地市级教师发展机构的建设和发展

摘要：作为教师专业发展支持体系中的重要组成部分，地市级教师发展机构的建设和发展应当引起高度重视。具体来说，要把握教师的真需求，扩大优质教师教育资源供给，提升区域教师专业发展的品质，实现目标进位；要创新开展教师专业发展的支持系统建设，担负起推动教师队伍高质量发展的重任，实现职能进化；要强化使命职责，加强全方位的专业能力建设，实现能力进阶。

关键词：教师发展机构；教师专业发展；能力建设

中小学教师发展机构是教师继续教育的主要承担者和管理者。教师发展机构必须加快自身专业化建设，适应新时期教师专业成长的需求。

“从全国范围看，地方教师发展机构建设始于江苏。2012年，江苏省在全国率先启动了县级教师发展机构建设，到2020年初，省、市、县三级教师发展机构已经初步建成。”［1］江苏一直以来都非常重视各级教师发展机构的建设。《江苏省教师教育创新行动计划（2018—2022年）》要求“整合现有资源加强省级培训机构建设，做强市级教师发展机构，重点推进县级教师发展中心建设，启动教师发展示范基地校建设，形成省、市、县、校四级教师专业发展支持体系”。处在新的历史方位，地市级教师发展机构应该具有什么样的目标定位？应该承担哪些工作职能？应该如何加强自身能力建设？以江苏省的地市级教师发展机构，特別是常州市教师发展学院的改革与发展为例，我们认为，地市级教师发展机构的建设与发展应立足于教育供给侧改革视角，强化目标进位，实现职能进化，加强能力进阶，全方位打造高质量的教师发展支持体系。

一、目标进位：要把握真需求，提升教师发展品质

各级中小学教师发展机构，即原先的教师培训机构，其主要任务是开展基础教育教师的继续教育培训工作，一般兼具教师继续教育的管理职能，在省、市级层面大多称为“教师培训中心”或“教师继续教育中心”，在县级层面则多为“教师进修学校”。随着时代的发展和教育改革的推进，目前，各地对教师发展机构的职能进行了整合和扩展，不再局限于教师培训（但是教师培训及其管理还是其主要职能）。从“教师培训机构”到“教师发展机构”，虽然只是一词之差，却反映了教师队伍建设理念的进化，即从不太能体现教师主动性的单领域工作，转向突出教师的主动性以及对教师的多方位支持。

（一）地市级教师发展机构的发展变革

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我国逐步建立起了以教育学院、教师进修学校等为主体，以师范院校函授教育、自学考试教育等为补充的教师继续教育体系。21世纪以来，我国教师继续教育体系不断改革发展，各个层级的教师发展机构都经历了迭代调整。

目前，省级教师发展机构主要依附于原省级教育学院，如附设于江苏第二师范学院的江苏省教师培训中心；县级教师发展机构大多是由培训、教研、电教、科研等教育部门有机整合而成的教师发展中心。

20世纪末，我国的地市级教师发展机构大多依附于地市级教育学院、师范专科学校或中等师范学校。21世纪以来，随着多数地区地市级教育学院和中师的撤并或升格，地市级教师发展机构的存在形式变得更为复杂。有一些附设于地方高师院校，或依附于教育行政部门，无独立建制，还有一些依托原有教师培训资源独立设置。

从省、市、县三级教师发展机构的历史演进和发展现状来看，地市级教师发展机构的职能范围相对较窄，作用较为有限；与地市级教科院或教研室相比，受重视程度较低，存在感不强。但在重视教师发展的新时期，地市级教师发展机构是教师继续教育体系中非常重要的一个环节，其职能的发挥，对上下层级，即省级和县级的教师发展工作都会产生较大的影响。

目前，教师继续教育进入了新的历史时期，各级教师发展机构的职责使命，从单一的教师培训，转变为形成教师专业发展支持体系，为教师专业发展提供全方位服务。在这样的背景下，地市级教师发展机构既要充分发挥自身在教师继续教育体系中的重要作用，做好上挂下联、横向沟通，又要不断提升自身的核心能力，增强机构实力和存在感。

（二）立足供给侧改革视角，优化发展目标

作为教师专业发展支持体系中的关键要素之一，地市级教师发展机构应秉持怎样的发展理念？《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》指出，要“以教师教育供给侧结构性改革为动力……从源头上加强教师队伍建设”。“教育供给侧改革的核心，是扩大优质教育资源供给，优化教育资源配置，给受教育者提供更多、更好的教育选择。”［2］

因此，地市级教师发展机构的建设应立足教师教育供给侧结构性改革视角，以把握教育改革与发展对教师队伍建设的实际需求为出发点，优化教师专业发展相关的资源配置，努力扩大优质教师继续教育资源供给，努力提升区域教师专业发展的品质。

1.深刻认识和把握党和政府对教师队伍建设的宏观要求和区域性需求

《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》集中体现了新时期党和政府对教师队伍建设的宏观要求；《教师专业标准（试行）》既是对中小学教师培养和准入的规定性要求，也是对中小学教师培训工作的标准性要求。地市级教师发展机构要深刻领会这些要求，高标准、高品质地开展教师专业发展支持工作。

2.更好地把握和满足区域教师专业发展的真实需求

教师发展需求是多元化的，有共性需求也有个性需求，有现实需求也有长远需求，有一定的隐蔽性，也是动态变化的。如何找到教师真实的发展需求，即“自身与理想的专业状态之间的差距”［3］？在开展教师培训工作前，首先进行教师发展需求分析，是所有教师发展机构的“基本功”。而对一个区域的教师队伍需求进行深入研究和把握，则是地市级教师发展机构应具备的基础研究功能。

3.更好地实现地市级教师发展机构自身的专业化、可持续发展追求

教师发展机构必须加快自身专业化建设，增强自身的核心能力，以适应新时期教师专业发展的需要，服务并促进教育的改革与发展。地市级教师发展机构必须认识到，自身的专业化、可持续发展是保障区域教师队伍建设的关键；忽视或轻视教师发展机构的发展需求，会使政府及社会在本区域教师队伍建设的目标达成和教师自身发展愿望的实现中失去重要的专业支撑。

二、职能进化：要创新开展教师专业发展的支持系统建设

在把握了发展需求、确立了发展目标之后，就要将地市级教师发展机构的工作职能落实到位，即更好地“赋责”。有研究者认为，“教师发展机构的职责主要可以分为区域教师发展规划研究、教师发展政策研究、教师教育课程建设、区域骨干教师培养、教师教育协调管理等”，“还应该承担其他与教师发展相关的业务工作”［4］。地市级教师发展机构在调整发展的实践过程中，承担的职能一般都围绕教师培训工作有了不同程度的扩充。如原常州市教师发展中心更名为“常州市教师发展学院”后，根据地区教育发展的需要，其职能进行了一定的调整，但主要还是为教师专业发展服务，为教师队伍建设服务。那么，地市级教师发展机构如何在传承原有发展成果的基础上，创造性地、全方位地拓展，以承担新的工作职能呢？

结合地区教育发展的实际，地市级教师发展机构需不断优化资源配置，创新教师专业发展的支持系统建设，努力增加优质教师继续教育资源供给。具体包括以下方面：

（一）教师专业发展支持系统

教师专业发展支持系统致力于服务与满足教师的继续教育和专业发展需求。教师继续教育是地市级教师发展机构的“主业”，要通过组织和实施有效的教师继续教育来促进教师的发展。地市级教师发展机构是教师继续教育体系中的重要层级，应是地区教师专业发展支持系统的主要建设者。

（二）教育干部培训支持系统

教育干部培训支持系统的职能是培养教育系统的管理队伍。教育干部包括中小学校长、教育行政干部、青年后备干部等。教育干部的培训工作，是坚持正确的办学方向，确保立德树人根本任务实现的关键。很多地市级教师发展机构一直以来就承担了教育系统干部培训的职能，在新时期应继承优良传统，进一步提升干部培训质量，加强对教育系统干部发展的支持。

（三）高端教育人才培育系统

高端教育人才，包括名校长、名教师、名班主任等，既是展示一个地区教育实力的靓丽名片，也是促使整个地区的教师、校长更好发展的引领力量。如常州市在全省率先设立了名校长培养基地、名教师工作室、名班主任工作室，辐射引领了全市更多优秀教师、校长等教育人才的发展。地市级教师发展机构要为优秀教育人才的培育提供支持，有效开展高层次人才优秀教育教学成果的培育、孵化和推广，以高层次教育人才的培养引领区域教师、校长队伍建设水平的整体提升。

（四）教师发展研究支持系统

教师发展研究支持系统的作用在于对教师专业发展政策提供专业的支持。教师发展研究的成果是教师发展的重要推动力，研究成果的推广和转化，可以使个别地区和个别学校的先进经验成为整个地区教师发展工作的动力源；甚至，可以为教育行政部门制定关于中小学教师发展的政策举措、发展规划等提供良好的决策参考。

（五）教师研修资源共享系统

地市级教师发展机构作为本地区教师继续教育中心，要努力建设区域性的教师继续教育资源平台，通过对优质资源的聚集、辐射，促进教师研修资源的共享。在信息化时代，要扩大优质网络研修资源的覆盖面，为每一位教师提供移动互联环境中大数据支持下的专业发展服务，努力消除区域、城乡、校际差距，促进教师队伍的优质均衡发展。

三、能力进阶：要强化使命职责，加强能力建设

新时代赋予了地市级教师发展机构新的发展目标和工作职能，而要做好教师发展支持工作，推动教师队伍高质量发展，教师发展机构必须具备相应的工作能力，即更好地“赋能”。在这个发展过程中，地市级教师发展机构必须增强使命感和主动性，全方位地提升专业能力。

（一）强化使命职责，走主动发展之路

《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，要明确教师的特别重要地位，凸显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责。教师发展机构担负着促进中小学教师发展的使命职责，更应该自觉主动加快自身的专业化发展。

《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》提出：“建立教师培训机构资质认证制度。制定教师培训机构资质认证标准。”“教师培训机构标准”作为教师教育标准体系的一项内容，已经提上建设议程。目前，部分省市已经开始了先行探索，如江苏省的“设区市教师发展学院建设标准”已进入专家论证阶段。教师发展机构的使命感，是其能力建设的一种特别重要的内在影响因素。在教育发展的新时期，地市级教师发展机构应该在职能范围内主动调整发展愿景与战略规划，努力增强自身各方面能力。

（二）加强能力建设，走专业发展之路

新时期，教师继续教育专业化的重要性日益凸显。地市级教师发展机构只有加强自身专业化建设，才能适应新时期教师专业化成长的需求，服务区域教师队伍建设需要。地市级教师发展机构的能力建设，需要重点关注课程建设、人力资源建设、技术能力建设、研究能力建设和培训文化建设等。

1.加强教师发展项目与课程建设

地市級教师发展机构应在分析教师需求的基础上，组织各种课程资源，进行教师发展项目与课程的开发。教师发展项目与课程主要包括两大类，一类是面向中小学教师，开设的个性化、选择性的项目与课程和面向骨干教师的专题项目与课程，另一类则是面向教师发展机构自身人员，即教师培训者的培训与发展课程。

2.加强人力资源建设

地市级教师发展机构的人力资源主要指从事教师培训与发展工作的教师。要实现对教师发展的服务，需要统筹专职和兼职培训师两支队伍的建设。一方面要设置培训师的准入标准，另一方面要加强对专兼职培训师的专业培训，使之真正具备培训师的专业素质。

3.加强技术能力建设

教师发展机构的技术能力是指其进行教师发展相关工作如教师发展需求分析、培训项目与课程实施、资源开发和使用、评估和监控等的方法、流程建设等，例如教师学习的支持保障能力、教师培训课程的评估能力等。其中，品牌建设是比较重要的一环。教师发展机构应树立品牌意识，重视自身的品牌项目与品牌课程建设。

4.加强教师发展研究能力建设

教师发展研究，是教师发展机构自身专业化发展的关键推动力。地市级教师发展机构的教师发展研究内容包括教师发展理论研究、教师发展实践研究、区域教师发展规划研究等。特别要指出的是，要对已有的教师队伍建设的经验成果、基层中小学教师对教师发展工作的需求与建议、教育行政部门对教师发展的期望与要求等进行梳理，提炼、筛选出值得研究的教师发展问题并进行广泛而深入的研究，运用研究的理论与实践成果来促进区域教师发展。

5.加强教师培训文化建设

教师培训文化是指教师发展机构在长期发展过程中积淀下来并为全体人员所共享的价值追求及其载体，具体包括培训理念、行为规范和人文环境氛围等。教师培训文化建设对体现教师发展机构的核心价值、引领发展方向、优化和完善整体功能、提高教师继续教育质量，都会发挥重要的作用，必须高度关注。

参考文献：

［1］［4］徐伯钧.我国地方教师发展机构建设研究——基于江苏省的实践探索［J］.中国教育学刊，2020（6）：57，56-62.

［2］原松华.教育供给侧改革核心是提供更多更好的教育选择［J］.中国发展观察，2017（4）：56.

［3］宋岭.“以需为本”教师培训的实践危机与应对［J］.教育理论与实践，2018（28）：44.

（殷赪宇，江苏省常州市教师发展学院副院长。主要研究方向：教师发展。）