民办幼儿园劳动关系及影响因素实证研究

王凌鸿

［摘 要］  以西安市28家民办幼儿园为样本，分别从民办幼儿园管理者和民办幼儿教师角度考察了民办幼儿园劳动关系的现状，并对影响民办幼儿园劳动关系的相关因素进行了回归分析。研究发现，当前民办幼儿园劳动关系满意度偏低，工资收入、福利待遇、劳动强度和工会组建等因素对民办幼儿园劳动关系有显著影响。据此，提出了加强对民办幼儿教师的制度供给、完善民办幼儿园管理制度、发挥工会组织的协调作用等改善劳动关系的具体建议。

［关键词］  民办幼儿园；民办幼儿教师；劳动关系；影响因素

［中图分类号］   D922.5；G619.2 ［文献标识码］ A

［文章编号］ 2095-7416（2023）02-0087-14

一、引言

劳动关系作为现代社会最基本、最重要的社会关系，是伴随市场经济结构和形式的不断变化而变化的。随着市场在经济体制改革浪潮中的作用不断攀升并延伸至社会各个领域，民办幼儿园得以恢复并实现了长足的发展。截至2020年底，民办幼儿园数量约占全国总量的58%，拥有160万专任教师［1］，是我国学前教育事业发展不可或缺的建设力量。与公办幼儿园不同，民办幼儿园举办者要自筹资金、自负盈亏，市场化的趋利避害和效益优先理念天然地融入民办幼儿园劳动关系中。它一方面尽力降低包括人力资源在内的各项成本、规避政策带来的成本溢价，另一方面又需要不断筛选、聘用高素质幼儿教师以提升园所声誉和市场竞争力。而民办幼儿教师作为“知识工作者”首先是被雇佣者［2］，其与民办幼儿园之间通过智力与报酬的有偿代换形成一种契约化的权利义务关系。不同于民营企业员工，民办幼儿教师的劳动更依赖于个体的自觉性、主动性和创造性，且在效益生产之外还会对民办幼儿园的文化生产和声誉生产作出贡献。因此，除了合理的劳动报酬，他们还有强烈的寻求价值契合感、组织公平感和高职业获得感的需要。当其诉求无法得到满足，则会在自利性的驱使下从条件匮乏领域向条件优越领域流动。总体来看，当前民办幼儿园的劳动关系呈现出市场性、契约性、文化性和不稳定性等特征，其劳动关系矛盾外化为民办幼儿教师职业认同感偏低［3］、流动频繁［4］、离职倾向强烈等表现形式并日益突出［5］，严重制约了学前教育事业的稳步前行。党的二十大报告提出的“强化学前教育”居于科教兴国战略的首要部分，因此，探究民办幼儿园劳动关系现状，明晰影响其劳动关系的核心因素，关乎我国学前教育的质量提升和长远发展，是当前及未来一段时间需要深入研究和解决的优先课题。

理论上，劳动关系受外部环境、工作场所和个人等多重因素的影响［6］。除了获得与劳动价值相符的工资收入和福利待遇，职位晋升也有很强的激励效应［7］。此外，部分学者认为工会组织与集体谈判机制有利于改善货币与非货币方面的就业条件，能有效促进劳资双方利益均衡、和谐发展［8］。鉴于研究劳动关系在现有社会经济体制中的运行状况涉及劳动关系组成部分的多变量考察，国内外诸多学者选择通过构建劳动关系评价指标体系来对劳动关系状况及其影响因素予以测算和分析。Norsworthy等侧重通过离职率、工会或劳动部门受理的投诉量和罢工数等客观指标对劳动关系予以考察［9］。 Buchele等认为应根据平均年龄、最高最低工资比、管理层与基层员工数量比三个维度来评价劳动关系质量，并发现劳动关系对工作效率有正向影响［10］。 Gittell等建立了包含薪酬水平、民主参与、组织氛围等指标在内的劳动关系评价体系［11］。国内学者中，李亚雄等人从人际关系、工会组织、工资制度和工作环境四个方面对劳动关系进行了评判［12］；洪泸敏认为，劳动关系满意度测量应该包括待遇福利、公平保障、发展晋升3个一级指标以及工作环境、工会组织健全程度、培训等20个二级指标，基本囊括了员工从生存到自我实现的各项权益［13］。魏顺等人将劳动关系评价指标按照契约型和发展型分为两类，涵盖了薪酬福利、合同管理、工作环境、职业成长、民主参与和企业文化六个方面的指标［14］。孙瑜等人从员工态度、认知等劳动关系主观评价指标入手构建了劳动关系评价指标体系，并发现劳动报酬在该指标体系中的重要性居于首位，对劳动关系满意度影响最大［15］。综上所述，学者们对劳动关系评价及其影响因素的研究已取得丰硕的成果。然而通过文献梳理发现，近十年来已有的民营企业劳动关系研究主要集中在企业层面，虽然研究方法有可借鉴之处，但是研究结果难以直接应用于民办幼儿园；现有对民办幼儿园的研究主要是尝试从管理学的角度破解其发展困境；而对民办幼儿教师的研究以教育学、心理学视角探讨如何加强师资队伍建设的居多。因此，本文嘗试从民办幼儿园和民办幼儿教师两个层面探究其劳动关系现状，并对劳动关系影响因素进行量化分析，希望为构建民办幼儿园和谐劳动关系提供实证依据。

二、数据采集及处理

（一）问卷设计

本次调研参考袁凌等编制的劳动关系评价指标体系［16］，针对民办幼儿园、民办幼儿教师设计了两套问卷。该评价体系为李长江［17］、张宗和等多位国内研究者采用［18］，对劳动关系的检测效力已得到普遍认同。两套问卷旨在从不同角度全面考察相关个体对于劳动关系现状的认识及其影响因素。民办幼儿园问卷除幼儿园基本情况，还包括“劳动合同与集体合同、劳动经济权益、劳动用工、教师发展与民主管理、劳动争议及处理”5个纬度 40个题项。教师问卷除个人基本信息，还包括“劳动合同与集体合同、劳动经济权益、劳动用工、教师发展与民主管理、劳动争议及处理”5个纬度共49个题项，对劳动关系满意度的相关评价题项也包含其中。主观指标评分采用Likert五级记分法，题目设置非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意5个选项，分别赋值1—5分，总分越高表明满意度越高。

（二）数据来源

本研究的数据来源于课题组2021年3月—8月对西安市民办幼儿园的实地调研。首先，课题组根据研究需要初步拟定了参与调研的民办幼儿园32家，其中包括普惠性民办幼儿园24家，营利性民办幼儿园8家，占比分别为75%和25%。这一比例与目前西安市普惠性与营利性民办幼儿园的比例基本相同。数据收集以问卷调查为主、现场访谈为辅。调研对象为民办幼儿园法人或园长、主班或配班幼儿教师，不包括保育教师、管理人员及后勤人员。经过后期整理，剔除与填写要求不符或填写不完整问卷，最后确认有效的民办幼儿园问卷28份，民办幼儿教师问卷532份。

（三）数据处理

为了能够较为客观地了解西安市民办幼儿园劳动关系的基本现状及其影响因素，课题组对回收的有效问卷经编码处理，采用SPSS26.0软件进行数据统计和分析，分析方法包括Pearson相关分析、多元线性回归分析、Robust回归分析。

三、劳动关系现状

（一）民办幼儿园劳动关系现状

1.民办幼儿园层面

（1）劳动合同与集体合同

此次调查中，民办幼儿园的劳动合同签约率为89.67%，与2019年全国企业90%的劳动合同签订率基本持平［19］。以往一些民办幼儿园为防止幼儿教师离职扣押其相关岗位资格证书的现象已不存在。对于签订劳动合同，民办幼儿园均持肯定态度，但采取劳动合同一年一签的有24家，占85.71%；表示只会与骨干教师签订3年以上或无固定期限劳动合同的有18家，占64.29%。此外，对于签订集体合同，60.72%的民办幼儿园对集体合同一无所知，认为没有必要签订的民办幼儿园有8家，占比28.57%（见图1）。由此可知，民办幼儿园按照规范方式与幼儿教师签订劳动合同的占比不高，还有很大的改进空间，而明确认为有必要签订集体合同的民办幼儿园仅占样本幼儿园总数的1/10左右。

（2）劳动经济权益

首先，民办幼儿园的工资支付能力整体较好，样本中有92.86%的幼儿园能够按月足额支付工资，78.57%的幼儿园在近三年涨过工资。工资的增长由民办幼儿园单方面决定的有24家，占85.71%；以协商民主方式决定的有4家，仅占14.29%，说明幼儿教师的工资增长主要由园方决定。其次，民办幼儿园普遍会在年节发放数额不等的现金或实物福利，另有82.14%的民办幼儿园还会举办员工生日会、野外团建等活动。最后，民办幼儿园中未向幼儿教师提供任何社会保险的有2家，其余26家样本园中，有18家幼儿园要求幼儿教师必须工作满一定年限之后才开始为其缴纳社会保险，12家幼儿园为教研组长、教学骨干等核心员工购买的险种更全，而影响民办幼儿园参保率的主要因素是民办幼儿园举办者的认识、幼儿园效益和政府的监管（见图2）。

（3）劳动用工

首先，调查发现，幼儿教师每日平均工作时长为8.83小时，显著高于标准工作时间（P<0.0001）；民办幼儿园平均师幼比为1∶10.67，与2013年教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定的师幼比标准上限1∶9的比例相比，显著高于规定标准（P<0.0001）（见表1）。其次，2011年《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》的出台倒逼民办幼儿园不断追加投资以达到审批和评估的标准。本次调查中，2011年后新建的16家民办幼儿园在园舍建设方面都基本达标。其余12家民办幼儿园也对幼儿园环境进行了升级改造。这不仅改善了幼儿的受教育环境，民办幼儿教师的劳动环境质量也得以大幅度提升。最后，本次调查中19家民办幼儿园为幼儿教师提供早、午两餐，其余民办幼儿园至少每个工作日提供一餐。全部28家幼儿园均为单身民办幼儿教师提供免费住宿。由此可见，民办幼儿园的劳动条件有所改善，但劳动强度较高。

（4）教师发展与民主管理

经济学家贝克尔指出在职培训是一种重要的人力资本投资形式［20］，而接受特殊培训的劳动者因其稀缺性，更容易和企业建立稳定的劳动关系［21］。本次调查中，首先，民办幼儿园普遍重视在职培训，开展全园教师培训的占78.57%，仅对骨干教师开展培训的占21.43%，但培训内容以教学技能培训和保育知识培训为主，并非特殊培训。其次，副园长、保教主任等关键岗位的选拔方式通过幼儿园举办者或园长任命的占42.86%，通过教职工选举产生的仅占14.29%。最后，28家民办幼儿园中，已建工会的仅6家，占21.43%；定期召开教职工大会的仅4家，占14.29%；建立了集体协商制度的幼儿园仅3家，占10.71%。由此可见，民办幼儿园在人力资本投入与人力资源管理方面的观念依旧比较落后。

（5）劳动争议及处理

在过去三年中，46.43%的幼儿园发生过劳动争议，争议内容主要聚焦于工资收入、劳动合同履行和社会保险三个方面，分别占35.71%、25%和21.43%。在劳动争议的处理方式上，21家幼儿园选择与幼儿教师协商解决；通过第三方调解的有3家；通过劳动仲裁解决的有2家；通过劳动诉讼或者与幼儿园工会协商解决的各1家，表明民办幼儿园倾向于通过协商解决与幼儿教师之间的争议。此外，对于劳动争议的产生，虽然民办幼儿园将其主要归咎于民办幼儿教师自身原因，但也认为健全政策制度、强化幼儿园管理以及关注幼儿教师诉求应该作为预防劳动争议的着眼点（见图3）。

2.民办幼儿教师层面

（1）劳动合同和集体合同

首先，虽然近九成的幼兒教师与民办幼儿园签订了劳动合同，但劳动合同文本中未写明劳动收入、社会保险和福利待遇的分别占受访幼儿教师的7.17%、32.44%和16.78%；缺少劳动时间和加班工资相关条款的比例为28.96%和75.45%；未涉及女职工“四期”保护的占46.76%；有限制婚育或哺乳权力条款的占18.42%，产假规定天数不足90天的占7.74%。劳动合同文本中还有诸如“工作岗位按照幼儿园需要进行调整”“加班补助视具体情况而定”等含混的表达，并且48.12%的幼儿教师反映幼儿园并未完全履行劳动合同条款规定内容。其次，表示了解集体合同作用的幼儿教师仅81人，占15.23%。总体来说，劳动合同文本的规范性不足、履约状况不佳，集体合同的知晓率偏低。

（2）劳动经济权益

首先，本次调查中，85.13%的幼儿教师月工资为2000—4000元；月工资在4000元以上的仅占1.58%；经核算，幼儿教师月工资均值约为3285.12元，远低于2020年西安市城镇私营单位就业人员月均4542.25元的收入［22］；并且69.81%的女教师产假期间会停发或者只发部分基本工资。因而，对收入非常不满意和不满意的幼儿教师占比达到51.59%。其次，对民办幼儿园提供的福利，表示非常不满意和不满意的幼儿教师仅占16.67%，表示比较满意和非常满意的占50.48%。这表明，幼儿教师对民办幼儿园提供的福利待遇的满意度相对较高，对收入的满意度仅在中位水平（见表2）。此外，56.98%的受访幼儿教师表示幼儿园为其缴纳了保险，但对缴纳险种进行统计后发现，参加养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险的比例分别为56.98%、 55.22%、22.93%、35.67%和38.62%，远低于2017年第八次全国职工队伍调查总报告中的职工参保比率（86.2%、88.7%、69%、76.4%和67.4%）［23］。

（3）劳动用工

在受访幼儿教师中，首先，对劳动强度满意度处于一般水平的占50.32%，表示非常不满意和不满意的占比为40.16%，表示满意和非常满意的占比仅为9.53%；其次，对劳动环境满意度处于一般水平的占62.54%，表示满意和非常满意的占10.96%，表示非常不满意和不满意的占26.51%。综合来看，幼儿教师对劳动环境的满意度稍高于对劳动强度的满意度，但总体上二者均处于中位水平（见表2）。此外，民办幼儿教师的流动和流失比例显著偏高。数据显示，能够在同一所样本幼儿园工作3年以上的幼儿教师仅占19.55%，能够在幼师行业工作5年以上的仅占17.67%。

（4）教师发展和民主管理

首先，据统计，2019年我国幼儿园专任教师中具有大专学历的占57.83%，具有本科及以上学历的占25.75%［24］。本次调查中具有大专学历的幼儿教师占63.59%，较2019年增长了5.76%，具有本科及以上学历的占11.13%，不到2019年全国平均水平的一半，并且16.39%的幼儿教师不具备教师资格证，83.11%的幼儿教师不具备任何职称。其次，幼儿教师参加园外培训的机会较少，参加过区级、省级和国家级培训的占比仅为57.82%、12.95%和6.64%。最后，关于工会的作用，74.25%的受访幼儿教师表示不了解；表示了解的137人中，认为工会主要发放福利和组织活动的占32.12%，认为工会主要帮扶困难职工的占25.55%，认为工会能够维权并提出合理化建议的占21.89%，认为没什么作用的占20.44%。总体说来，幼儿教师的人力资本水平偏低，普遍对工会职能与作用的认识不足。

（5）劳动争议及处理

首先，对劳动争议的处理，受访幼儿教师中表示非常不满意和不满意的占比高达74.45%，表示非常满意和满意的仅为7.46%（见表2）。其次，对劳动调解、劳动仲裁、劳动诉讼等劳动争议的处理方式，45.86%的幼儿教师表示非常不了解和不了解；表示了解和非常了解的仅占15.79%。最后，劳动争议一旦发生，幼儿教师首选离职，一般在协商无果的情况下才会转而向劳动部门或教育部门申诉，寻求工会帮助的最少（见图4）。

（二）民办幼儿园劳动关系满意度

众所周知，当劳资双方对彼此之间的劳动关系感到满意时，无论资产专用性是否存在，任意一方都不会贸然破坏劳动契约，双方的机会主义行为相应减少，劳动契约的实施程度也会随之提高。而当劳资双方对彼此之间的劳动关系满意度不一致时，满意度低的一方必然存在更大的破坏劳动契约的倾向［25］。民办幼儿教师作为劳资博弈中的弱势一方，更容易因利益分配不公等原因出现机会主义行为，因此，总的来说可以根据民办幼儿教师对劳动关系的满意度来间接度量民办幼儿园劳动关系的和谐程度，满意度越高说明劳动关系越和谐，反之则越紧张。此外，对于各构成要素进行结构性分析，有助于准确把握民办幼儿教师的心理诉求。根据表2的统计结果可知：民办幼儿教师对劳动关系的满意度评价均值为2.751（标准差=1.326），满意度较低，说明民办幼儿园劳动关系整体满意度偏低。除了对“培训”的满意度达到“比较满意”的水平外，民办幼儿教师对其他要素的满意度均处于一般或较低满意度水平。持“非常不满意”与“不满意”态度占比最多的指标集中在“劳动争议处理”“管理规则制度”“晋升途径”与“工资收入”方面，说明尽管民办幼儿教师对我国学前教育事业的发展作出了巨大贡献，但其生存、安全、尊重、自我实现等多层次、多因素的诉求尚未得到满足。

四、勞动关系影响因素

（一）相关分析

为了探究民办幼儿园劳动关系满意度与其他因素是否存在显著的相关关系，本文首先采用SPSS26.0软件进行了Pearson相关分析。从表3的相关性分析结果可知：工资收入、福利待遇、培训、购买保险、签订集体合同、工会组建与劳动关系满意度在5%显著性水平上呈现出显著的正相关关系（r>0，p<0.05）。此外，劳动强度与劳动关系满意度在5%显著性水平上呈现出显著的负相关关系（r=-0.218，p<0.05）。为得出确定的影响关系，进一步探究劳动关系满意度的影响因素及影响强度，需要借助回归模型进行分析。

（二）回归分析

劳动关系满意度存在多方面的影响因素，因此，采用多元线性回归模型进行分析。在分析之前，将是否购买保险、是否签订劳动合同、是否签订集体合同、是否组建工会组织四个分类变量进行哑变量处理，将购买保险、签订劳动合同、签订集体合同、组建工会组织纳入回归模型进行分析，未购买保险、未签订劳动合同、未签订集体合同、未组建工会组织作为对照进行分析（见表4）。

根据回归分析结果，模型公式为：

Y= 2.045+0.135*X 1+0.256*X 2-0.190*X 3-0.112*X 4+0.158*X 5+0.069*X 6+0.024*X 7-0.125*X 8+0.160*X 9+0.014*X 10+0.101*X 11+0.627*X 12

模型通过了F检验（F=8.835，p=0.000<0.05），说明回归模型整体是显著的。针对模型的多重共线性进行检验发现，模型中VIF值全部均小于5，意味着不存在着共线性问题；并且D-W值在数字2附近，因而说明模型变量之间不存在自相关性，样本数据之间并没有关联关系，可得模型的效果较好，结果比较可靠。

从各变量的回归系数及显著性来看，工资收入、福利待遇、劳动强度、工会组建对劳动关系满意度呈现出5%水平的显著性（p<0.05），而劳动环境、晋升途径、培训、管理规则制度、劳动争议处理、购买保险、签订合同和签订集体合同并不会对劳动关系满意度产生影响（p>0.05）。其中工资收入、福利待遇、工会组建的回归系数大于0，表明工资收入、福利待遇、工会组建对劳动关系满意度产生显著的正向影响，且工会组建的回归系数最大（0.627），表明加入工会组织的民办幼儿教师相较于没有加入工会组织的民办幼儿教师，劳动关系满意度提升0.627个单位，而工资收入、福利待遇每增加一个单位，劳动关系满意度分别提升0.135、0.256个单位。劳动强度的回归系数为-0.190，表明劳动强度对劳动关系满意度产生显著的负向影响，意味着劳动强度增加一个单位，劳动关系满意度会降低0.190个单位。

综上所述，工资收入、福利待遇、劳动强度和工会组建对劳动关系有显著性影响（p<0.05），其中，工会组建、福利待遇、工资收入呈现出正向影响，劳动强度呈现出负向影响。

（三）稳健性检验

为了检验线性回归的结论是否可靠，且剔除异常值的干扰，本文采用Robust回归进行回归结论的稳健性验证，原理是先用线性回归得出回归变量的显著性，再用Robust回归法分析，如果结论基本一致则说明结论稳健可靠。

Robust回归分析结果显示：工资收入的回归系数值为0.130（p=0.024<0.05），意味着工资收入与劳动关系满意度产生显著正向影响关系。福利待遇的回归系数值为0.273（p=0.000<0.01），意味着福利待遇与劳动关系满意度产生显著的正向影响关系。劳动强度的回归系数值为-0.201（p=0.003<0.01），意味着劳动强度与劳动关系满意度产生显著的负向影响关系。工会组建的回归系数值为0.682（t=3.602，p=0.000<0.01），意味着工会组建对劳动关系满意度会产生显著的正向影响关系。Robust回归结果表明，自变量的显著性及影响方向与线性回归结果一致，因此本文的线性回归分析模型通过了稳健性检验，分析结果可靠。

五、讨论

（一）民办幼儿园劳动关系总体状况

从总体上看，民办幼儿园劳动关系满意度偏低。这说明虽然当前民办幼儿园劳动关系矛盾很少以激烈的方式爆发，但仍然隐含着劳资冲突的潜在可能，也相应拉低了民办幼儿教师对劳动关系满意度的评价。在劳动关系评价的分项指标中，对工资收入、晋升途径、管理规则制度与劳动争议处理四项指标的满意度评价较低。调研中，样本幼儿园的工资呈现出增长的趋势，但工资收入依然是劳动争议的焦点之一，说明民办幼儿园未能形成正常的工资增长机制，即民办幼儿教师未能从经济增长中获得与之匹配的收入增加。因此，工资收入和晋升途径得分较低的原因可能与民办幼儿园劳动关系管理制度化、规范化程度的不足密切相关，这也恰好解释了为什么管理规则制度这一指标满意度较低。一方面，民办幼儿园人力资源管理水平偏低。除大型民办幼教集团外，独立经营的园所规模普遍不大，人力资源管理工作常由副园长或保教主任兼任，仅停留在聘用、辞退等基本职能运作的层面，薪酬激励机制、职务晋升机制欠缺，未能有效发挥人力资源管理的协同和互补效用。另一方面，民办幼儿园民主管理机制建设薄弱。民办幼儿园的政策制定和经营管理主要取决于幼儿园举办者或董事会的主观判断，在工资增长、职务晋升等重大问题上很少主动与幼儿教師沟通协商，多采取强硬手段贯彻其意志。此外，一旦发生劳动争议，作为弱势一方的民办幼儿教师由于自身法律知识不足、劳动争议处理的经验欠缺，加上对维权成本和效率的考量，会更倾向于采取离职等回避冲突的方式来加以解决。这使得民办幼儿园的劳动争议鲜少有劳动部门介入，呈现出一种隐形状态，但未能从根本上化解劳资矛盾，因而大大降低了民办幼儿教师的满意度水平。

（二）民办幼儿园劳动关系的影响因素

基于回归模型发现，工资收入、福利待遇、劳动强度和工会组建对劳动关系满意度均产生显著影响。根据奥尔德弗的ERG理论［26］，工资收入、福利待遇和劳动强度是处于生存需求层面的三个因素，民办幼儿教师对其给予高度关注的主要原因可能是：一方面，当前民办幼儿教师劳动权益未能得到有效保障。虽然民办学前教育属于准公共产品，但政府的幼儿教育经费长期按照政府、事业单位、教育部门预算渠道，随幼儿教师编制数量拨付，导致民办幼儿园难以享受财政支持，民办幼儿园则转而通过压低工资、逃避缴纳保险、增加劳动强度以减少幼儿教师聘用等方式来维持自身生存和追逐最大利润，而政府为了释放社会力量办园的积极性往往放松对民办园所的管制，忽视了民办幼儿教师权益保护与利益诉求，使其法理上应有的权利与实际获得之间差距较大；另一方面，我国幼儿教师身份管理一直实行“双轨制”，民办幼儿教师常被排除在管理范围之外，保障民办幼儿教师权益的诸多政策制度未能有效执行［27］，造成民办幼儿教师专业身份不明和人力资本收益偏低，因而民办幼儿教师更期望民办幼儿园能提供较高报酬、良好的福利待遇和工作条件，并以此来弥补组织公平感和职业获得感的缺失。因此，必须通过完善政策制度和管理体制，从根本上提高民办幼儿教师的劳动价值实现程度，从而改善民办幼儿园的劳动关系。

此外，尽管民办幼儿园工会在协调劳动关系方面并未发挥其应有的作用，但本研究仍发现，工会组建与劳动关系满意度呈现显著正相关关系，且在所有因素中影响最大，即加入了工会组织的民办幼儿教师与没有加入工会组织的民办幼儿教师相比，对劳动关系的满意度更高。这可能是因为虽然当前已建工会组织并未对维护民办幼儿教师权益和减少劳动争议作出较大贡献，但还是在改善教职工福利、加强团队建设等方面发挥了一定作用，产生了积极影响；也有可能是因为，随着民办幼儿教师维权意识的觉醒，他们认识到工会组建程度的提升不仅有利于增强其参与民主管理和民主决策的力度，还有利于维护其各项劳动权益。因此在实践中，要充分关注民办幼儿园工会的建会工作，并不断强化其职能发挥。

六、对策建议

基于上述对民办幼儿园劳动关系现状及其影响因素的分析，提出以下几点政策建议。

第一，加强民办幼儿教师的制度供给。首先，从宏观层面统筹调整学前教师的整体薪酬水平，缩小公办、民办幼儿园之间因制度差异造成的工资收入、福利待遇和社会保障的差距，使其生存和发展诉求能够在工作中得到满足。其次，设置独立的幼儿教师职称序列，使民办幼儿教师能平等参与职称评定，畅通其职业发展通道。此外，政府部门应加快建立民办幼儿教师登记注册制度，实现由身份管理向岗位管理转变，消除就业身份歧视现象，这是构建民办幼儿园和谐劳动关系的必然要求。

第二，完善民办幼儿园的管理制度。首先，民办幼儿园应进一步优化激励制度，提升分配程序的民主性和公开性，建立合理的工资增长和职务晋升制度，完善劳动条件与保障。其次，健全民办幼儿园民主管理制度，加强内部纠纷的预警和调解机制建设，畅通诉求表达渠道，对劳动关系矛盾予以及时疏导和化解。此外，各级政府、行业组织、各级工会等应通过多种途径加强对民办幼儿园的教育引导与管理监督，在增强其法治意识和社会责任意识的同时，保障与落实民办幼儿教师的切身利益，加强劳动监察和执法工作。

第三，发挥工会组织的协调作用。首先，上级工会应发挥“以上带下”作用，指导民办幼儿园工会落实教代会制度、参与劳动争议调解，不断提高其维护和服务民办幼儿教师的水平。其次，积极组建民办幼教行业工会联合会，这样既能通过横向管理机制凝聚区域内分散、易流动的民办幼兒教师，也克服了园所规模小、[JP+1]工会组建率低、依附性过强的问题。此外，积极推进行业、园所两个层面的集体协商，形成“行业谈标准、园所谈增长”的复合协商模式，协商制定区域内民办幼儿教师的最低工资标准、基本福利待遇、劳动用工条件等，推动实现劳动关系双方的利益平衡。

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An Empirical Study on Labor Relations and the Influencing Factors of Labor

Relations in Private Kindergartens：An Analysis Based on the Survey Data of 28

Private Kindergartens in Xian

Wang Linghong

（Shaanxi Labor College，Xian，Shaanxi Province，710003）

Abstract： Based on the survey of 28 private Kindergartens in Xian，this paper inspects on the labor relations of private kindergartens from perspectives of their organizers and teachers and conducts regression analysis of factors influencing labor relations of private kindergartens. It found that，the degree of labor relations satisfaction is below the average and there are 4 key factors affecting the labor relations of private kindergartens，such as salary level，welfare treatment，labor intensity and participating in the trade union. Specific suggestions，thus，have been proposed such as strengthening institutional supply for private kindergarten teachers，perfecting the private kindergarten management system，and giving full play to the coordinating role of the trade unions.

Key words： private kindergartens；private kindergarten teachers；labor relations；influencing factors

（责任编辑：庞嘉萍）