作者扮演着协调者、倡导者、服务提供者等多种角色，以实际行动证明社会工作介入农村社区治理的可行性。

2社会工作介入农村社区治理的必要性

2.1农村社区治理问题复杂

相比于城市社区，农村社区处于偏远地带，治理经验不足，在发展过程中会遇到许多问题。例如，在J市C农村社区，独居老人、留守儿童众多；居民参与社区治理意愿不足；居民归属感弱；年轻人不愿回家乡发展等，这些问题都在影响社区的发展，而社会工作则可以整合社会资源、为案主提供帮助、提升居民幸福感，因此，可以将社会工作引入在农村社区治理中。

2.2提高农村社区自治能力

首先，社会工作通过举办活动为农村社区居民提供参与社区公共事务讨论、行动的机会，而这些活动有助于社区内各种力量的发展。其次，社会工作通过各种项目为农村社区居民提供帮助，有助于增进居民之间、居民与政府之间的了解和信任。最后，社会工作通过各种活动可以促进村民自我管理和自我教育能力的发展，提升社区居民的自治意识和参与能力。可以说，社会工作介入农村社区治理十分有必要。

3社会工作介入农村社区治理的成效

3.1思想观念得到转变

物质的丰裕固然是社区丰裕的表征，但社会关系的和谐与精神文化的富足更为重要[3]。在J市，很多农村居民认为读书学习是小孩和老师的事，与大人无关，没有“活到老，学到老”的观念，自我学习意识不强。社会工作者了解情况之后，链接市里资源，说服几个村合力建立了一个小图书馆，定期去村里开展健康知识讲座、环保节能知识宣传讲座、政策讲解会等活动。虽然刚开始只有部分居民参加，但是后来参加的人数越来越多，开始注重自己和他人的身心健康。通过环保节能知识宣传活动，农村社区居民的思想观念的转变，大家共同维护着社区环境卫生。有的居民也认识到了亲子教育的重要性，学习怎样与孩子沟通，家庭关系有了明显改变。

3.2文化生活变得丰富

随着经济的快速发展，农村文化生活日益丰富。然而由于农村公共文化资源的短缺和农村人口大量外出务工，一些居民在闲暇时间不知道做什么。在了解到这一现象之后，社会工作者积极向乡镇党委政府反映情况，并得到了良好的反馈。一是在文化活动阵地上，农村社区利用现有设施，建起了活动广场，在硬件上加大资金投入，在软件上努力提升管理水平。例如，在B村，以前居民吃完晚饭后的娱乐活动就是打牌，后来有了音箱、显示屏等设备后大家开始接触广场舞。跳舞队伍从几个人壮大到二三十人，居民日常生活得到丰富，身体也得到锻炼。二是在营造良好氛围上，开展了丰富多彩的文化活动。各村社区先后举办农民运动会、广场舞大赛、农民艺术节、文艺演出等活动，极大地丰富了大家的精神文化生活，而B村举办的篝火晚会受到了大家的一致好评。三是文明礼仪也被纳入教育的范畴，通过开展“文明家庭”、“美丽庭院”等活动，积极引导居民讲文明讲卫生。如今在J市很多农村社区，文明之风已成为一道亮丽风景线。

3.3经济水平得到提高

以C村为例，该村居民一直采用传统的销售模式，每天到集市上去售卖蔬菜家禽。社会工作者在调查访问之后发现很多居民都在养龙虾，针对这个现象，社会工作者把大家聚集起来，帮助其创建了抖音视频号，并举办了龙虾节，利用互联网进行宣传，一时间C村龙虾闻名四方。多家企业也慕名而来，与C村签订了合同，为其供应龙虾。吃龙虾的季节过了之后，社工用类似的方法宣传C村的家禽和蔬菜。一系列的举措推动了C村社区经济发展。

4社会工作介入农村社区治理的不足

4.1专业社工人才匮乏

社会工作以助人自助为服务理念，运用专业手法在农村社区开展个案、小组、社区活动，有利于预防和解决农村社区治理中存在的一些问题，满足居民切实需求，协助政府转变职能。然而，虽然社会工作在帮助案主解决问题、链接社会资源、优化社区环境等方面发挥着重要的作用，由于社会工作在我国发展时间较短，社会工作人才的数量、结构和专业化程度还不能适应社会发展的需要，各地区对社会工作的认知和资源配备存在差异。具体而言，在我国经济发达地区，尤其是东部沿海地区以及大中城市，对社会工作的认知较好；而中西部经济欠发达地区以及农村地区与之相比则存在较大的差异。例如，2019年广东省民政厅发布《关于做好第二批乡镇（街道）社会工作服务站建设运营示范项目申报工作的通知》，计划在全省19个地区207个乡镇（街道）建设社工站，配备795名社工，加上第一批在粤东西北地区建立的200个镇（街）社工站，一共407个社会工作服务站，每个站点设置3～8名社工岗位[4]。而在江西省，农村社区普遍缺乏社会工作机构。在J市，绝大部分农村社区没有建立专门的社会工作机构，专业社工人才数量不足，且在社区内的工作人员缺乏专业社会工作知识，这导致社会服务效果不佳，不能达到预期的目标。江西省J市社工主要来自于以下主体：一是大学生支教队伍，他们会在寒暑假到村里给孩子们上课；二是研究调研队，他们会在村里跟村民们接触一段时间；三是跟着项目下乡的社会工作者。笔者通过查阅文献了解到，这一情况是现阶段我国农村社会工作发展的普遍现状，专业社工人才匮乏，不能满足农村社区居民的实际需求。

4.2居民参与度有待提高

在J市多个农村社区开展服务后，虽然居民参与活动的积极性有所提高，但参与的深度和广度并不理想。从参与人群来看，主要以妇女儿童为主，男性参与活动的热情并不高。从参与范围来看，居民对娱乐类活动的积极性高，对于社区发展明显不感兴趣。甚至还有一部分人是出于可以得到奖品的目的才参与活动，因此，她们每次来只关注奖品是什么，而不关注内容和目的。在B村的一次“我爱我家”艺术节中，有些人听说可以领小风扇，就立马通知家里小孩来参加，导致实际参与人数比报名人数多。这些情况给社工的工作增加了很大的难度，也对社工自身能力提出了更高的要求。

5社会工作介入农村社区治理的对策建议

在国家倡导的“多元共治”治理模式下，社会工作成为社区治理的重要主体之一。社区居民委员会和村民委员会都是基层群众自治组织。而在社区治理的过程中，也需要社会工作参与其中。为了实现农村社区的专业化治理，增强农村居民的自治能力，参考J市社会工作介入农村社区治理的成效和不足，文章从政府层面、社区层面给出关于增强社会工作在农村社区治理中功能发挥的对策建议。

5.1加大政府培养社工人才力度

农村社区治理离不开社会工作的协同。政府一方面应该加大对社会工作的扶持力度，提高购买服务的比例，加大对农村社区社会工作服务项目的购买力度；另一方面给予经费和政策倾斜，鼓励社工人才参与政府购买服务项目，支持在乡镇设立社会工作机构，建立专业社工人才队伍。

5.2加强社区工作者社工化专业程度

当下社会工作与社区治理存在三种关系模式，即政府购买，机构入驻；政府管理，统一聘用；机构运作，政府协同[4]。但是在农村社区，一般由村委会解决邻里纠纷问题，为村民解读国家政策。这也导致很多村民认为社会工作者就是社区工作者。虽然在工作职能和目标上存在相似之处，但实际上这两者在工作性质上有着很大的不同。王思斌（2014）[5]认为社会工作者在介入社区治理时扮演服务型角色，他们在社会救助、青少年服务、司法矫正等社会服务机构工作，是提供服务的专业技术人员。而社区工作者主要以行政人员为主，负责完成上级部门下达的任务。社会工作介入社区治理工作已是一种趋势，不论是社区工作者还是社会工作者都要参加培训，相比之下，社区工作者与居民相处的时间更长，也更了解居民的基本情况。因此，社区应健全社工培训机制，为社区工作者提供专业支持，开展有关社会工作理论和实务知识的培训会，加强社区工作者社工化专业程度。

6结束语

文章的主要内容围绕社会工作介入农村社区治理进行展开，从介入的必要性和可行性说明社会工作和农村社区治理之间的联系，通過J市介绍社工介入的成效，包括思想观念得到转变、文化生活变得丰富、经济水平得到提高。虽然取得一些成效，但也存在一些问题，如专业社工人才匮乏、居民参与度有待提高。针对这些不足，文章在政府方面提出加大培养社工人才力度的建议，在社区方面提出加强社区工作者社工化的建议。当然，需要改进的地方远不止这两点，任何事物的发展都不会一蹴而就，推动社会工作介入农村社区治理是一个需要我们长期努力的过程。

参考文献：

[1]求是网.加强和完善城乡社区治理夯实国家治理现代化基础[EB/OL].（2017-07-02）[2017-07-02].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/ 2017-07/02/c_1121249500.htm.

[2]中国政府网.民政部国家乡村振兴局关于印发《“十四五”时期社会工作服务机构“牵手计划”实施方案》的通知[EB/OL].（2021-12-27）[2021-12-27].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/06/content_5666672.htm.

[3]张和清.从个案救助到社区能力建设———从两个案例看社会工作参与脱贫攻坚[J].中国社会工作，2017，（25）：19-20.

[4]龚今惠.乡镇（街道）社会工作服务站建设发展的专业优势研究[D].南京：南京师范大学，2021.

[5]王思斌.社会治理结构的进化与社会工作的服务型治理[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2014，51（06）：30-37.