十八大以来中国腐败治理的国际反响研究

田湘波 郭格

摘   要：党的十八大以来，中国共产党以前所未有的力度深入推进反腐倡廉建设，在国际社会引起了较大反响。国外专家和媒体高度肯定中国腐败治理取得的重大成效，其主要观点有：中国腐败治理动机在于“以人民为中心”；中国腐败治理特征表现在四个方面，即持续性、坚定性、创新性和开放性；中国腐败治理成效得到了人民群众的肯定，可为发展中国家政党治理腐败提供经验借鉴。研究发现，反腐败的实际成效、国内外宣传力度的加大和反腐败国际合作程度的加深是影响中国腐败治理国际社会认知的主要因素。

关键词：十八大；腐败治理；国际反响

中图分类号：D630.9                 文献标识码：A                文章编号：1674-9170（2023）01-0069-06

十八大以来，中国的腐败治理在国际舞台上产生了广泛的反响，在国内外引起了学习和研究的热潮，成为国际社会关注的焦点问题。系统分析国际社会对新时代中国腐败治理的认知，探究中国腐败治理国际反响的影响因素，把握国际社会所关注的重点，对保持政治定力、持续反腐惩恶、坚定反腐自信、塑造中国共产党清廉的国际形象和中国的国家形象具有重要意义。

一、国际社会对于中国腐败治理动机的认知

研究发现，国外专家和媒体大都认为新时代中国腐败治理的动机充分反映了中国共产党人的初心和使命。中国共产党坚持“以人民为中心”，将反腐败与人民的获得感、幸福感和安全感联系起来，顺应人民的期待，以民意引领反腐败各项工作的展开，破除党员干部中发生的脱离群众、贪污腐败和官僚主义等问题，“确保中国及其民众的福祉”，展现出强大的领导力。

坚持全心全意为人民服务，以腐败治理诠释使命担当。中国共产党对廉洁和社会公正的承诺，投射出其为人民谋利益的形象。[1]俄罗斯政论家、俄罗斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基认为，2021年7月1日是中国共产党成立100周年纪念日，很长时间以来，中国共产党扮演着领导者、执行人的角色，尤其是在中国共产党的全面从严治党战略中，中国共产党始终保持政治上的清醒和坚定，为实现全体中国人民的小康，为中华民族伟大复兴的梦想而奋斗。[2]由其撰写的首部在俄罗斯出版的关于习近平的专著《习近平：正圆中国梦》中提到，习近平把腐败治理战略作为实现“中华民族伟大复兴中国梦”的重要战略组成部分。[3]为了中国的社会稳定，为了国家的安全和人民幸福坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

坚持执政为民，以腐败治理为人民谋幸福。党的十八大以来，中国腐败治理的广度和深度是空前的，一方面向党员表明了党在腐败问题上的立场，另一方面向公众展示出党打击腐败的力度。一些国际媒体解读中国的反腐败是权力斗争，并以此吸引关注。但是，“权力斗争说”并不符合中国腐败治理的实际情况，实质上，腐败是一个根深蒂固的社会问题，关乎民生与经济社会发展，中国的反腐败行动深得民心。“新一届中国领导层的首要执政目标”是为了破除国家经济发展的障碍，是为了实现两个百年的目标，是关乎民生的重大问题。[4]泰国《民族报》②在“处在十字路口的中国：解密反腐运动”中指出，习近平主席坚信所有中国人都能受益于反腐、国家团结和加强国家的自身建设；认为中国在持续不断的反腐运动中“确保中国及其民众的福祉”，让民众更加热爱自己的国家。[5]哈萨克斯坦人民党中央委员会书记奥尔扎斯·瑟兹德科夫认为，中国共产党大刀阔斧地同腐败作斗争，领导腐败治理战略下的一切革命与建设的伟大实践。他断定党的领导不是为了权力，而是为了确保权力始终用来为人民谋幸福。[6]

二、国际社会对于中国腐败治理特征的认知

党的十八大以来，党中央进行反腐败斗争呈持续深化之态势，其反腐败力度之大，持续时间之久，打击和惩治腐败决心之坚定，可为其他国家提供经验借鉴。中国也与其他国家合作，创新腐败治理合作的新内容和新形式，推动反腐倡廉事业沿着正确方向胜利前进。国际社会认为中国腐败治理的特征主要表现在四个方面：持续性、坚定性、创新性和开放性。

首先，持续性：中国是“不会因此停下反腐的脚步”。在腐败治理问题上，中国反腐高压态势持续强化，进程不会停止。腐败治理很难，它是一项长期的、艰苦的巨大工程，反腐败不是短期的运动，它不会马上停止。[7]党的十九大后，中国共产党完善机制，加大力度，检查工作中出现的弱化党的领导、党的建设不到位、从严治党工作不到位等關键问题，健康党内政治生活。[8]塞尔维亚国际政治经济研究所“一带一路”地区研究中心主任伊沃娜·拉杰瓦茨说，中国共产党和中国政府的反腐败措施已取得了一定成果，推动了中国共产党和国家监督体系的完善，但“中国不会因此停下反腐的脚步”[9]。

其次，坚定性：中国会“继续对腐败行为采取零容忍态度”。中国腐败治理理念及实践彰显着中国惩治腐败的坚强决心。从党的十八大以来的腐败治理实践来看，中国强力推进腐败治理方面的各项改革措施和反腐政策，都彰显了中国共产党惩治腐败的坚定决心。哈萨克斯坦国家社会信任会议成员、“透明哈萨克斯坦”基金董事会主席马拉特·希布托夫也表示，哈萨克斯坦要从中国反腐败的果决意志中汲取经验，在反腐斗争中，坚定惩治腐败的决心。[10]韩国国民权益委员会委员长朴恩正在接受新华社专访时肯定了中国严厉打击腐败的决心。他指出，近年来，中国致力于公职人员清正廉洁履职的整治，并不断加大腐败行为的惩处力度，彰显了中国腐败治理的决心。[11]习近平将“继续对腐败行为采取零容忍态度”[9]。

再次，创新性：中国已“打到了地球的另一端”。在反腐败国际合作方面，中国反腐开启海外合作新篇章。中国与其他国家展开合作，进行了针对潜逃国外腐败分子的追逃追赃行动，成功追回了很多潜逃的犯罪嫌疑人和大量赃款，许多国家政要都希望双方能有更多机会共同探讨反腐败合作新举措。[12]党的十八大后，中国开始进入腐败治理新阶段，反腐力度之大是中国改革开放以来之最，外界期待中国下一步的反腐败行动。[13]有外媒记者报道称中国反腐战役“打到了地球的另一端”[14]， “猎狐行动”“天网行动”警示外逃疑犯[1]。在2014年10月开始的为期17个月的国际追捕中，中国当局成功抓捕了124名在逃的腐败嫌疑犯人。这些被遣返或被说服的犯罪嫌疑人来自34个国家和地区。截至2022年底，按照“天网行动” 部署的“百名红通人员”中，已有61人落网。“猎狐行动”遣返了藏匿在亚洲、南美和非洲的腐败官员。[15]这次反腐运动不仅展示了中国在世界各地开展全球反腐的成效，而且助长了中国政府反腐倡廉的信心。[8]

最后，开放性：中国将“公开忏悔作为腐败治理的宣传手段”。中央电视台（CCTV） 对话“落马官员”和违纪人员，用他们的现身说法进行廉政教育。这些以腐败官员忏悔为主题的纪实专题片，成为各界热议的话题。每一部专题片都大胆揭露腐败内情，触碰敏感话题，展现了中国官方推进反腐败斗争的坚定决心和强力举措，以及对反腐等敏感话题毫不避讳的形象。许多落马官员还写下了忏悔书并在官方媒体上如《检察日报》上发表，起到了很好的宣传作用，表明政府有力量惩罚离群者。[16]美国《华尔街日报》称，“中国把反腐战斗搬上了电视”[17]。基辛格认为，这些工作不仅体现了中国国家领导人严肃专注的反腐态度，而且有利于遏制腐败现象蔓延。[18]特别是落马的“老虎”级人物的现身说法，着力体现了中央政治局反腐倡廉的强大力度。[19]

三、国际社会对于中国腐败治理成效的认知

面对反腐这个全球性难题，中国的经验为世界各国提供了重要借鉴。目前很多国家面临腐败治理困境，而中国在反腐败方面采取的措施成效显著，获得了国内民众的信任，赢得了国际社会的赞誉。

首先，认为中国腐败治理获得了国内民众信任。党的十八大以来，中国的腐败治理得到了人民群众的拥护，获得国内民众信任。日本《外交学者》网站称，习近平在执政后的短短几年内，带领中国人民取得了反腐败斗争的巨大成就，以史无前例的力度和决心，铁腕反腐，得到了中国人民的认可。[20]西班牙《国家报》在习近平于庆祝中国共产党建党95周年大会上发表讲话后发表评论称，中国共产党作为全世界成员最多的政党，开展“自我开刀”，严惩腐败，其反腐行动坚定了共产党员为人民服务的理想信念，增加了人民的信任度。[20]十九届中央纪委二次全会闭幕后，《日本经济新闻》评论称，中国政府积极回应人民群众的诉求，惩治基层腐败，深挖涉黑“保护伞”，实实在在地为老百姓解决问题，始现成效。[21]美国得克萨斯大学圣安东尼奥分校政治学教授乔恩·泰勒也认为，中国持之以恒推进腐败治理，扎实推进、全面深入，赢得人民的拥护。[22]

其次，认为中国腐败治理经验可以成为他国政党学习借鉴的榜样。中国腐败治理的成功经验为各国政党树立了榜样，反腐经验值得许多国家学习借鉴。美国MSN上刊登了中纪委的一篇报道，文章发表后，引发美国网民热议，贴后支持票高达78.9%，甚至有网民称：“我们美国人怎么也能有个‘中纪委呢？”[23]中国共产党在腐败治理中的政治建设、制度建设、作风建设等举措，“为世界其他国家政党树立了榜样”，中国治理腐败的决心对世界各国具有借鉴意义。[23]南非副总统拉马福萨称中国在对抗国内腐败问题上获得的宝贵经验，为南非惩治贪污者提供了参考借鉴。[24]中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议后，国外专家和学者热议中国反腐问题。肯尼亚国际问题专家爱德赫雷·卡文斯指出，中国的反腐举措已取得成果，为非洲地区以及世界的反腐工作提供了宝贵经验，值得他国学习借鉴。法国巴黎第八大学教授皮埃尔·皮卡尔也认为，中国在反腐领域的成功经验，令人印象深刻，可为其他国家提供借鉴。同样的观察也来自南非金山大学经济与商业学院院长詹尼·罗索乌和埃及阿拉伯科技海运学院教授卡里姆·乌姆达。[25]2018年到2022年，老挝、肯尼亚、尼泊尔、塔吉克斯坦、巴基斯坦五国中央反腐高官来中国学习新时代的反腐经验，笔者亲自给他们授课，证明了中国反腐模式的初步成功。

最后，认为中国腐败治理“永远在路上”。美国主流媒体“美国之音”称，习近平提出的“全面从严治党”和反腐败行动 “远远还未结束”。[19]在党的十九大前夕，俄罗斯《独立报》对中国反腐动向作出了他们的预判，称未来的五年里，中共将加大反腐力度，开启新一轮的“打虎”“拍蝇”行动。[21]2017年10月，国际媒体持续对中共十九大进行解读和报道，外媒评论称，迈入“新时代”的中国将持续致力于反腐反贪。美国侨报网注意到中国反腐败斗争压倒性态势已经形成，下一步将会在各个环节都加大力度，尤其是海外“猎狐”行动。《联合早报》进一步指出，习近平在十九大报告中对反腐败斗争作了重要论述和战略安排，中国的腐败治理不能也不可能見好就收。[26]西班牙《日报》对中共反腐败形势进行了详细报道，指出中国共产党将继续坚定不移推进反腐败斗争，持续整治群众身边的官僚主义等不正之风，始终保持反腐败高压态势。[27]

四、中国腐败治理国际反响的影响因素分析

在对中国腐败治理国际反响的影响因素进行分析之后发现，实际成效是影响国际社会对中国腐败治理评价的根本性因素。另外，做好对外宣传、在合作中让世界了解中国，也是多国媒体对中国腐败治理的有效性作出肯定性评价的重要原因。

首先，以腐败治理的实际成效赢得肯定。党的十八大以来，中国开启了历史上规模最大的、有组织的、史无前例的反腐运动。党的十八大后，中国反腐败斗争中有一百多位省部级及以上官员落马，省以下官员的人数还要多得多。一年内就有28.2万名官员因“违纪”受到处罚，仅两年的时间，中央纪委 “打虎”在内地31个省区市已实现了全覆盖。[28]通过大数据挖掘分析表明，公众对发起反腐败运动的国家最高领导人的支持大大增加，且随着落马“老虎”在党内排名的提高，对领导人的支持也随之增加，从而进一步加强了中央权威。[29]

从“打虎”“拍蝇”与“猎狐”的实际成效来看，惩治范围涉及各层级贪官，它表征着中国对腐败行为的严厉打击，意味着腐败的存量必将越来越少，即有效遏制了腐败蔓延的趋势。党的十九大以来，各级纪检监察系统突出重点、精准发力，坚决查处各种腐败案件，2021年1至9月全国纪检监察机关共处分40万余人[30]，彰显着中国反腐败全覆盖，惩治腐败没有松、没有软、没有停歇的坚定决心。

从党风、政风和社会风气整治的实际成效来看，中国政治生态和社会面貌得到了改善。随着全国查处违反中央八项规定精神问题工作的推进，2021年以来，全国共查处群众身边腐败和作风问题7万余个[30]，“四风”问题得到明显遏制。

从老百姓有了更多获得感、幸福感和安全感的实际成效来看，党风廉政建设在遏制腐败势头和不正之风的同时，既能提高老百姓的满意度，满足人民群众的美好期待，又有利于资源的合理分配，使更多的公共资源投入到民生领域，推进经济和社会的發展。

通过观察中国反腐取得的成效和效应，海外各界专家和媒体获得了有关中国清廉状况改善和中国腐败治理的整体印象。中国反腐败取得了成功，创造了制度绩效，破除了庇护网这种不良社会资本。[31]

其次，以宣传新方式吸引国内外关注。中国把反腐行动搬上荧屏，引发海内外强烈反响。专题片《永远在路上（外文版）》以5种语言陆续在中央电视台法、英、西、阿、俄语频道播出，深化了海外观众对中国国情的认识，从而驳斥了一些关于中国反腐败的错误看法，以对外宣传的新方式，传递中国的反腐声音。

由最高人民检察院牵头创作的电视连续剧《人民的名义》热播后，深受海外观众瞩目。多层次反腐文化互通，提升了中国腐败治理的海外认知度，国际社会中越来越多的人在对中国腐败治理认知立场问题上，从误解和猜疑转变为理解与肯定。中国话语海外认知度调研报告显示，党的十八大以来产生的政治话语如“反腐”“反贪”“官”“党”等词汇，被越来越多国家的民众所接触、知晓、理解与被影响。[32]

最后，以深化国际反腐败合作凝聚共识力量。腐败是各国政府的公敌，中国共产党要求把反腐败执法同国际合作结合起来，这是全球化反腐的必然要求。中国腐败治理既立足于国内反腐败斗争的高压态势，也积极推进国际反腐行动多边、双边合作。通过反腐败国际合作，既能把外逃腐败人员抓捕归案及追回赃款，又能在相当程度上加深国际社会对中国腐败治理的了解，彰显中国务实合作及重拳反腐的决心。

在国际社会和有关国家大力配合下，多名贪腐嫌犯被遣返或劝返，证明了国际反腐合作的成效。中国借助二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多种机制，加强与美国、新加坡、菲律宾、新西兰、英国等国的合作，在国际追逃追赃等重大专项行动中取得了重大实效。例如，通过中美国际反腐合作成功抓捕杨秀珠、黄玉荣等人员归案，通过中国和新加坡国际反腐合作成功抓捕李华波等人员归案，通过中菲国际反腐合作成功抓捕谢浩杰等人员归案，通过中国和新西兰两国合作缉捕闫永明等犯罪人员归案……。中国在与他国的反腐合作中，践行国际反腐败承诺，深化反腐败国际执法合作，体现了高度的负责任精神。

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责任编校   王学青

Study of International Reverberation of Chinas Corruption

Treatment Since the 18th CPC National Congress

TIAN Xiangbo， GUO Ge （School of Marxism， Hunan University， Changsha 410082， Hunan， China）

Abstract： Since the 18th CPC National Congress， the Communist Party of China （CPC） has made unprecedented efforts to promote anti-corruption and integrity building in depth， which has aroused great interest in the international community. Foreign experts and media have highly recognized the significant results of Chinas corruption elimination， their perspectives found in： the efforts are motivated by the“people-center notion”; the efforts are characterized with the continuity， firmness， innovation and openness; the effectiveness has been embraced by the people and can serve as a model for political parties in developing countries to continue their fight against corruption in the future. The actual effectiveness， the increased publicity at home and abroad， and the deepening level of international cooperation are responsible for inspiring new perceptions in the international community.

Key words： 18th CPC National Congress; corruption treatment; international reverberations