村级发展互助资金组织的运行效率研究

秦月乔　强朦朦

摘 要：本文以贵州、四川、安徽、山东、河南五省的160个村级发展互助资金组织为研究对象，结合DEA模型分析村级发展互助资金组织的运行效率，与此同时，引用Tobit模型深入分析其影响因素。研究发现，目前村级发展互助资金组织的低效率主要受资金透明度较低，贫困基数过大、农户产业结构不平衡，农户投入金额过低等。因此，本文从加强农户参与积极性、提高农户入股比例、规范资金管理、加强对贫困群体的扶持等提出政策建议。

关键词：村级发展互助资金组织；效率实证；影响因素

一、引言

村级发展互助资金（以下简称“互助资金”）是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。本文从我国五省地区的贫困村来探讨互助资金的运行效率及其影响因素。希望通过本文的实证分析能加深大家对互助资金的运行效率现状了解，并通过其因素分析为政府部门制定有关促进和引导互助资金健康发展的对策提供参考。

二、互助资金组织运行效率

（一）指标选择。样本方面，本文选取2012年贵州、四川、安徽、山东、河南五省的160个互助资金数据。其次在指标选择方面，DEA模型主要集中在投入与产出两方面。互助资金组织效率的投入主要有村级发展需要的贷款资金额、互助资金。而在产出方面，因互助资金的利用主要是为了解决农村经济的发展，促进农民收入水平的提高。与此同时，本文在参考张鹤（2012）关于村资金互助运行分析的基础上，本文选择村年平均收入、收入增长成员比例以及逾期贷款额作为产出变量。

（二）测算结果。本文在运行过程中对逾期借款余额中为0的样本将以0.01处理。

从表中可以看出，在五省中的160个互助资金效率中，只有16%的样本的技术效率值为1，说明在160样本中，只有25个样本是同时处于规模和技术同时有效的状态。单从纯技术效率角度看，仅有21%的互助资金在管理上和技术上得到了有效的发挥，说明互助资金的运用在管理上和技术上利用效率都十分低。而从规模效率上，也仅仅有16%的比例实现了规模效率为1。说明在五省的样本组织中，有高达79%的组织在互助资金发展利用中存在互助资金冗余或者产出效率不高情况。其次约有84%的村级组织在利用资金的运行过程中存在着管理能力不足，农村规模发展效率较差的问题。

三、互助资金效率因素分析

通过上文分析可以看出五省中的互助资金运行效率较差，因此为了更详细、形象地剖析运行效率影响因素分析，引用Tobit模型加以实证分析。

（一）影响因素。根据DEA结论分析，从资金透明度较低；贫困基数过大，农户产业结构不平衡；农户投入金额过低，参与积极性不高；贷款方式的影响；农业生产周期长，投资项目匮乏五方面几个方面来探讨组织的效率，如表2。

（二）实证分析。从表3回归结果可以看出，在置信度0.05的水平下，plu、sup、poo、cro、far、ass、ove回归系数结果显著（P值小于0.05）。com、mem、qua指标系数结果不显著。说明在这些因素中，影响了互助资金效率的影响因素主要为村干部是否可兼任管理人员、监理事会成员工作收入占盈余比例、贫困人口比例、种养殖业收入比重、农户入股比例、资金用途、逾期未还比例七大因素。

四、政策建议

首先，加强农户参与积极性，提高农户入股比例。首先应提高农民及乡镇企业对互助资金的认知，加大对其的宣传，鼓励农户特别是贫困农户积极参与，加快农户及乡镇农企业的自主发展。与此同时，也要避免为了一味提高农户入股比例而盲目过分宣肆从而造成对农民的错误引导。

其次，规范资金管理，制定正确的投资规划。正确运行互助资金，避免资金私用、挪用现象。规范资金的管理人员和监督人员，促使资金资源的优化配置。其次，制定正确的投资规划，避免高风险项目投入，力求稳收益、低风险农业生产，从而实现农户及农企业经济的稳定增长。

最后。加强对贫困群体的扶持。重点扶持贫困农户的农业经济，大力对农户在种养殖业技术、资金方面给予有效支持。放宽对贫困农户的贷款条件，鼓励贫困农困的经济生产。（作者单位：浙江理工大学经济管理学院）

参考文献：

[1] 张鹤，米多.贫困村资金互助社的运行模式分析—以黑龙江省哈尔滨市延寿县延河镇新发村为例[J].农业经济，2012（6）：115-116.