乡村振兴战略下发展农民合作经济探索

邓洁 赵金元

摘要：发展农民合作经济促进农民增收是实现乡村振兴的途径之一。近年来，山东省青州市农村合作经济呈现良好的发展态势。根据现实条件，青州市农民合作经济发展初期，在局部地区进行产业联合，打好基础，逐步发展到跨地区联合发展；合作经济由简单的人工合作、技术合作、产品合作、设备合作逐步扩大到产权合作，对实现乡村振兴起到重要推动作用。总结青州市农村合作经济发展经验，探讨合作经济发展路径，对推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。

关键词：乡村振兴 合作经济 发展

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。近年来， 青州市把发展规范农民合作社作为推动乡村振兴的主要方向，提高服务的带动能力，取得了显著成效。

一、乡村振兴战略下发展农民合作经济的意义

（一）发展农民合作经济有助于构建全面有效的乡村产业体系

发展农民合作经济，带动相关乡村产业发展，是实现乡村振兴十分关键的途径。首先，可以在乡村建设“农民合作经济发展综合体”，构建乡村农业发展、乡村人居环境改善、农民合作经济发展多元化的乡村产业新型发展样板。其次，通过发展农民合作经济促进乡村基本配套服务发展，借助合作社的经济力量，在有条件的地区积极发展乡村旅游、特色民宿等，实现农民合作经济与农村社会资源、劳动力资源的有机融合。利用农民合作经济组织，实现乡村一二三产业融合发展，构建绿色高效的乡村产业新格局。

（二）发展农民合作经济有助于实现新时代鄉村有实效治理

高质量且有效的乡村治理是实现乡村振兴的基础保障，发展农民合作经济有助于夯实乡村治理的物质基础。新时代背景下实现乡村有效治理的目标，推动乡村经济高速度高质量是重要的发力点。借助发展农民合作经济这一手段，有助于构建健康的乡村经济发展模式，充分调动农村社会资源和农民积极性。青州市结合自身实际，在党的统一领导下，遵循发展农民合作经济的基本思路，积极鼓励广大农民群众参与到当地经济建设中去，在实践中完善法制和经济制度建设，尝试探索建立与之配套的相关自治制度。相关职能部门及群众自治组织积极发挥自身能动性，引导村民把发生在周边地区的发展农民合作经济的优秀榜样作为自己的行为典范，借助榜样的力量引导村民的认知和行为。在宣传工作中，把官方语言转变为村民乐于接受的家乡话，真正让村民发自内心把发展农民合作经济和实现乡村有效治理结合起来，实现意识形态和物质存在有效结合。

（三）发展农民合作经济有助于实现乡村居民对美好生活的向往

实现乡村居民美好生活的向往是实施乡村振兴战略的根本目标，发展农民合作经济，实现物质的极大丰富是实现这一目标的重要抓手。准确把握广大乡村居民追求的美好生活，需要从多个维度进行筹划，但丰富的物质财富是基础。目前，美好生活可以概括为满足乡村居民对于收入、环境、文化、发展四个方面的需求，但随着社会时代的发展和农村经济的不断改善，美好生活的内涵将不断丰富，对于发展农民合作经济的质量也将不断提出新的要求。

二、青州市发展农民合作经济的先进经验

（一）积极推进发展农民合作经济与旅游开发联动

青州西南部的村镇地形多为山区，具有良好的地理优势，盛产果品。地处北方，具有四季分明的气候条件，从而产生了四季不同的美景。青州市积极对旅游资源进行开发整合，让居住在景区的村民集体入股，在现有资源的基础上对相关产业进行专业开发、整改、融合，例如打造民宿、乡村特色饭店、写生基地等。青州市胡林古龙泉乡村旅游合作社，通过对其土地以及现有树木等折价入股，农民成功成为股民。合作社成立了由10 人组成的评估作价小组， 制定了详细的评估标准， 对社员的入股资产进行了评估作价， 总计社员出资为2880 万元，合作社采取平均股权的办法， 入社社员一人一股， 共257 股， 每股资产11.2 万元。合作社主动吸引资金，选择招商引资的方法，与潍坊龙瑞旅游管理中心联合成立青州市胡林古旅游发展有限公司。潍坊龙瑞旅游管理中心出资3120 万元， 目前公司已对村里的基建进行了开发和修建，对景观进行基本规划，初步预计每年接待团队达一百批次，旅客五十万人，提供就业岗位三百余，使村民人均增收数万元。

（二）职能部门积极作为扶持农民合作经济发展

在发展过程中，青州市政府积极协调各方面利益关系，对合作社发展提供尽可能的便利。尤其是面对行政审批流程和申请政府优惠政策时，青州市相关职能部门积极作为，简化审批流程，发挥合作的优势集中办理，鼓励合作社成员的积极性，让老百姓看得见真真切切的实惠。例如，针对近年来合作社解决贷款难的问题，青州市农村经济服务中心协调涉农金融部门，采取大棚产权和土地承包经营权抵押的方式，积极争取上级支农资金，2018 年以来， 争取中央财政资金315 万元， 对部分示范合作社采取先建后补的方式进行了扶持。

（三）鼓励村民用闲置土地入股

青州市鼓励农民把闲置的土地入股，摆脱个人生产模式，把土地承包给合作社，合作社根据年底的收入按照农民所持股份进行合理分红。青州市南小王晟丰土地股份合作社，入股土地的农民在500 余户，面积高达4500 亩，2022 年农户不仅每亩地可以收获到900 多斤小麦，还可收到3800 元的分红。

（四）积极引入社会力量助力农民合作经济发展

青州市部分合作社规模大，产品质量高。相关职能部门在充分尊重合作社成员意愿的基础上，积极引入专业化运营团队，让产品产生品牌效应，赋予产品高附加值，积极引导产品向深加工、精加工发展。例如青州市方山农产品专业合作社，在农业专家的指导下研发了山楂干红，填补了国内市场的产品空缺。该合作社同时在市场营销专家的建议下向山楂红酒方向发力，瞄准这一红酒类产品的蓝海领域，年产能可达百余吨，每年为社员带来可观的收益。

三、青州市发展农民合作经济过程中存在的问题

（一）年轻人才缺口较大

受乡村发展空间和生活条件的限制，让许多人才对合作社望而却步。相对于条件艰苦的农村，城市具有发展空间大，交通便利，教育、医疗条件好等天然的优势，吸引着大学生与高技能人才，致使合作经济的发展缺乏年轻劳动力和专业人才。年轻劳动力的缺失导致合作社老龄化严重，员工的学习能力弱，对新技术掌握的速度较慢，发展动力不足。合作社管理层大多数年龄偏大，学历较低，且对公司管理没有经验，对未来的发展方向难以把握。

（二）经营管理机制不健全

首先，一些农民合作社管理机制不健全， 合作社和社员之间联系不紧密。有的合作社在成立之初，理事长代表社员到工商部门进行了注册，但在经营过程中没有与社员发生联系，有合作社之名，实为自主经营。其次，大多数合作社不具备公司完整科学的管理体系。一些重要的工作岗位形同虚设，影响工作进度和速度。委托－代理机制不健全，代理者未能履约合作社目标，只顾着将更多利益私有化，降低了经营与管理效率。在人员管理方面，不以合作社长远发展为目标，不以公司合理的制度为准则，忽视岗位的重要性，掺杂过多的私人情感，造成决策不客观和执行效率低下。

（三）资金运用不合理

国家虽然投入了大批资金，但没有发挥应有作用。为迎合国家政策和国家标准获取资金而产生的假性项目不在少数，这部分项目的存在消耗掉了大量资金，致使合作经济的效益不佳，没有实现农民增收。随着农民合作社的数量快速膨胀，农民合作社规模普遍偏小，加之合作社發展时间尚短，多为服务性质类，利润微薄， 难以维持良好运转，更难以满足投入生产、加工、销售的费用。至今为止，青州市合作社3270 家，注册资金183120 万元，平均每家合作社56万元。自有资金不足于支撑合作社的发展壮大， 又因为合作社是农民结成的弱势组织，自身缺乏抵押物，从银行机构获得贷款难度大，许多合作社也出现了过度依赖财政补贴的现象。

（四）农民合作社发展水平较低

青州农民合作社规模较小、质量不高，缺乏吸引力，难以提供高质量的服务。部分青州农民合作社提供的服务仍然停留在较低水平，比如仅仅是进行信息的收集和发布，提供简单的产品展示服务，缺少更深层次的服务方式探索。农民合作社仅仅进行低层次的活动，服务质量缺失，无法发挥农民合作社的优势，缺乏统一化标准化大生产、构建立体化产业链、创建自有品牌等，无法真正使农民获利。青州农民合作社目前呈现向内发展的块状模式，但向外发展的条状模式仍然缺乏。在乡镇内和村内，家禽家畜养殖、蔬菜水果种植等产业都已经形成了相对较完善的农民合作社，但是目标瞄向县级、省级市场的专业农民合作社仍然缺乏，而且合作社内部缺乏合作意识和互补意识，虽然有品质优秀的产品，但仍然难以形成规模效应和连锁效应，更加加剧了技术和资金紧张状况。

（ 五） 政府宣传力度不足，干预过度

青州市作为传统农业地区，小农经济理念长期深入人心。由于政府缺乏科学合理的农民合作经济宣传模式，当地农民受知识结构和信息接受能力限制，对于合作经济的定义和内涵的理解容易出现偏差。特别是部分农村一线的干部存在文化水平不高、专业知识缺乏、市场运营实践缺失等问题，对于如何发挥农民合作经济的优势缺乏科学的思路和路径，将直接导致农民合作经济定位模糊，农民合作社功能发挥受限。虽然农民合作社已经初步建立起了运营规则，但是受观念影响，农民合作社管理人员和成员仍存在无视规则胡乱作为的情况，导致科学有效的生产、加工、销售流程被弃而不用。部分农民由于认知水平较低且重视程度不够，对于自身在农民合作社内部享有的权利和必须承担的义务认识不足，对农民合作社的规章制度、组织机构和运营利润分配模式更是一知半解。青州市当前还存在基层政府对农民合作社过分干预的情形，严重束缚了农民合作经济的的发展空间，无法发挥其灵活性的优势。部分地区的政府机关对于合作社运行的内在逻辑和流程了解不深入，采取旧有的运用行政命令的方式对农民合作社进行管理和引导，无视农民合作经济发展的规律，打破了农民合作社稳定运行的局面。政府的过分干预，不但是对农民自身利益的侵害，也是对农民合作经济发展初衷的背离和损害。甚至有地方采用强制农民加入合作社的方式，违背农民本人意愿，产生大量社会问题。如何科学有效厘清地方政府和农民合作社之间的管理，政府政策支持的度量线在哪里，怎样防止政府机关行政干预过度必须引起足够的重视。

四、发展农民合作经济的路径探讨

（一）着重强化农民合作经济规范化发展

一是要把建设合作社规范性放在首要位置， 建立健全规章制度， 完善产品、设备、操作的管理和物资、盈利的分配。深入推进示范社创建， 首先要做到对各项工作严格把关、对各个项目严格管理、对生产加强监测， 真正把示范社打造成合作社的典范。对评为国家、省、市级示范社的合作社， 各级财政要拿出专项资金， 采取以奖代补的方式给予奖励， 鼓励他们争创示范社的积极性。其次要明确导向， 各级支农资金的申报， 必须是取得示范社的合作社才有资格， 没有取得示范社的， 不予扶持。二是对管理要提倡民主，切实保障农民的利益。不可以为了企业利益损害农民利益，也不可以以杀鸡取卵的方式要求企业，要公平公正的对待双方，形成动态平衡。对合作社的所有行为都要严谨对待，提高合作社的信誉与影响力。对产品的质量要严格把关，坚决走长期发展的道路，把合作社建成产品高质化、服务专业化的规范合作社，以带动更多合作社的发展与创建。目前，青州市已有8 家国家级的示范社、52 家省级的示范社。三是要出台相关法律。各地要深入领会合作社的作用、职能，依据《中华人民共和国农民专业合作组织法》建立更细致、更适合各地情况的相关规章制度，切实使合作社做到有法可依。税务、工商、交通等相关部门也要根据相关制度做好相应政策的调整，为合作社的发展保驾护航，使各个环节能够依法执政，提高效率。

（二）注重区域性的联动与重组

支持和引导合作社以产品和产业为纽带进行联动与重组。根据产品的优缺点，进行区域内非同质产品的互补与搭配，以一种产品的消费带动另一种产品的消费，对同质产品的价格差异进行互补，强化实现消费的必然性。青州市根据地域状况，对产品、生产技术、配套设施进行统一的专业化培训，把产品的品质做到高标准的统一，对生产设施的合理重复利用减少不必要的浪费以降低生产的成本。对销售环节的集中与简化，对物资进行集体采购也一定程度上降低产品成本。据统计，青州市九州农庄蔬菜专业合作社200 多戶社员可在1000 亩的基地内降低数百万的成本。在此基础上，当地政府可以积极配套物流、加工、包装、销售等服务，增加大量工作岗位的同时也实现社员的增收。利用产业的区域优势，鼓励农村的专业户和大户，区域的中大型企业，通过政府政策与经济的扶持等，实现周围区县的供应。同时深入挖掘当地的文化元素，将产品与文化相结合，加入新鲜元素，开展系列文创产品，建立相关IP、品牌等，充分调动各方资源并发挥各方的优势，形成区域的销售，生产、加工、包装等多元化发展，不仅可以扩大受众群体，开拓新的经营模式，还促进了文化的传播，在经济振兴的同时实现文化振兴，实现1 ＋ 1 ＞ 2 的合作效果。

（三）促进一二三产业融合发展

积极推进产销合作，合作社利用大规模的产量和高品质产品吸引大公司大企业合作。根据大公司对过往数据的分析以及对未来发展方向的精准预测，依托于成熟有效的渠道，预定市场销路好，综合收益高的产品，既可以降低农民的市场风险，从而让其致力于提高果蔬的品质，也可以让企业更好的拓展销路。二者各司其职，在擅长的方向披荆斩棘，实现合作的最优化。目前青州市可以利用区位优势，积极探索与北京、上海、青岛等地的大型企业、商超实现对接，让社员增加收入。目前，合作办社已经取得了很好的成绩，尤其是农村大户的参与，将对合作社的经营注入新的活力。积极探索构建一二三产业融合发展的合作社，特别注重对种植业与乡村旅游融合发展合作社的开发。例如青州西南山区盛产柿子与山楂，且春秋季节风景优美，旅游资源相对丰富，当地村民可以在成立果蔬合作社的同时，积极完善旅游相关配套服务设施，成立旅游合作社。

（四）强化资金的管理

农民专业合作组织法第五十条规定，中央和地方政府应该对农民提供资金的支持来扶持农业专业合作社的发展。在此前提下，对资金的筹备可以采取银行贷款、政府政策扶持、个人资金的融合、工商资本下乡等多种形式，根据不同地区的不同优势成立不同类型的合作社。合作社是农民组成的互助组织， 本身资产少， 向银行贷款缺乏抵押物和担保单位， 很难从银行贷到款。政府部门可以规划财政对项目进行担保或以政府名义设立专项基金为合作社贷款提供担保， 并简化担保手续， 使有资金需求、正常经营的合作社都能从银行贷款。对已经落地的项目进行专项补贴，并协调各方力量提供专业化的支持与帮扶，帮助其尽早盈利。引导合作社内部进行资金的支配，合理的配置资金，放宽互助资金的使用范围， 合作社在社员大会或代表大会通过的情况下， 可以利用互助资金开展农产品流通、加工等业务。在税收方面，要落实享受国家在涉农经济活动方面规定的相关税收优惠政策。要根据青州市的实际条件制定适应的合作社税收标准，对技术服务方面实行免税。健全退出机制对合作社资金的合理利用具有重要作用。针对合作社注销登记手续繁琐， 大批“休眠社”“空壳社”等非正常经营合作社存在的现状， 建议登记注册部门和农业主管部门联合展开调研， 摸清情况， 拿出切实可行的办法， 解决合作社退出手续繁琐的问题，加快没有实效的合作社的注销，增加优质社的资金投入比重，让资金发挥最大效益。

（五）注重人才的培养与管理

首先，加大人才培育力度。有一个好的理事长、一个好的理事会， 是一个合作社做大做强，带领农民致富的首要条件。针对大多数理事长学历低， 能力弱的问题， 各级职能部门要加大培训力度， 培养他们干事创业的能力、业务能力和组织能力，要有带领农民共同致富的公心。既要培训理事长， 也要培训合作社管理人员、财务人员， 争取设立合作社人才培养专项资金，提供经费保障。政府人员在合作社的建设发展方面具有及其重要的作用，要加大政府人员对合作社相关内容的培训，让其从各方面认识合作社对农民发展的意义、作用，并将其用通俗易懂的语言讲解给农民，增强其参与和建设合作社的积极性，便于系列工作的展开。对参与合作社的农民进行相关专题培训，让其掌握先进经验和相关法律。通过学习经验，提升管理和经营技能，再辅以相关法律知识，让其在保全自身合法利益的前提下，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，参与到合作社的建设当中。其次，建议出台鼓励政策措施， 引导大中专毕业生到合作社去干事创业， 支持合作社聘请专业经纪人， 让懂经营、会管理的人去经营， 改变合作社带头人学历低、年龄偏大、能力弱的现状。加大与农业大学的合作，积极引导相关专业人才进入乡村、爱上乡村、建设乡村，一方面为合作社注入新鲜血液，另一方面用所学知识带领农民实现农业振兴。政府方面也要引入年轻的管理人才，为合作社持续、快速、健康发展提供人才援助。

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（作者单位：大理大学）