青年参与基层治理的指导思想、现实困境与推进路径

袁光亮

摘  要： 习近平总书记关于基层治理的重要论述， 是新时代青年参与基层治理的指导思想。习近平总书记关于基层治理 的重要论述主要包括党建引领是基层治理的根本动力， 经济可持续发展是基层治理的必要基础， 青年是新时代基层治理的重 要主体。当下青年参与基层治理的现实困境有制度保障困境、组织保障困境、参与文化困境以及青年自身能力困境。要解决 青年参与基层治理的困境， 需要加强党的领导、促进经济持续发展、细化完善制度规范、扶持青年自组织发展、积极开辟非 正式参与途径、培育参与式文化、培养青年参与能力、健全激励机制。

关键词： 青年  参与基层治理  指导思想  现实困境  推进路径

基层首先是一个地域概念，但更是一个层级概念。在当下中国，科学高效的基层治理是维护国家长治 久安、保持社会和谐稳定、满足人民对美好生活向往的重要保障，不仅能够稳定提升广大人民群众的幸福 指数， 也将进一步巩固党长期执政的群众基础。2016 年 3 月 5 日， 习近平总书记指出：“基层是一切工作 的落脚点， 社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”[1]2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在党的十九大报 告中要求，“加强社区治理体系建设， 推动社会治理重心向基层下移。”[2]2020 年 8 月 24 日，习近平总书 记在主持经济社会领域专家座谈会时再次强调，“要加强和创新基层社会治理， 使每个社会细胞都健康活 跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。” [3]2022 年 10 月 16 日， 习近平总书记在中国共产 党第二十次全國代表大会上再次提出，“完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道， 保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”[4] 习近平总书记关于基层治理的重要论述，是新时代青年参 与基层治理的指导思想。学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，有利于新时代青年更好地参与基层 治理促进基层发展服务基层人民群众。

一、习近平总书记关于基层治理的重要论述的主要内容

习近平总书记关于基层治理的重要论述来源于他本人人生经历中丰富的基层实践历练和长期以来对 古今中外优秀文化孜孜不倦的学习、积累、内化和躬行。实践是理论形成的基础，牢记初心不忘使命的基层工作历练，是习近平总书记对基层工作基层人民始终保有无限深情的根源和习近平总书记关于基层治理 的重要论述的第一手资料，彰显了以人民为中心、全心全意为人民服务的执政理念。马克思主义经典著作、 中华优秀传统文化，以及西方国家社会治理的成功经验和做法，也是习近平总书记关于基层治理的重要论 述的资料来源。 [5] 习近平总书记关于基层治理的重要论述主要包括以下几个方面的内容：

（一）党建引领是基层治理的根本动力

习近平总书记在全国组织工作会议上要求基层党组织要“引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保 基层治理正确方向”。[6]在新时代历史方位下，基层的发展离不开基层党组织发挥的引领作用，党建引领也 是加强和创新基层治理推动基层治理体系和能力现代化的重要途径。党组织作为基层治理主体中的核心力 量始终扮演着不可缺失的角色，承担着无可替代的责任，发挥着定盘星指南针的作用。在基层治理中，只 有发挥党组织统揽全局、协调各方的引领作用，才能真正把不同治理主体拧成一股绳， 形成群策群力合作 共治的合力。进入新时代，只有在党的领导下与时俱进不断创新， 基层治理才能发挥最大效能产生最大成 果。只有在党的领导下加强和创新基层治理，才能切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转 化为基层治理优势， 才能确保正确的基层治理方向，才能科学精准贯彻实施党和国家的路线方针政策，才 能带领、团结和凝聚社会多元力量，为基层人民群众提供更好更多服务、资源和发展，才能真正体现以人 民为中心， 真正使基层人民群众获得更加充实、更可持续的获得感、幸福感、安全感。

（二） 经济可持续发展是基层治理的必要基础

基层治理的内容涵盖广泛、错综复杂，覆盖经济治理、政治治理、文化治理、卫生治理、生态环境治 理等各个方面。在所有的基层治理内容中，经济可持续发展凭借其创造的物质财富和基本生活资料成为基 层治理的必要基础。习近平总书记一贯高度重视经济的可持续发展，特别是在其长期的基层工作实践中始 终注意带领基层人民群众开展脱贫攻坚、奔向小康、实现共同富裕，同时高度重视经济可持续发展与生态 环境、精神文明的协调， 注重抓好基层经济建设时兼顾对基层政治建设、文化建设及生态环境建设的统筹 规划， 始终坚持以人为本、因地制宜、绿色发展等理念， 科学构制全面发展的蓝图，积极探索新型城镇化 建设道路， 切实推动城乡共同繁荣和一体化发展。

（三）青年是新时代基层治理的重要主体

习近平总书记在纪念五四运动 100 周年大会上的讲话中指出，“青年是整个社会力量中最积极、最有 生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。”[7] 习近平总书记指出，“青年强则国家强。”“广大 青年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、 能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。”[8]  积极参与新时代基层治理，既是新时代青年应尽的责任与义务，也是国家和人民对新时代青年的热切期盼。 在新时代基层治理中，青年已成为了新时代基层服务的提供者、基层矛盾化解的承载者、基层治理创新的 推动者。其中， 开展基层服务， 是基层治理的关键抓手。在新时代社会治理背景下，基层治理与服务已经 得到了以习近平总书记为核心的党中央的关注和重视。新时代青年应当积极响应党中央的号召，自觉投身 于基层服务之中。化解基层矛盾，是新时代基层治理的重要任务。作为新时代基层治理的生力军，青年必 须主动承担起基层矛盾化解工作的重任， 努力做好基层矛盾化解的承载者。创新基层治理， 是新时代基层 治理的目标。在基层治理创新中，青年应当立足基层实践的沃土，顺应时代发展的背景，倾听社会公众的 声音， 在参与基层治理的过程中，为基层治理思维创新和方式创新提供“青年模式”与“青年方案”。

二、青年参与基层治理的必要性与现实困境

在中国特色社会主义新时代， 广大青年要实现服务中华民族伟大复兴中国梦的目标，就必须自觉投身 新时代基层治理的生动实践中，为推进基层治理体系与治理能力现代化贡献自己的独特力量。从诸多基层 治理实践的成效来看，青年参与基层治理是提升基层活力、拓展基层服务、实现基层高效治理的关键，特 别是各类青年组织是当前基层治理主体中社会性、专业性、规范性、自主性和创新性均较强的力量，其在 基层治理的价值彰显已日益显现。以江苏青年参与基层社区治理为例，认为社区治理工作重要的青年占比 达到 98.18%，近 95% 的受访者表示已经认识到青年群体参与社区治理的重要性。 [9] 同时，各类青年自组织 通过政府购买服务的模式开展社会服务已经成为基层治理的重要力量， 并在扶贫济困、环境保护、乡村发 展和服务民生等领域崭露头角，特别是在新冠肺炎疫情防控过程中，广大青年为社区疫情防控作出了重大 贡献， 用事实证明了他们的基层治理主力军和生力军地位。但即使如此，由于青年参与基层治理遭遇的现 实困境的存在，老年人作为基层治理主体的结构失衡状况依然没有得到根本改善。青年参与基层治理遭遇 的现实困境主要有：

（一）制度保障困境

虽然近年来国家为保障青年参与基层治理已经颁布了诸多专门指导意见甚至制定了一系列法律法规， 但是由于出台的规范性文件大多是全局性、原则性和指导性的，往往缺少对青年参与基层治理的具体权利 和规范流程等的操作性规定， 特别是缺乏青年参与基层治理权利的具体参与内容、参与方式和参与途径的 明确规定，缺乏青年参与基层治理权利受到侵害时的保护机制和救济途径，甚至存在着由于领导的变更导 致政策的不连贯不稳定的情况，例如，某省青年社会组织在参与基层治理时就遇到过保障激励严重不足与 政策不连贯和领导变更等问题[10]，使得青年参与基层治理事实上存在着制度保障困境。

（二）组织保障困境

在以“陌生人”社会为主要特征的基层社会中，与青年个体参与相比，青年组织参与特别是青年自组  织参与更具推动和创新基层治理的原生动力， 也是参与成本相对更低而治理效能相对较高的一种参与形式。 但由于青年自组织大多来源于草根往往处于刚起步阶段， 既缺乏足以支撑其生存和发展的专业人才和稳定  队伍的支撑，也缺乏赖以支持其生存和发展的稳定项目经费和固定辦公场所，更缺乏科学高效的现代组织  治理架构， 自身实力非常弱小， 很难在基层社会中找准自己的合适定位，更难获得足够的社会资源甚至起  码的资金支持。青年自组织随时会陷入朝不保夕的窘境使得青年参与基层治理无法获得组织保障。例如某  省青年受访者中有 86.85%的青年认为“投入经费有限 ”，67.8%认为“缺乏相应载体”，61.40%认为“重视  程度不够”。[11] 同时， 参与基层治理需要稳定性、深入性和持续性， 由于许多青年自组织的组成人员来自  于各行各业，人员来源广，且流动也快， 往往缺乏持久性，因此难以长期支撑青年自组织的运作。

（三）参与文化困境

大政府小社会的文化传统客观上弱化了青年的社会参与意识， 虽然社会主义市场经济体制为青年参与 基层治理营造了良好的舆论氛围和制度环境，鼓励和提升了青年的广泛和积极的参与意识，但也不可避免 地在一定程度上助长了他们过于关注个体利益甚至个体眼前利益的功利意识，这在客观上容易导致青年在 参与基层治理时难以与其他主体建立信任关系，特别是青年具有的对体制的惯性依赖与对个体权利的过分 关注的双重属性导致了青年参与文化的先天不足： 本能的基层治理参与不积极导致青年的权利难以表达与保障；因自身利益受损则又会表现出对基层治理的强烈悲观排斥情绪，甚至采取极端手段维护自身利益。 这种先天不足构成了青年参与基层治理的文化困境。

（四）自身能力困境

基层治理依赖基层治理体系的完善和治理能力的提升， 特别是提升基层治理主体的治理能力。青年作 为基层治理力量中一群具有活力、拥有知识、掌握技术的群体，本是解决基层人民群众日益增长的美好生 活需要和现实中基层治理缺乏治理主体力量之间的矛盾的有力抓手，但由于当下许多青年来自独生子女家 庭， 缺乏利益分配的協商谈判机会和历练，自身参与能力特别是协商谈判能力薄弱，甚至无法客观照顾其 他协商主体的合理和必要的利益关切，加上现代基层治理事务内容纷繁复杂、参与程序要求规范严格、参 与主体来源更加多元，如果不具备丰富的政治事务经验以及对法律法规的熟练把握，对参与基层治理的具 体流程及其相关规则就会一知半解难以掌握， 根本无法熟练地利用规则和规定来维护自身权益。例如，虽 然 99%的某省青年表示知道社区治理的内容， 96.02%表示参与过社区治理活动，但他们真正对居（村） 自 治活动的参与和了解很少， 从未参与过基层居（村） 委会选举活动的青年群体占比达到 37.88%，偶尔参 加的青年为 20.3%。[12]

三、青年参与基层治理的推进路径

习近平总书记指出， “全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年， 用党的初 心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。”[13]倡导青年参与基层 治理， 必须注意调动广大青年和青年组织的积极性与主动性， 充分发挥他们的创新热情、创新思维和创新 能力，鼓励和引导他们不断探索参与基层治理的新方式和新路径。[14]青年成为基层治理的生力军和主力军， 既能有效提升当下基层治理的水平和活力，满足基层人民群众的需求，也能为未来基层治理的可持续发展 储备人才，服务国家长远发展的需要。 [15]要从根本上解决青年参与基层治理的困境，需要加强党的领导、 促进经济持续发展、细化完善制度规范、扶持青年自组织发展、积极开辟非正式参与途径、培育参与式文 化、培养青年参与能力、 健全激励机制。

（一）加强党的领导

习近平总书记《在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话》中指出，“中国共产党领导是中国特 色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是 全国各族人民的利益所系、命运所系。”[16]习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上再次提出， “坚持大抓基层的鲜明导向， 抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。[17]  坚持党对一切工作的领导，理所当然包括党对青年参与基层治理工作的领导。只有加强党的领导，才能为 青年参与基层治理出台更多政策，搭建更多平台，给予更多支持，提供更多资源，推进青年参与基层治理 常态化、制度化、法治化。在青年参与基层治理中加强党的领导， 必须坚定理想信念筑牢政治灵魂，始终 坚持马克思主义根本指导地位，自觉运用最鲜活的马克思主义即习近平新时代中国特色社会主义思想，做 到思想认识到位、措施方法到位、制度落实到位，推进基层治理的规范化、程序化、法治化；必须始终重 视党建引领，积极建立基层治理共同体， 明确“弘扬党的宗旨+促进民生改善”[18] ，形成基层治理合力；  必须时刻高度重视基层思想政治教育工作，不断锤炼青年党员，使他们永葆党员本色，不断带领青年团员，  有秩序、有质量地合理发展青年党员，促进基层青年的年轻化和革命化。

（二）促进经济持续发展

促进经济持续发展可以提高人民的生活水平， 可以增强我国综合国力， 提高国际竞争力，可以更好的  进行社会主义现代化建设，也可以更好地保障青年参与基层治理。而现实中青年参与基层治理面临的最根  本的难题往往是生产生活难题， 经济持续发展甚至经济发展常常是解决青年参与基层治理根本难题的前提， 特别是农转非市民青年、新市民（农民工） 青年随着生产方式由农耕转变为务工， 由于文化程度较低，缺  乏非农职业技能，门槛低的岗位少且竞争激烈，加上城镇生活成本更高，而他们缺乏稳定收入，因而经济  压力增大，迫切需要通过经济持续发展保障生活的稳定，特别是政府作为相关政策的制定者以购买服务的  形式， 让社会机构为他们提供公共就业培训服务； 以减免税收和提供补贴等形式， 鼓励企业为他们提供就  业机会，更好地 通过解决他们的相对贫困难题以保障他们参与基层治理。[19]

（三）细化完善制度规范

针对缺少对青年参与基层治理的基本权利和具体流程等的操作性规定的现状，作为基层治理的始创者、 推动者、主导者、设计者和制度供给者，在党中央明确提出推动社会治理重心向基层下移以及“完善党委  领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”后[20] ，政府应  当高度关注青年参与基层治理权利的实际要求，为他们提供参与基层治理的制度渠道和法治保障，建立起  “政府鼓励——青年参与——政府回应”的运作机制， 特别是要制定和完善基层治理的议事规则和参与程  度， 保障青年参与的可行性； 要保障和加大政府购买青年自组织参与基层治理服务的力度， 落实青年自组  织的财政扶持政策；要建立和丰富青年参与基层治理的侵权救济制度，确保青年在其合法权益受到侵害的  时候， 能够依据明确具体的法律规定向相关部门提起行政复议和行政诉讼。

（四）扶持青年自组织发展

青年群体是基层社会中最富生命力最有创新精神的一个群体，青年自组织的有序发展，对于唤醒基层 青年群体整体参与意识以及提升青年自组织及其成员的参与能力都将起到催化剂的作用。为基层青年提供 正规化组织化平台，培育、支持、引导和带领青年自组织发展，日益成为党和政府引领基层青年的重要抓 手。在深刻认识“党建引领、多元共治”已經成为基层治理的主要策略，特别是青年组织及其成员已经成 为基层治理的重要新兴力量后，应当切实加强对青年自组织的研究、服务、引导和带领，培养和提升青年 自组织及其成员参与基层治理的能力，扶持青年自组织的健康有序规范发展，特别是要进一步加强青年自 组织实体阵地建设，建立青年自组织参与基层治理示范品牌； 完善协同参与机制， 特别是要将青年自组织 纳入“党建引领、多元共治”的基层治理体系中， 建立多元主体参加代表多方利益的联席会议制度， 确保 青年自组织顺畅服务基层扎根基层；鼓励基层青年基于共同兴趣、爱好和利益成立不同类型的青年自组织， 并将有热情、有思想、有作为的积极分子、意见代表和基层领袖纳入各类青年自组织中；提供资金、项目 和办公场所，支持青年自组织的做强做大，确保其形成科学的架构和稳定的队伍， 具备能独立生存可持续 发展的能力；加大对青年自组织及其成员特别是核心成员和骨干成员的培训力度，提升青年自组织的服务 力和公信力，推动青年自组织尽快融入基层社会并获得基层人民群众认可。

（五）积极开辟非正式参与途径

传统参与途径是青年参与基层治理的主要选择，加强和创新基层治理需要创新青年参与基层治理路径。 创新青年参与基层治理的途径， 一方面要继续强化和完善正式参与途径作为广大青年参与基层治理的主要  途径，推动党委政府、社会组织、居（村） 委会以及基层人民群众等对青年参与基层治理的接纳和支持。

另一方面，根据“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系 ”[21] 的要求，要积极搭建新型基层治理平台，通过打造“青春社区”“青年创业者协会”“青春顾问团”“青年 业委会联谊会”等品牌，构建青年参与基层治理的非正式途径。随着网络信息技术的发展，应当畅通青年 参与基层治理的网络渠道，利用信息技术整合青年群体的碎片时间，构建互相支持的网络社区和网络信息 系统， 打造即时高效的网络互动空间，充分利用 QQ 群、微信群、微信公众号、微博等新媒体，加大基层服 务咨询、信息反馈、意见交流力度， 使其成为普通青年参与基层治理的重要非正式参与途径。

（六）培育参与式文化

为了推动参与式基层治理的发展，积极鼓励和引导广大青年参与基层治理，应当大力弘扬参与式文化， 倡导形成主动参与是常态、消极不参与是例外的基层治理常识，积极营造“人人参与、积极参与”的文化 氛围和社会风尚，并努力利用各种基层组织和多样化的活动来提升青年的归属感和参与主动性，最终为青 年参与基层治理提供更为便利的条件。一方面要在家庭、社区和学校教育中系统培育青年一代的家国情怀， 对青年参与基层治理给予积极确认，另一方面， 以基层为突破口，在基层日常工作及其人际互动中，培养 个体对基层的认同感、归属感和人情味，从而生发出现代基层治理的青年力量。 [22] 同时， 社会舆论应当客 观分析、正确引导青年的利益诉求和合理关切，通过培育共建共创共享共赢的精神提升青年参与基层治理 的成就感、幸福感和效能感。

（七）培养青年参与能力

习近平总书记强调：“‘十四五时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”[23]作为 基层治理的生力军，青年必须自觉担负起推进基层治理体系与治理能力现代化的历史使命，以理想为动力， 积极投身基层治理的生动实践，为推进基层治理创新贡献自己的智慧与力量。[24]除了鼓励广大青年积极打 破依赖思维，倡导他们应当具备家国情怀和奉献精神， 应当加大青年参与意识、参与能力和参与素养的培 育， 包括参与基层治理必需的服务能力、管理能力、协作能力及创新能力的培育。同时， 应当注意在广大 青年参与基层治理实践中培养他们掌握现代政治常识、各种程序常识以及合作协商意识，掌握具有本土价 值理念、符合当地群众需求的组织能力，以及沟通、表达、谈判等技能，确保他们在遵守法律法规、公共 道德、社会规范的前提下，能够积极参与基层公共事务，自觉维护公共利益和集体利益，合理表达自身利 益诉求，依法维护自身合法权益，提升参与基层治理的成效。 [25]

（八） 健全激励机制

全面了解青年参与基层治理的兴趣、意愿、偏好等情况， 有利于激发广大青年参与基层治理的动力和 活力。 健全青年参与基层治理的激励机制，是补全青年激励政策空白的重要一环。青年参与基层治理实践 中激励机制的缺位，对青年参与的积极性和持续性造成了较大的消极影响。因此，应当从制度设计出发， 持续健全青年参与基层治理的激励机制，为青年参与基层治理提供制度保障，从而提高青年参与基层治理 的获得感与成就感。持续健全青年参与基层治理的激励机制， 首先应当制定具有针对性的激励机制， 例如 创设专属于青年参与基层治理的各类奖励措施，根据青年在基层治理中的实践成果，给予一定的物质和荣 誉表彰。其次应当制定具有实质性的激励机制， 例如基于青年的实际需求，给予一定的物质和精神激励。 第三应当制定具有持续性的激励机制，例如立足可持续发展进行制度设计，为青年参与基层治理提供具有 持续共赢的激励，即在激励青年参与基层治理的同时， 为青年提供如职业规划、技能培训、工作资历背书 等有助于青年自身发展的职业保障措施， 使青年在基层治理实践中成长成才。

参考文献：

[1]习近平：《社会治理的重心必须落实到城乡、社区》，登录自人民网

（http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0305/c1024-28174494.html）。

[2]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的 报告》，《人民日报》，2017 年 10 月 28 日。

[3]龚维斌：《加强和创新基层社会治理》，《光明日报》，2020 年 9 月 18 日。

[4][8][11][12][13][17][21]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国 共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2022 年 10 月 26 日。

[5]杨蕊、石建莹：《习近平总书记关于加强和创新基层治理重要论述研究》，《陕西行政学院学报》，2022 年第 2 期。 [6]孙小勇：《强化基层治理的党建引领》，《人民日报》，2022 年 2 月 16 日。

[7]《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社，2020 年版，第 333 页。

[9]张春龙、董旭冉、刘建辉：《江苏青年参与城乡社区治理调研》，《唯实》，2021 年第 8 期。

[10]团湖南省委：《赋能青年组织 创新社区治理——支持引导青年社会组织更好参与城乡社区治理的提案》，《中国共青 团》，2021 年第 5 期。

[14]谭建光：《中国共产党领导的志愿服务与社会治理—— 以新时代的青年参与为研究视角》，《青年发展论坛》，2021 年第 4 期。 [15]李晓冬：《新时代青年志愿者组织参与社会网格化治理创新的意义与前景》，《中国共青团》，2022 第 3 期。

[16]习近平：《在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话》，《人民日报》，2021 年 7 月 2 日。

[18]贾利静、李吉祥：《中华文化视角下社区治理现代化的创新研究——基于济南市长清区崮云湖街道三庆青年城社区的实 践》，《机构与行政》，2021 年第 6 期。

[19]林晶晶、林宗平：《社会融入视角下生态移民社区的治理路径研究—— 以成都市生态移民集中安置为例》，《机构与行政》， 2020 第 3 期。

[20]《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社，2019 年版，第 22 页。

[22]谌鸿燕：《大学生志愿者参与社区治理的文化动员机制》，《当代青年研究》，2022 第 1 期。

[23]杨伟东：《不断提升党建引领基层治理能力》，《人民日报》，2021 年 10 月 21 日。

[24]陈成文、胡睿钊：《青年：新时代基层社会治理的生力军》，《青年发展论坛》，2022 第 1 期。

[25]李德刚、谈小燕：《吸引青年在社区治理中当主角》，《前线》，2021 第 3 期。

The Guiding Thought， Practical Dilemma and Promotion Path of Youth Participation in Primary-level Governance

Yuan Guangliang

Abstract： General  Secretary Xi Jinping's important exposition on primary-level governance is the guiding thought for youth participation in primary-level governance in the new era. General  Secretary Xi Jinping's important exposition on primary-level governance mainly includes that the leadership of Party building is the fundamental driving force of primary-level  governance， sustainable economic development is the necessary foundation of primary-level governance， and youth are the important subjects of primary-level governance in the new era. At present， the practical dilemmas of youth participation in primary-level governance include the dilemma of institutional guarantee， organizational guarantee， participation in culture and youth's own ability. To solve the dilemma of youth participation in primary-level governance， it is necessary to  strengthen the leadership  of the Party， promote sustainable economic development， refine and improve institutional norms， support the  development of youth  self-organization， actively open up informal participation channels， cultivate participatory culture， cultivate youth participation ability， and improve incentive mechanism.

Keywords： youth; participation in primary-level governance; guiding thought; practical dilemma; promotion path

責任编辑 高  诚