乡村全面振兴背景下基层党组织引领农村精神文明建设研究

沈亚琪

摘要：党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，并将乡风文明作为振兴乡村的重要指标。基层党组织引领农村精神文明建设对于促进乡村全面振兴、完善新时代乡村治理体系、构建和谐社会主义新农村和满足农民群众美好生活需要具有十分重要的价值意蕴。因此，在全面推进乡村振兴进程中，基层党组织如何把握时代内涵，发挥社会主义核心价值观的引领作用，在乡村形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，扎实推进农村精神文明建设工作，值得我们深入思考研究。

关键词：乡村全面振兴 基层党组织 农村精神文明建设

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。加强农村精神文明建设，为全面推进乡村振兴提供了强大的精神力量。2021 年中央一号文件指出要加强新时代农村精神文明建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。2022 年中央一号文件又强调要创新农村精神文明建设有效平台载体，探索统筹推动城乡精神文明融合发展的具体方式。各地切实把习近平总书记重要指示精神转化为生动实践，大力加强农村思想道德建设，不断改善农民精神风貌，这给农村精神文明建设创造了有利的发展环境，然而作为农村精神文明建设的领头雁，基层党组织在工作中却存在着观念落后、领导弱化、方式单一、制度滞后和投入不足等问题，严重影响了我国乡村全面振兴的进程。因此，对乡村全面振兴背景下基层党组织引领农村精神文明建设展开研究，具有重要的理论意义与实践意义。

一、乡村全面振兴背景下基层党组织引领农村精神文明建设的价值意蕴

农村精神文明建设是随着农村物质文明建设发展而发展的，它包括思想建设和文化建设两个方面。着眼全面推进乡村振兴的总体大局，以农村基层党建引领精神文明建设，对于国家战略实施、乡村治理现代化、新农村建设和提高农民群众生活质量，具有十分重要的价值意蕴。

（一）内在要求：全面推进乡村振兴

乡风文明建设是实施乡村振兴战略的总要求之一，其不仅包括农村物质文明建设，更包括凝心聚力的精神文明建设，农民健康生活方式和良好人际关系的形成、村镇和谐社会风尚的建设、优秀传统文化的传承等都不同程度地影响乡村振兴实施进程。抓农村精神文明建设，关键是抓好农村基层党组织建设。农村基层党组织是农村精神文明建设的最前沿战线，直接影响到党和政府加强精神文明建设政策的执行落实。可以说，农村基层党组织的状况如何，决定着农村精神文明建设水平。因此，深刻认识到基层党建在农村精神文明建设中的重要地位，把农村精神文明建设作为乡村全面振兴的重要战略支点，多措并举，让农村精神文明的源泉充分涌流，才能全面推动乡村振兴战略落地生根。

（二）重要内容：完善新时代乡村治理体系乡村治理是国家治理的基石，乡村治理现代化关系到国家治理现代化目標的实现。但目前乡村治理工作中存在一些短板，如乡村自治能力仍显不足、法治观念有待进一步深入、道德建设有待进一步加强等。通过加强农村精神文明建设，将社会主义核心价值观融入各地村规民约中，并激发农民群众自我教育、自我管理、自我服务的积极性和主动性，用道德的力量对农村、农民的行为进行管理和约束，这是推行乡村自治、法治、德治的重要途径。农村基层党组织是乡村治理体系的核心，只有始终坚持党的领导地位不动摇，实现基层党组织工作全覆盖，才会为乡村治理提供持续动力，农村精神文明建设才能有序推进。因此，在乡村全面振兴背景下，适应乡村社会发展实际，打造坚强基层党组织引领乡村文明，对于构建以自治为基、法治为本、德治为导向的乡村治理体系十分重要。

（三）关键环节：构建和谐社会主义新农村

党中央从党和国家事业全局出发，提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标任务，这是一个重大实践课题。其中，农村精神文明建设发挥着至关重要的作用，它是建设中国特色社会主义新农村的重要组成部分，是改变农村面貌、繁荣农村、富裕农民的有效手段。但是，由于我国农业农村发展环境出现了翻天覆地的变化，农村基层党组织在工作中没有切实发挥好应有的作用，导致在新农村精神文明建设中存在着传统思想根深蒂固、各类文化设施不完善和领导队伍认识不全面等问题。实践告诉我们，在建设和谐新农村时，必然会面临各种思想文化相互影响日趋激烈的困难处境，这就需要基层党组织发挥示范带动作用，切实加强对精神文明建设的领导，才能牢牢掌握建设和谐社会主义新农村的主动权。

（四）时代诉求：满足农民群众美好生活需要

改革开放40 多年来，农村经济取得飞速发展，农民收入大幅增加，生活水平实现质的飞跃，农民群众的需求也日益多元化，对教育、医疗卫生、社会保障、生活环境，乃至精神文化，都有更高的期盼。这说明，只讲物质生活需要显然已经不能真实全面地反映人民群众的愿望和要求，文化生活需求的范围将进一步扩大，质量进一步提高。因此，我们必须要聚焦满足农民群众美好生活需要，以乡村文化建设为切入点，创新创造推进农村精神文明建设，培育良好社会风尚。在乡村全面振兴的大背景下，国家对农村精神文明建设的要求越来越高，这就需要我们基层党组织以及党的领导干部齐心协力、坚定信心，把精神文明建设作为头等大事来抓，以适应新情况，总结新经验，探索新途径。

二、乡村全面振兴背景下基层党组织引领农村精神文明建设已取得的成效

（一）农村地区特色文化产业蓬勃发展

伴随着乡村振兴的全面推进和农村供给侧结构性改革的深化，我国农村产业经济结构开始优化和调整，整个乡村经济呈现出稳中求进、全面发展的趋势。目前，一些农村地区在基层党组织的带领下，通过充分挖掘开发历史文化、地理地貌、乡土人情等特色资源，加快发展特色文化产业，将特色文化产业作为支柱型产业。特色文化产业的发展不但使当地农民生活得到了改善，还为当地文化事业的发展积累了资金，助推了农村精神文明建设。例如，福建省永定县依托世界文化遗产土楼，打造“福建土楼永定客家文化旅游创意产业园”，纵深推进文化与旅游融合，展示了深厚的客家文化历史底蕴，取得了显著成效。由此可见，在发展农村精神文明事业过程中，使得优秀传统乡土文化得到有效激活，特色文化产业兴起发展，稳步推进文化产业赋能乡村振兴工作。

（二）各地村规民约得到进一步修订完善

没有规矩不成方圆，村规民约是一个建制村内约束规范村民行为的一种规章制度，具有相互监督、互促互进的作用。近年来，各地在推进农村精神文明建设中，非常注重村规民约的制定。事实证明，村规民约的制定要在广泛征求民意的基础上，尽可能继承那些在乡村治理方面发挥了积极作用的有着深厚文化底蕴的精华，还要根据时代的变化和要求，适时地更新调整，从而让村规民约助推乡村文明，让乡村越来越美丽。例如，贵州省遵义市湄潭县以“红白理事会”全覆盖为抓手，依據相继出台的文明促进条例，把整治高价彩礼、厚葬薄养、婚丧喜庆大操大办等陈规陋习列进了村规民约，并要求有关组织严格执行村规民约的处罚条例，使治理村民的不文明行为更加有法可依，进一步增强了对不文明行为的约束力和治理力度。以硬性规范促进农村精神文明建设，让乡村和谐健康发展，为全面推进乡村振兴提供了有利条件。

（三）农村社会文明风气日益浓厚

近年来，各乡镇根据地区实际，深入开展农村社会风气突出问题专项治理活动，在破除农村陋习、倡导文明新风方面，做了许多工作，取得了一定成效。如各地在创建过程中，大力整治脏乱差，过去那种垃圾成堆、污水横流、畜禽粪污满地的落后状况得到根本改善；各村交通要道及主要公共场所等悬挂张贴了宣传破除迷信的标语广告；各种群众性文艺演出、科技文化学习活动和体育竞赛活动在农村蓬勃兴起；邻里纠纷、小偷小摸、聚众赌博等不良现象大为减少；迎神、演戏、宴请等活动规模不断缩小。地方党政领导形成工作合力，带头深入基层，研究当地婚丧陋习、孝道式微等问题的产生原因，结合本地实际制定有针对性的政策举措，狠抓工作落实，使广大农村村容村貌进一步改善，精神文明建设取得新进展。

（四）农民群众整体素质和参与性显著提高

基层党组织在推进农村精神文明建设过程中，团结动员群众，广泛开展以社会主义核心价值观为引领的形式多样的宣传教育，如组织道德模范争先创评活动，不断拓展范围和充实新内容，让群众在参与中受教育，或者充分利用传统艺术形式和积极挖掘乡土“文化能人”，带动乡土文化的普及，以日常浸润的方式，把中华传统美德和现代文明观念转化为农民群众的行为习惯和准则，使得广大农民群众的文明素质不断提高。三、当前基层党组织在农村精神文明建设中面临的现实困境农村的精神文明建设事关广大农民群众切身利益，事关农村改革发展全局，事关国家长治久安。虽然基层党组织引领农村精神文明建设取得了初步成效，在各方面都有较大的发展，但是总览全国的建设现状，还是存在着一些急需解决的问题。

（一）思想认识不到位

习近平总书记高度重视农村精神文明建设，强调要加强党的领导，让党风政风引领乡风民风，然而基层党组织中许多干部在思想上对农村精神文明建设存在一些误区。长期以来，不管是农民还是基层政府部门，都把促进经济发展作为农村工作的重心，却忽视了农村的精神文明建设，只注重抓经济，认为只有经济搞上去，精神文明建设自然就好了，还有部分干部认为先把经济抓上去，再抓精神文明也不迟，这导致人们不能深刻地认识到精神文明建设对于乡村振兴的重要支撑作用。同时，基层党组织还存在着对农村精神文明建设认识不足和积极性不高的问题。一些领导干部认为精神文明建设是“无形”的，是上级安排下来的软任务，只要做好表面文章就可以，没有做到由虚变实、由软变硬、虚事实做，不能从心底认可精神文明建设的重大意义，使得农村精神文明建设相关工作处于被动推进状态。

（二）基层党组织作用弱化

党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础，是农村各个组织和各项工作的领导核心和战斗堡垒，随着农村社会不断变化发展，也产生了一些新矛盾和新问题。一方面，部分农村基层党组织软弱涣散，对农民的组织力和影响力急剧下降。基层党组织影响力弱化受到了多重因素的影响，农村经济体制的改革促进了非集体经济的发展壮大，导致农民与农村党支部之间的经济联系日渐淡化；农村民主政治建设的推进导致党政关系转型，矛盾与冲突不断，直接挑战基层党组织权力的合法性；农村各种民间组织的大量涌现，宗族势力的扩散，也给村级党组织的影响力带来了十分严峻的挑战。另一方面，党组织成员的党性修养和工作能力有待提高。目前，农村基层党组织中党员老龄化现象较严重，大都呈现出思想保守、工作热情不高、对新事物接受慢的特点，还有部分基层党员不能根据时势及时调整自身定位，没有注重提高自身能力，这既给组织的形象和威信造成了影响，也使得农村精神文明的发展受到自身局限性的限制。

（三）工作方式方法单一

近年来，农村精神文明建设的整体水平越来越高，然而作为农村精神文明建设的基础，基层党组织却存在着工作方法不对、活动形式单一的问题。大多数基层党组织在开展精神文明建设工作时，没有从当前农村现状和乡村全面振兴大环境出发，思考出适应农村工作新形势需要的方法和手段，只是盲目听从上级安排，缺乏创新意识和开拓精神，工作特色不强，对新矛盾化解不力。这使得农村群众文化生活匮乏，形式单一，部分群众受封建迷信和陈规陋习的影响，难以树立正确的文化价值观，不利于农村社会文明淳朴氛围的形成和精神文明建设活动的开展。此外，在社会主义市场经济体制条件下，农村基层党组织没有把精力放在研究农村精神文明载体的应用实践上，使得载体的选择和设计缺乏现实可行性，再加上对农村工作重点难点热点问题研究分析不够，这些因素导致农村精神文明建设工作脱离于时代环境之外，无法突破现有瓶颈，阻碍乡村的全面振兴发展。

（四）监督管理机制不健全

制度建设是党的自身建设的重要组成部分，也是实现组织振兴的关键，然而我国农村基层党组织在监督管理机制方面长期存在一些问题，甚至扩大蔓延。首先，管理缺乏规范性。基层党组织在加强精神文明建设工作时，部门之间会出现多头管理、协调不足、意见不一的混乱局面，出现问题时找不到准确的负责人，甚至有些农村的文明建设工作没有相关的独立部门和专职人员，处于无人组织、无人辅导的瘫痪状态。其次，监督约束机制不健全。近年来，由于党内监督的缺位和弱化，使得农村精神文明建设工作停滞不前。纪检监察机关也没有切实履行好自身的监督职能，督促相关职能部门做好分内之事。最后，党建绩效考核机制有待完善。由于考核指标较为笼统，考核内容多样，导致农村基层干部权力寻租，党建考核操作性不强，在一定程度上影响了农村精神文明建设工作的顺利开展。

（五）物质基础投入不足

当前农村精神文明建设的薄弱环节还表现在基层党组织没有富余的物质基础投入到农村文明建设当中。一方面，资金投入不足。乡镇财力普遍困难，基层党员干部又存在着“一心一意促经济，实实在在干事业”的想法，尽量挤出经费搞项目，安排用于精神文明建设的资金屈指可数，特别是随着农村税费改革不断深入，乡镇财力无法解决农村用于精神文明建设的专项资金。同时由于集资机制不健全、融资渠道不畅通，也无法从各领域筹集调动有效的社会资金，用于农村精神文明建设事业的投入。另一方面，公共文化建设基础相对薄弱。目前农村公共文化建设突出表现为文化设施陈旧落后、利用率不高等，部分村镇无正规的文化体育活动场所，就算有健身运动场所，也是常年不更新换代，存在一定安全隐患；没有专门的文化场馆，规模小，设施缺乏，设备老化占绝大多数，实际使用率极低；没有丰富多彩的文娱活动，大部分来自上面的文化进基层活动，非常流于表面，无法满足农民对精神文化的迫切需求。

四、乡村全面振兴背景下基层党组织引领农村精神文明建设的新路径

由于以上问题在我国农村基层仍然突出存在，导致乡村全面振兴困难重重。这就需要我们不断突破思维禁锢，激发无限潜能，探索出基层党组织引领农村精神文明建设的新路径，真正实现农村精神文明的大进步、大发展。

（一）掌握意识形态主导权

推进农村精神文明建设是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求，是实现乡村全面振兴的铸魂之举。因此，基层党组织要以学懂弄通做实新思想为根本，进一步把握农村意识形态主导权。一是增强党员党性，要引导党员群众把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述贯彻到农村精神文明建设全过程，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，保持基层党组织成员的先进性和纯洁性，激发他们走在前列、干在实处，争当排头兵。二是转变落后指导思想，基层领导干部必须贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，充分认识到农村精神文明建设的重要性和紧迫性，使之由虚变实，真正从思想上和行动上硬起来。三是强化责任意识，基层领导干部要善于向农民群众普及先进文化，帮助他们树立正确的文化价值观，克服消极、落后、愚昧思想，提高他们的科学文化素质，把他们的积极性、创造性凝聚到建设农村精神文明的伟大事业上来。

（二）强化基层党组织建设引领

搞好农村精神文明建设，实现乡村全面振兴，关键在于领导。我们要切实强化基层党组织政治功能和组织力，充分发挥广大党员在农村精神文明建设中的先锋模范作用，推动全面从严治党向纵深发展，抓好党内政治生态建设，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展基层党组织“三会一课”，加强理论武装。乡镇党委、政府要把农村精神文明建设纳入重要议事日程，村委会干部要以身作则，坚决防止和克服形式主义，避免面临突击检查的被动状况。同时，要抓党员队伍建设，持续优化党员队伍结构，提高基层党员素质。我们要选拔一批思想政治过硬、群众基础雄厚、专业素质能力强的精干力量，把他们充实到农村精神文明建设工作队伍中去，并对他们进行政治、业务培训，努力使他们适应农村精神文明建设的需要，为农村精神文明建设提供有力的组织保证。

（三）创新工作方式方法

基层党组织要统一思想、提高认识，根据本地区的实际，创新手段、增强实效、与时俱进，做好新时期基层党支部工作。首先，开展农村移风易俗系列活动。要把移风易俗工作作为美丽乡村建设的重要抓手，坚持以点带面、突出示范引领，充分发挥村规民约的作用，在农村上下营造移旧俗、倡科学、树新风的良好氛围，确保移风易俗工作的深入推进。其次，筑牢农村精神文明主阵地。乡镇村要经常开展形式多样且健康有趣的精神文化活动，如组建基层宣讲团，开展“培育和践行社会主义核心价值观”群众性宣讲活动，或通过组织评选文明示范村、星级文明户、农村道德模范等群众性精神文明创建的实践活动，发挥先进典型带动作用。最后，加大新媒体技术使用力度。互联网时代，利用新媒体开设专栏，建设微信宣传阵地，经常性报道群众身边的好人好事，弘扬践行传统美德，做大做强正面宣传流量，广泛凝聚社会正能量。

（四）加强组织制度化建设

通过建立健全先进性长效机制能够为全面推进乡村振兴创造良好的外部生态环境，更好发挥基层党组织引领农村精神文明建设的作用。首先，完善基层党组织的文明管理机制。在基层党组织机构中成立专门的精神文明领导小组，实行责任负责制，并将任务指标层层分解、量化，把每项环节落实到具体人，使其各司其职、各尽其责、规范管理。其次，建立健全监督考核机制。严格压实县乡纪委监督责任，完善考核方式方法，如考虑将精神文明建设与经济建设的成果进行综合评价，加大群众评价分量，扩大基础群众直接评价考核参与度，以广大人民群众认可度、满意度核实年度农村精神文明建设工作和乡村振兴工作成效。最后，健全激励保障机制。坚持“优绩优奖”原则，激励先进、鞭策后进，将抓党建促农村精神文明建设、促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为选拔任用领导干部的重要依据，让优秀的农村基层党组织成员在工作中有干劲。

（五）加大物质基础投入力度

基层党组织不仅要在工作上对农村精神文明建设予以重视，而且在投入上要予以保证，打牢乡村全面振兴文化建设基础。一方面，加大财政投入。基层党组织必须长期坚持把农村精神文明创建经费纳入财政预算，设立农村精神文明建设专项资金，确保专款专用。对于精神文明建设资金的运用，要有前瞻性，管长远、管全局，结合地方实际按轻重缓急合理投放。还可以根据本地文化优势吸引社会团体的投资，大力发展企业经济和集体经济，坚持以项目资金为依托，拓展资金的来源渠道。另一方面，夯实农村公共文化建设基础。农村公共文化基础设施是农村精神文明建设的物质载体，基层党组织要下功夫加强农村文化活动室、农家书屋和健身活动场地的建设，确保配套的基础设施齐全完善。同时统筹推进新时代文明实践中心建设，有效整合各部门开展的公共文化建设工程和项目，最大限度地发挥公共文化设施的作用，突出实践特色。

综上所述，农村精神文明建设任重而道远，既离不开基层党组织的正确领导和积极推动，也需要各方力量齐心协力、持之以恒，积极主动地投身到这项伟大而艰巨的工作中来。坚持以党风引领乡风民风，以党建促组织振兴，只有充分释放农村精神文明，夯实精神文明建设基础，才能激活乡村全面振兴的内生动力，推动乡村振兴战略全面贯彻落实。

参考文献

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（作者单位：福建师范大学马克思主义学院）