中国网络民主发展的现实困境及优化对策

付元竹

【摘要】网络民主是网民以互联网为载体，自由表达政治意愿，直接参与政治事务管理和决策的新型民主形式。近年来，我国网络民主发展迅速，但由于网民个人问题和网络自身特征以及政府管理等问题，中国网络民主发展也面临着一些现实困境。因此，网民和政府必须齐心协力，采取有效对策，共同促进中国网络民主的持续健康发展。

【关键词】网络民主;内涵解读;现实困境;优化对策

近年来，随着互联网技术和信息技术的快速发展，网络民主作为一种新型民主形式应运而生，给民主政治的发展提供了新机遇。然而，网络民主在发展过程中却面临着一些现实困境。因此，正确认识中国网络民主发展的现实困境，并采取行之有效的优化对策，这对于中国民主政治建设具有重大的理论价值和现实意义。

一、网络民主的内涵解读

20世纪90年代以来，以互联网为标志的新一轮技术革命把人类带入了信息社会，网络把世界连成了一个地球村。网络的跨时空性、交互性、虚拟性等特点也给民主带来了更广阔的发展空间，于是，“网络民主”一词便应运而生。最早提出“网络民主”一词的是美国学者马克·斯劳卡，他把网络民主理解为以网络为媒介的民主或是在民主中渗入网络的成分。后来，美国学者马克·波斯特等都对网络民主做出了相关论述。概括而言，西方学者普遍认为，网络民主意味着公民可以借助互联网积极参与政策的制定过程，向政府反馈对公共问题的看法。它突破了传统信息处理和传播手段，削弱了单边主义和垄断主义，使不同地域、不同背景的人能通过网络进行互动交流，从而实现了真正意义上的政治民主化。相比欧美发达国家，中国的互联网应用起步较晚，但是公民的网络表达、网络交流等日渐兴起，尤其是政府网站、便民电子邮箱等公众平台的建立，进一步促进了中国网络民主的发展和中国学者对网络民主的研究。例如，郭小安认为网络民主是指“参与主体借助网络技术，以直接参与为主要形式，以高度互动为主要特征，以网络空间为载体，培育、强化和完善民主的过程。”王烨认为“网络民主即是指在网络时代，新的民主政治主体——网民，以网络空间为场所，以自身利益为目的，以直接民主为目标，积极进行基于电脑网络技术的数字互动，表达政治意愿直接参与政治事务管理决策的一系列制度的总和。”由此可见，尽管学者们并未对网络民主给出统一定义，但都认为网络民主是网民以互联网为载体，自由表达政治意愿，直接参与政治事务管理和决策的新型民主形式。网络民主具有虚拟性与现实性、开放性与平等性、互动性与去权威性相结合的特征，因此网络民主的独特优势赋予民主更广阔的发展空间，它成了一种新型的政治传播媒介。

二、中国网络民主发展的现实困境

1、网民的非理性化导致网络民主的异化现象

网民的非理性化容易导致网络民主的异化现象，主要包括网络政治参与中的“群体极化”现象和“网络暴民”现象。美国学者詹姆斯·斯托纳最早提出了“群体极化”的概念，它是指“群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强，使一种观点朝着更极端的方向转移，即保守的会更保守，激进的会更冒险。”由于网络为民众提供了一个平等开放的交流平台，使得更多的网民愿意参与其中并进行广泛的交流与互动。这种参与机制更容易使志同道合的人结合为一个群体，强化其政治意愿。如果是积极的网络政治参与群体，“群体极化”则有助于强化积极政治观念，增强政治认同感。如果是消极的网络政治参与群体，“群体极化”则会强化消极政治观念，威胁国家安全和社会稳定，严重时甚至会由网上消极意识扩展到网下的消极聚众行为，后果十分严重。而“网络暴民”现象则是网络民主异化的另一种表现。网络暴民采用污言秽语的信口谩骂或随声吠影的口诛笔伐，使用破坏性的暴力手段对别人实施攻击，时刻企图对被攻击者遭成精神上的杀伤。“网络暴民”攻击的对象主要是与个人价值观不同的人或事物，例如著名的铜须门事件、虐猫女事件等。它从谩骂，到人身攻击，再到揭露隐私，甚至直接在现实世界中进行攻击。如果任其发展，网络民主则会成为“网络暴民”的“民主”，这将阻碍网络民主的健康发展。

2、网民的多层次性和数字鸿沟导致网络民主的不平等现象

在中国，在网上发布言论，参与政治的多是有知识、懂网络技术的人。因此，网民的多层次性和数字鸿沟就会导致网络民主的不平等现象。一方面，由于网民的多层次性，一些网民自身政治素养不高，不会或不愿参与政治讨论、表达民情民愿，致使网络民主参与范围不广，表达意愿并非代表所有民众的观点，网络民主不具平等性。另一方面，由于城乡之间、地区之间的发展存在差距，很多西部偏远地区、落后地区、郊野农村等地区的民众无法接触到互联网，更不会使用互联网了解信息、发表言论、参与讨论。同时，由于信息技术的快速发展，一些从旧时代走过来的老年人也不会使用电脑，无法了解新信息。这种数字鸿沟现象使网络民主的参与者在构成上不够广泛，从而导致网络民主的不平等现象。

3、网络的虚拟性导致网络信息的真实性不足

网络作为一个虚拟平台，能使不同地区、不同背景的人在网络上进行平等的匿名交流，这一方面能使人们敞开心扉，畅所欲言，说出平时不敢说、不愿说的话，反映实情，对网络民主的发展具有促进意义。但另一方面，由于网络的虚拟性，很多网友进行匿名交流，彼此之间不知道对方身份，一些网民便利用这种虚拟性和匿名性来宣扬虚假言论，传播不良信息，影响了网络民主的健康发展。例如，曾有人在网上散布某地交通银行行长携款潜逃的虚假消息，结果造成储户挤兑的后果，还使该行遭受了1250多万元的直接经济损失和2050万元的间接损失。而一些网站的记者为了尽快发布独家新闻，直接采用网上一些未经核实的材料，严重误导受众。在国际上，已经屡次发生传媒因疏于核实网上信息而陷入报道失实困境中的事件。更严重的是这种报道一旦被多家网站转载，就会使虚假信息进一步蔓延，形成一种恶性循环，对网络民主的发展极为不利。

4、政府管理不善导致网络民主的实效性不强

政府管理是网络民主持续健康发展的有力保障。然而，目前政府管理不善导致网络民主的实效性不强，压抑了网络民主发展的生机和活力。首先，政府网站管理未能及时跟进，虽然建立了很多互动平台，但是这些网站存在着内容单一陈旧、更新速度慢、回应民众不够及时准确、重形式而轻实效等问题，因而导致网络民主实效性不强。其次，政府对各种政府网站、公共服务等网站管理不足，未能很好地宣传，导致这种网站浏览人数少，对问题回应少，民主参与热情不高。最后，由于网络法律法规建设不足，不能为网民的积极参与提供法律制度的保障，导致网络民主的实效性不强，阻碍了网络民主的持续健康发展。

三、中国发展网络民主的优化对策

1、注重网民个人道德自律，促进网络民主发展的理性化

网民是应用网络的主体，其自身道德素质的高低直接影响着网络应用的正确与否。因此，为了克服网民的非理性化所造成的网络民主的异化现象，应该注重网民个人道德自律。一方面，政府要通过多种途径加强网民的网络道德教育，使广大网民树立网络道德意识和网络法律意识，提升网络道德责任感。同时要注重提高网民的辨别是非能力，对于非理性的思想观点，要教育网民自觉抵制，不能人云亦云。对于正确的言论和思想观点，要教育网民自觉学习和弘扬。另一方面，网民要加强个人道德自律，不做违背网络道德和法律的事。自律就是自我立法的意思，它不是自我放纵，而是自我约束。因此网民要加强个人修养，注重个人的道德自律，不能随波逐流，要坚持正确的立场和观点，防止由于非理性而产生的网络政治参与中的“群体极化”现象和“网络暴民”现象。

2、加快政府信息化进程，促进网络民主发展的普及化

为了克服由于网民的多层次性和数字鸿沟导致的网络民主不平等现象，政府要加快信息化进程，促进网络民主发展的普及化。一方面，政府要加大投入，积极发展现代信息技术产业，加快政府信息化进程。尤其是要加大对中西部地区、农村地区的扶持力度，帮助其在建设好硬件的基础上，积极普及网络知识和技能，提高贫困者获取信息的能力，使更多的人能上网，会上网并用好网，从而扩大网络民主的参与范围，促进网络民主的发展。另一方面，政府要普及“全民上网工程”，加大政府信息公开力度，构建政府与民众的信息共享机制。各地政府都要积极普及“全民上网工程”，疏通民众网络参与渠道，并且要及时准确地公开政务信息，接受民众的监督和检查，听取民众的建议和意见并积极回应，及时有效地解决民众关心的热点焦点问题，促进网络民主的持续健康发展。

3、加强网络法规建设，促进网络民主发展的规范化

网络空间不同于现实空间，因此现实生活中的法规不一定适用于网络空间。同时，网络的虚拟性在很大程度上使网络摆脱了现实法规的束缚，造成了道德滑坡、诚信缺失、虚假信息涌动等问题，这严重阻碍了网络民主的健康发展。这就需要加强网络法规建设，为网络民主的发展提供法律保障，促进网络民主发展的规范化。一方面，要根据我国国情和网络的发展现状，进一步完善和制定网络法规，对网民的权利和义务进行严格规定，对网络犯罪行为给予严厉打击，保证网络民主的健康发展。另一方面，司法机关要严格按照网络法规来行事，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，坚决打击各种违反网络法规的行为，促进网络民主发展的规范化。

4、强化政府的管理力度，促进网络民主发展的有效化

为了提高网络民主的实效性，政府必须强化管理力度。一方面，政府要积极推行“电子政务”建设，实行政务公开化和信息传播民主化，及时准确地更新政府相关网络平台的内容，避免内容单一陈旧、更新速度慢、重形式而轻实效等问题的出现。公务人员在政府网络平台上要积极与民众进行互动交流，及时了解民情民意，并积极反馈给上级机关，及时想办法解决民众关心的热点焦点问题，真正地在民众、社会、政府之间建立电子政务。另一方面，政府要加强对各种政务服务网站的管理并通过各种舆论手段积极宣传这些网站，鼓励民众经常浏览这些网站，及时获取信息并积极建言献策。同时，政府要按照各种网络法律法规行事，坚持依法行政，强化政府的管理力度，促进网络民主发展的有效化。

网络民主的发展无疑促进了中国民主政治的发展，它对于扩大民主参与范围和参与度，提高民众的民主参与热情，培养民众的民主精神具有重要作用。目前，中国网络民主发展势头良好，但也面临着一些现实困境，这正需要网民和政府齐心协力，采取有效措施，共同促进中国网络民主的持续健康发展。

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