新型城镇化推进路径分析

熊元靖

摘 要：实现全面的城镇化，必须注重路径的选择。本文就我国城镇化的现状做出了分析，并且找出了现阶段我国城镇化发展中存在的一些问题，提出了一些可行的城镇化推进参考路径，旨在提高我国的城镇化水平，从而进一步提高我国人民的生活水平和生活质量。

关键词：新型城镇化；推进路径；制度创新

中图分类号：D033 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）36-0007-02

习近平在中央城镇化工作会议上的讲话指出，推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。李克强同志多次强调，新型城镇化是现代化的必由之路和必需之策。

随着我国城镇化的进程不断加快，“城镇化”和“城市化”这两个概念在频繁地被应用，但是许多人对于这两个概念的理解都是模糊的，而且对于这两者之间的关系也没有一个全面的认识。“城镇化”和“城市化”这两个概念之争实质上与城乡边界的划分有着密不可分的关系。一般而言，城市与乡村是处于对立的两极的，它们在经济、社会、人文和地理上都存在着明显的差异。但是，“镇”是存在于城市和乡村之间的，所以城乡的边界就变得模糊。在习惯上，人们将镇划归到农村，而且我国也是将县城以下的区域划归为农村地区。但是这种城乡边界的划分方式仅仅是以地理区位为依据的，而忽略了城乡之间的社会经济和文化方面的联系。

一、新型城镇化的相关基本概念

1.城乡一体化理论。城乡一体化和城镇化是经济社会发展的必然趋势，而且城镇化和城乡一体化应该有着以下的关系，城镇化应当是城乡统筹和城乡一体化的载体，而城乡一体化则是城镇化的最终发展目标。总体上来讲，对于城乡一体化而言，其更加着重的是对于新型城乡关系的培养，而且城乡一体化也是生产力和城镇化发展到一定阶段的必然产物，所以城乡一体化就会呈现出渐进的动态阶段性特征。所谓城乡一体化，并不是要消灭城乡差别，而是要为城乡的居民提供一个更加良好的生存环境，而这个良好的生存环境的标志就是城乡之间的融合与协调。这种融合与协调不仅仅局限于经济和社会，还包括了生态环境及文化等各个方面的因素。城乡一体化是一个过程，是一个城乡关系由对立到统一的发展过程，城乡一体化是经济社会发展的一个高级阶段，但是要达到这个高级阶段，必须还要有一定的保障。首先，城乡一体化的物质条件是城乡经济的一体化，要实现城乡经济的一体化，主要就是要使得城乡产业一体化、资源配置一体化和市场一体化；其次，就是要建立起合理的制度体制，对于传统的城乡体制分治和要素分隔进行打破，为城乡之间的经济流动营造一个更加良好的氛围，同时使得城乡之间经济要素的流动有制度上的保障；最后，要实现城乡一体化，还必须要注重城乡的生态环境，使得在城乡一体化的发展过程中也使得人与自然能够和谐的相处。

2.制度创新理论。制度创新理论是新制度经济学体系的一个核心部分，制度创新理论对于路径依赖理论和交易成本理论的内容进行了融合，不仅仅为原有的城镇化路径提供了合理解释和正确的对待方式，而且也为城镇化路径的重新选择提供了科学的原则。制度之所以会发生变迁，其内在的动力就在于行为主体对潜在利益最大化的追求，如果一项制度的预期收益大于其预期成本时，制度变迁就会产生。从结果上来看，制度之所以会变迁，就是因为制度安排的不均衡，所以要通过制度变迁来实现制度安排由不均衡到均衡的转变。但是制度是一种公共产品，它自身也存在着需求与供给的矛盾，对制度供给产生影响的主要因素有政治领导者对于政治秩序的控制能力和对改变现存秩序愿望的迫切程度等等。

3.新型城镇化的内涵及特征。要对新型城镇化的内涵有一个清楚的认识，必须要注意以下几点：第一，在新型城镇化的进程中，农村人口在向城镇集中，这并不是城镇化的本质规定，而只是城镇化的一种形式或者手段；第二，城镇化不仅仅是一个形式上的变化，而是包括了自然、社会、经济、政治、文化、心理、精神等各个层面的变化，这些变革是内在的，同时也是新型城镇化进程中最重要的；最后，之所以要实现城镇化，就是要为个人发展创造出一系列有利的社会经济条件。所以根据上述内容，我们不难总结出，所谓新型城镇化，就是在一定条件和社会机制的共同作用下，将农村的人口向不同层次的城镇进行集中，同时把城市文明要素向不同层次的农村地区扩散，使得较为传统落后的乡村社会实现向现代先进文明城市社会的转化，同时，使得更多的人口能够拥有一个平等的机会来对现代城市文明进行享受。虽然业内众多学者对于新型城镇化的发展方向有着较为一致的认识，但是就新型城镇化内涵的具体理解，他们还存在着一些差异，所以就产生了许许多多关于新型城镇化的理论。主要有多元论、协调论、创新论、转型论、两型论和结构论。

二、新型城镇化发展的现状及问题分析

无论是从经济空间还是地理空间来看，我国的新型城镇化发展的总体水平都是相对滞后的，在我国新型城镇化的发展过程中，主要存在有以下几个问题。

1.总体发展水平滞后。城镇化的发展水平总是与当地的经济发展水平和工业化水平有着密不可分的关系的，它们之间存在着高度的相关性。虽然我国在一些地方的新型城镇化取得了较好的成绩，但是从整体水平上来讲，我国的新型城镇化水平仍然是较低的。主要是在我国大部分城镇地区，经济发展水平和工业化水平都是相对较低的，所以使得新型城镇化发展受到了一定的限制。

2.结构体系不合理。新型城镇化对于城镇空间和产业就业结构都是有着一定的要求的，如果没有合理的城镇空间结构和产业就业结构，要想实现新型城镇化几乎是不可能的。但是就我国大部分地区而言，城镇空间结构和产业就业结构往往总会存在着偏差较大的情况，结构的不合理使得新型城镇化发展受到了大大的阻碍。除此之外，我国的城镇体系结构也是不够合理的，城镇结构体系的不合理也会使得新型城镇化发展受到影响。

3.城乡发展失调。所谓新型城镇化，应该是城乡融合的城镇化。但是在我国大部分地区，就其城乡关系而言，往往是失调的，这些失调主要体现在城乡居民的生活水平、投资和金融等方面。生活在城市之中的居民，其生活水平往往较高，而且由于城市的金融发展相对于乡村而言也要快得多，所以就使得城市居民在经济方面往往是优于乡村居民的。而且往往城市中有着更为丰富的资源，所以大部分的发展重心都更加倾向于城市，而在这些因素的影响之下，就使得城乡的发展严重失调。具体来说，就是城乡居民的生活水平往往有着较大的差距，而且城乡之间在金融方面的发展也是极其不公平的。

三、新型城镇化推进路径选择

对于我国而言，新型城镇化究竟应该走什么样的路径，关系到我国统筹城乡改革和发展以及全面建成小康社会目标的实现。结合各地区新型城镇化发展的总体定位与战略框架，探究出了以下几点新型城镇化推进路径。

1.市场导向与政府推动路径。新型城镇化路径主要分为两种，第一种是由政府引导的，还有一种是由市场主导的。通过研究发现，政府引导型模式、市场主导型模式和市场导向与政府推动路径都是市场机制与政府机制的一个结合，在这种形式中，政府和市场的作用都得到了尊重，并且都是以政府与市场作为其最基本的协调机制的。但是市场导向与政府推动路径并不能够完全地等同于政府引导模式或者市场主导模式。这三者虽然在对于政府与市场都进行了肯定，同时也遵循了相关的主导规律和原则。但是这三者在适应条件等方面却是存在一定的差异的。比如在政府与市场的地位方面，政府引导模式中，政府机制往往是处于优势地位的，而市场机制则处于基础性地位。但是在市场主导型模式中，市场机制是处于基础性和主导性地位的，政府则是处在辅助性地位的。在市场导向与政府推动路径中，政府与市场并不存在地位上的区分，不同的只是其分工和任务。

2.建立健全评价体系。一是要坚持评价的全面性。要根据新型城镇化的“四化协调”“五位一体”的内涵，建立全面的综合性的考核和评价标准，而不是把城镇化的评价和要求只归结为城镇化率和城镇化速度，二是要坚持指标的科学性。必须遵循要素整合和空间配置的基本规律，以城镇化进程和城镇化条件的关系作为基本内容，从匹配、全面、协调、持续四个方面来衡量。三是坚持质和量的统一性。“质”是规范，“量”是体现。没有质的规范，容易失去方向。没有量的体现，容易使之空泛。制定评价体系的难点，往往不在质的规范，而在量的体现。把质的规范转化为恰当的量化指标，是难点所在。四是坚持评价的差别性。发展不平衡是城镇化的绝对规律，世界城镇化的发展就是极不平衡的，因此评价体系必须既能涵盖差别，又能适应差别。五是评价的可操作性。微观上，可以对一个地方的城镇化工作进行“体检”；中观上可以帮助同类型城镇化进行比较和借鉴；宏观上可以比较清晰地把握各地城镇化的进程和问题。

3.协调路径。所谓协调，其实是一种良性循环的态势。协调是为了实现系统的总体演进目标，因此就要求各系统或者各要素之间能够相互适应、相互配合、相互协作和相互促进。新型城镇化的协调路径具体指的就是通往城乡一体化的总体目标的道路，在这条道路上，城市与农村之间、区域与区域之间、新型城镇化与新型工业化之间、人口资源与环境之间都要相互适应、相互配合、相互协作、相互促进。

4.多元路径。要选择多元路径，必须要依据地方的实际情况。多元路径在城镇规模、推进方式、人口转移方式等诸多方面的设计都有着许多的实现路径。城镇规模结构的多元路径实质上是一个具有等级的开放系统，这个系统往往具有共生、互补、高效的特征，在这个系统之中，小城市和小城镇都应该在统一的规范下进行明确的分工，以达到优势互补和增强城镇综合实力的目的。同时，推进多元路径还必须要注意分散与集中、外延与内涵。

四、结语

之所以要实现城镇化，最终的目的还是为了人的发展，在这一过程中，涉及了经济、社会等诸多的领域。城镇化是经济社会发展的一个必然趋势，但是其发展的道路是曲折的，尤其是在当代，我国的各个领域都处于发展阶段，所以城镇化应该积极把握住这个机遇，选择合适的新型城镇化推进路径，促进我国的城镇化发展。

参考文献：

[1]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）.

[2]孙文华，郁红.以新型城镇化推进城乡发展一体化[J].现代经济探讨，2014（12）.

[3]牛勤.欠发达地区推进新型城镇化理论审视与路径探寻[J].求实，2014（z1）.

[4]李程骅.新型城镇化战略下的城市转型路径探讨[J].南京社会科学，2013（2）.